臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚模式及發(fā)展路徑研究

葛春景 郝珍珍

(1.中國民航工程咨詢公司，北京100621;2.天津大學管理與經(jīng)濟學部，天津300072)

2012年頒布的《國務院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出要大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展，通過民航業(yè)科學發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這不僅明確了航空經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，而且將促進航空經(jīng)濟在全國的蓬勃發(fā)展。目前，我國各地積極規(guī)劃和建設臨空經(jīng)濟區(qū)或航空港經(jīng)濟區(qū)，力求通過航空經(jīng)濟和以機場為核心產(chǎn)業(yè)集聚，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。而由于各地的機場規(guī)模、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不盡相同，需要探索與各地區(qū)相匹配的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚模式和發(fā)展路徑。

一、臨空經(jīng)濟區(qū)的概念

臨空經(jīng)濟區(qū)是以機場、保稅區(qū)或航空產(chǎn)業(yè)園等為依托，利用交通樞紐便利條件，使生產(chǎn)要素在機場周圍大規(guī)模配置，從而產(chǎn)生的規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。該區(qū)域通過集聚臨空指向性強的產(chǎn)業(yè)，帶動周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，形成多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)向外圍輻射的經(jīng)濟發(fā)展模式。臨空經(jīng)濟是伴隨航空運輸而發(fā)展起來的新興經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅包含傳統(tǒng)的航空運輸業(yè)，而且包括高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，形成功能區(qū)區(qū)域組團、產(chǎn)業(yè)分工、功能互補的局面，帶動區(qū)域經(jīng)濟向高級化演進。臨空產(chǎn)業(yè)與航空經(jīng)濟的發(fā)展，越來越會成為各個國家和地區(qū)發(fā)展的助推器和發(fā)動機。

二、臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚模式

臨空經(jīng)濟區(qū)并沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，大多是參照模仿發(fā)展方式。由于機場所處的位置、地域條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、交通條件等因素不盡相同，在臨空經(jīng)濟區(qū)建設中產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展也應不同，臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集模式應與之匹配和相適應。

1.多種產(chǎn)業(yè)并進，集群化發(fā)展模式

以機場為中心，從區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)遴選出能帶動區(qū)域發(fā)展并具有良好前景的產(chǎn)業(yè)，重新劃定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并對機場周邊已有的產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃和鏈接，形成多產(chǎn)業(yè)主導、產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)的具有系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展，這種模式下的臨空經(jīng)濟區(qū)具有功能多元化、產(chǎn)業(yè)集群化和空間城市化的特點，一般而言用地規(guī)模比較大。此種發(fā)展模式適合于依托大型樞紐機場構(gòu)建的臨空經(jīng)濟區(qū)，如我國以北京首都機場為中心的北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)，以上海虹橋機場為中心的上海虹橋臨空經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，目前這兩個臨空經(jīng)濟區(qū)基本形成了各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域組團、功能互補的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和功能分區(qū)逐步趨向合理。

2.以現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

依托航空運輸業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)在機場周邊快速發(fā)展起來。現(xiàn)代服務業(yè)主要包括現(xiàn)代物流、通信服務、公共倉儲、電子商務、文化娛樂、會議展覽、金融保險、休閑旅游、餐飲旅館等。以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的臨空經(jīng)濟區(qū)主要有如下幾種:

(1)物流型臨空經(jīng)濟區(qū)。航空物流業(yè)借助機場口岸及便利的運輸條件，形成在機場貨運區(qū)、物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的供應鏈。臨空物流是臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的一個動力。在我國，物流型臨空經(jīng)濟區(qū)是最廣泛應用的一種模式，如廣州、深圳、青島等將機場貨運區(qū)或者以周邊規(guī)劃的物流園區(qū)為臨空經(jīng)濟區(qū)的中心組成部分，展現(xiàn)出航空物流的強勢帶動作用。此外，空港物流區(qū)可強化物流加工、倉儲、展示方面的報稅功能，發(fā)展成空港保稅區(qū)，并逐步向空港自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

(2)交通樞紐型。以機場為中心的綜合交通樞紐的建設，可發(fā)展成依托區(qū)位交通便利優(yōu)勢的交通樞紐型臨空經(jīng)濟區(qū)。隨著我國現(xiàn)代物流業(yè)的飛速發(fā)展、通用航空的逐漸放開以及生產(chǎn)生活中對物流配送效率、質(zhì)量的要求不斷提高，以傳統(tǒng)客貨運為主的物流配送方式已不能充分滿足人們的需求，航空物流在一定程度上很好地解決了這個問題。機場進場交通由原來的點線式向與地面交通銜接網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變，機場貨運區(qū)發(fā)展成城郊綜合交通樞紐，成為城市間交通的銜接點，并以此為核心形成交通樞紐型臨空經(jīng)濟區(qū)。

(3)商務貿(mào)易型。在以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的臨空經(jīng)濟發(fā)展模式中，發(fā)展比較成熟的大型國際機場一般青睞于商務貿(mào)易型的發(fā)展模式，由于機場所處城市規(guī)模比較大，也稱為航空城。該類型臨空經(jīng)濟區(qū)功能定位類似于城郊型中央商務區(qū)，側(cè)重發(fā)展商務貿(mào)易、星級賓館、會議中心、辦公設施等。

3.以航空產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

航空產(chǎn)業(yè)主要分為兩種類型，一類是航空制造業(yè)，主要是航空零部件的制造、加工，但是不同于傳統(tǒng)的機械制造業(yè)，是集許多新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代先進制造業(yè);另一類是航空運輸服務產(chǎn)業(yè)，主要是機場附近規(guī)劃建設的基地航空公司、維修公司、配餐公司等所提供的服務。如福州長樂國際機場航空城的航空工業(yè)、廈門高崎國際機場航空城的飛機維修業(yè)等。我國許多臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃航空產(chǎn)業(yè)為該地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。

4.以高輕產(chǎn)品制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

高輕產(chǎn)品，如電腦芯片、軟件、生物醫(yī)藥、高科技電子產(chǎn)品等，具有科技含量高、體積小、附加值高、重量輕、市場靈敏度高、交貨期短的特點。此類產(chǎn)品市場敏感度高、附加值高、產(chǎn)品生命周期短的特點決定了產(chǎn)品市場銷售的撇脂戰(zhàn)略，也就是最先占領(lǐng)市場的企業(yè)將會獲得豐厚的利潤，這決定了產(chǎn)品必須要有安全、高效的運輸方式。產(chǎn)品體積小、重量輕，運輸成本低，航空運輸能充分滿足這類企業(yè)的要求。我國成都雙流臨空經(jīng)濟區(qū)就是以此類產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的臨空經(jīng)濟區(qū)。

三、典型國家臨空經(jīng)濟區(qū)的成功運作模式

國際上越來越多的國家認識到臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，并作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級的有力助手而從實踐上落實各項措施，促進臨空經(jīng)濟的發(fā)展，其中一項重要的舉措是對機場及其周邊區(qū)域的臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與建設。臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展路徑受到所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、資源稟賦及政府政策等條件的影響和制約，各地區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式是將本地的各種要素進行優(yōu)化配置與臨空經(jīng)濟發(fā)展層次結(jié)合的過程。本文以國外典型國家的臨空經(jīng)濟區(qū)為例，主要闡述其產(chǎn)業(yè)集聚的運作模式。

1.美國孟菲斯機場臨空經(jīng)濟區(qū)

孟菲斯是美國的物流配送中心，孟菲斯機場依托聯(lián)邦快遞而成為世界級的樞紐，并形成了以航空物流產(chǎn)業(yè)為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)。孟菲斯擁有世界領(lǐng)先的貨運市場、五個一級鐵路、美國第四大內(nèi)河港、七條國家及洲際高速公路交匯、大量物流服務企業(yè)，這些條件能夠為企業(yè)提供更低的運營成本和更加靈活的企業(yè)運作。孟菲斯機場是典型現(xiàn)代物流型臨空經(jīng)濟區(qū)。目前，經(jīng)濟區(qū)逐漸發(fā)展成熟壯大，在物流業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展形成了集輕工業(yè)區(qū)、辦公商務區(qū)、高檔零售區(qū)、商務酒店、餐飲服務、娛樂休閑健身等為一體的臨空經(jīng)濟區(qū)。

2.德國法蘭克福機場臨空經(jīng)濟區(qū)

德國是世界上主要的機械設備出口國，一個重要的原因是法蘭克福機場擁有高效的配送系統(tǒng)和遍及全球的空中運輸網(wǎng)，使得德國制造的機械設備在世界各地都能得到及時的配件供應，提升了產(chǎn)品的國際市場競爭力。不僅擁有發(fā)達的航線網(wǎng)絡，法蘭克福機場還實現(xiàn)了空鐵聯(lián)運，密如蛛網(wǎng)的地面交通網(wǎng)、交織的鐵路網(wǎng)、高覆蓋的高速公路網(wǎng)與機場的銜接，使機場成為高效的綜合性交通樞紐。法蘭克福臨空經(jīng)濟區(qū)是典型的交通樞紐型臨空經(jīng)濟區(qū)。

3.美國哥本哈根機場臨空經(jīng)濟區(qū)

哥本哈根地區(qū)是北歐最大的IT人力資源儲備中心，具有高效的IT和電信設施、成熟的測試市場、處于領(lǐng)先地位的研發(fā)機構(gòu)以及世界上最先進的軟件發(fā)展部，同時機場的高效率航空運輸為公司原材料的采購和產(chǎn)成品的運輸提供了便利的條件，由此吸引了國際大型IT公司及其研發(fā)基地的落駐，如諾基亞最大的研發(fā)機構(gòu)、戴爾、IBM、摩托羅拉等。哥本哈根客貨運吞吐量遠不及國際大型樞紐機場，是典型的以高輕產(chǎn)品制造業(yè)為主導的臨空經(jīng)濟區(qū)。

4.韓國仁川機場臨空經(jīng)濟區(qū)

仁川機場臨空經(jīng)濟區(qū)由永宗島、松島和青螺島三個島嶼組成，帶有明顯的娛樂、休閑、度假的特點。區(qū)內(nèi)設立的自由貿(mào)易區(qū)的物流、金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)也是在休閑、旅游等環(huán)境下逐步發(fā)展壯大的。仁川機場臨空經(jīng)濟區(qū)是以休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)。

5.荷蘭史基浦機場臨空經(jīng)濟區(qū)

史基浦機場是全球最早規(guī)劃航空城的機場，遵循“都市有什么，機場就有什么”的規(guī)劃理念。史基浦機場臨空經(jīng)濟區(qū)是一個綜合性的經(jīng)濟區(qū)，既有集商務運營、產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)等高的橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，也有以電子產(chǎn)品開發(fā)制造為核心而向下游拓展的產(chǎn)品銷售、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈接的縱向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，還有發(fā)達的海陸空交通網(wǎng)絡。此外，臨空經(jīng)濟區(qū)還帶動了區(qū)域購物、休閑、娛樂、餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。與城市互動的綜合性的臨空經(jīng)濟區(qū)或者臨空城、臨空港是未來臨空經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

四、臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)集聚的模式多種多樣，成功經(jīng)驗各具區(qū)域和歷史特色。臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不是一蹴而就的，需要在基礎(chǔ)設施建設、主導產(chǎn)業(yè)選擇與龍頭企業(yè)培育、核心產(chǎn)業(yè)延伸與配套產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域經(jīng)濟社會融合的發(fā)展線路下逐漸積累而成。

1.依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，夯實配套設施

依托機場現(xiàn)有的基礎(chǔ)設施，重點建設機場及周邊區(qū)域服務和設施完善的大通關(guān)、大物流體系。機場建設包括跑道、候機樓、維修后勤等硬件設施和航線資源、航空運輸網(wǎng)絡、民航綜合信息網(wǎng)絡平臺、服務質(zhì)量、政策執(zhí)行力等軟件條件兩個方面。便捷的地面交通、商務設施、良好的自然環(huán)境等能夠為臨空經(jīng)濟區(qū)吸引更多的企業(yè)入駐。

2.確立主導產(chǎn)業(yè)，引進龍頭企業(yè)

依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和機場的建設規(guī)模，適實選擇能作為帶動區(qū)域發(fā)展的軸心產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。并通過提供富有競爭力的企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境和軟條件，以及通過企業(yè)入園優(yōu)惠政策吸引主導產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)國內(nèi)知名大型企業(yè)入駐，引進或培育龍頭企業(yè)，帶動作為主導產(chǎn)業(yè)的其他企業(yè)的發(fā)展，夯實主導產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固性，從而帶動其他企業(yè)的入駐和其他行業(yè)的集聚。

3.發(fā)揮帶動作用，培育配套服務業(yè)

在主導產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展的同時，配套服務業(yè)要穩(wěn)步跟上，主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代信息服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融服務業(yè)等。其中，與臨空產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代物流業(yè)主要是指以機場物流為中心的綜合交通樞紐，如空鐵聯(lián)運等;現(xiàn)代信息服務業(yè)主要是指以現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)為支撐構(gòu)建的管理平臺;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要是新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，需要有掌握現(xiàn)代高精尖技術(shù)的人才的引進。

4.“場、產(chǎn)、城”協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代“航空都市”

臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心是機場樞紐和航空產(chǎn)業(yè)集群。機場樞紐擁有大規(guī)模、高效率航空物流配送體系，航空產(chǎn)業(yè)群是航空工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)聯(lián)和配套集聚，隨著臨空經(jīng)濟區(qū)多元化、集約化的發(fā)展，形成具有集聚效應和擴散效應的綜合體，在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進了區(qū)域及周邊人文社會的發(fā)展，擴張了其經(jīng)濟空間和地域空間，推動區(qū)域新型工業(yè)化和新型城市化的進程，形成現(xiàn)代“航空都市”。

五、臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

綜觀臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚模式和發(fā)展路徑，臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要著重從以下幾個方面入手:

1.加快臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和以知識型產(chǎn)業(yè)為主導的新產(chǎn)業(yè)培育，加快打造和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，以形成高效率的臨空產(chǎn)業(yè)體系。臨空經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上要遵循三大原則:一是產(chǎn)業(yè)類型多元化原則;二是高端產(chǎn)業(yè)為主導原則，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和動力放在知識創(chuàng)新、創(chuàng)意以及高端商務等功能上;三是產(chǎn)業(yè)鏈適度延伸原則，根據(jù)構(gòu)建和延伸臨空產(chǎn)業(yè)鏈的需求，加快腹地產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)的臨空產(chǎn)業(yè)集群。

此外，加強對重點臨空產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。臨空產(chǎn)業(yè)主要包括航空產(chǎn)業(yè)(包括航空制造業(yè)和航空運輸服務業(yè))、航空物流業(yè)、高新產(chǎn)品制造業(yè)、國際商務會展業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)等，具有科技含量高、附加值大、時效性強、重量輕、體積小等特點，增加這些產(chǎn)業(yè)的扶持力度一方面能夠推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面能夠穩(wěn)固園區(qū)軸心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于園區(qū)向臨空產(chǎn)業(yè)集聚的特色園區(qū)方向發(fā)展。

2.耦合周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)，推進臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

為提升臨空產(chǎn)業(yè)的本地根植性，發(fā)揮其區(qū)域經(jīng)濟的龍頭帶動作用，地方政府應根據(jù)機場定位和腹地經(jīng)濟特點因地制宜對臨空集聚產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)布局進行合理規(guī)劃，分步實施，積極推動臨空產(chǎn)業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的耦合。加強與臨空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;孵化、培育當?shù)匚锪鳌⒔鹑?、科研等服務業(yè);通過提升政府政策的穩(wěn)定性和優(yōu)化管理流程，改善臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

3.完善融資渠道，爭取政策支持

我國現(xiàn)行的民航政策的政府引導資金不能充分滿足臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項目的資金需求，因此，需要積極拓寬民航建設資金的融資渠道。民航局在堅持政府投資為主的同時，輔以其他融資手段，積極尋找各種資金以保證臨空經(jīng)濟園區(qū)建設各項投資項目的順利進行。建議以臨空經(jīng)濟區(qū)的社會經(jīng)濟效益評價以及園區(qū)建設規(guī)劃為依托，積極爭取中央和地方政府的直接融資支持，并拓寬市場化融資渠道，發(fā)起設立臨空產(chǎn)業(yè)投資基金，對臨空產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈上的重點企業(yè)進行戰(zhàn)略性投資扶持，使之做大做強，促進臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

［1］周少華，韋輝聯(lián).臨空經(jīng)濟主要發(fā)展模式［J］.中國國情國力，2009(11):57－59.

［2］董娟.航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)特征與空間布局模式研究［D］.西安:長安大學，2008.

［3］周少華，韋輝聯(lián).臨空經(jīng)濟發(fā)展模式及對湖南的啟示［J］.企業(yè)家天地(理論版)，2009(9):50－51.