黑龍江省郵政業(yè)發(fā)展對策研究

劉 影

(哈爾濱市郵政局，黑龍江 哈爾濱150001)

一、黑龍江省郵政業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

郵政業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是國家重要的基礎性產業(yè)和公共服務業(yè)，是促進社會經濟發(fā)展和文化交流及人類文明進步的重要基礎設施，承擔著普遍服務的義務，在促進經濟社會發(fā)展、維護國家政令暢通、保障公民基本通信權利、推進和諧社會建設等方面具有不可或缺的重要作用。目前，黑龍江省郵政公司主要經營郵政基礎業(yè)務、速遞物流業(yè)務、金融業(yè)務等近200項業(yè)務種類，下轄13個地市郵政局，67個縣(市)郵政局，郵政實物網絡覆蓋全省、連接城鄉(xiāng)、通達全國;擁有集圖像、語音和數(shù)據(jù)傳輸功能為一體的全省郵政綜合信息網和實現(xiàn)全國聯(lián)網的郵政儲蓄計算機網，具有實物運送、信息傳遞、資金流通“三流合一”的獨特優(yōu)勢，已初步形成了適應郵政業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)代郵政網絡，能夠滿足市場多元化、多層次的需求。2013年1—8月，黑龍江省郵政業(yè)務總收入保持穩(wěn)定增長，增幅為8.67%，增幅列全國郵政第16位，除代理金融、函件和分銷專業(yè)低于全國郵政平均水平外，其他專業(yè)均不同程度高于全國郵政平均增幅;快遞收入累計完成5.99億元，增幅為22.7%，有效業(yè)務收入增幅低于總收入增幅1.7個百分點，全省郵政總收入規(guī)模列全國郵政第13位;完成中國郵政集團公司預算進度69.39%，進度列全國郵政第11位，除報刊發(fā)行收入進度高于季節(jié)系數(shù)外，其他專業(yè)均不同程度低于季節(jié)系數(shù);縣局收入占全省郵政收入比重為48.72%，同比上升0.93個百分點，增幅10.8%，超出市局增幅3.7個百分點。

二、黑龍江省郵政業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一)相關法律法規(guī)不完善

目前，黑龍江省郵政業(yè)僅實行《中華人民共和國郵政法》(以下簡稱《郵政法》)和《黑龍江省郵政條例》兩部法律法規(guī)，其中《郵政法》于1986年12月2日第六屆全國人大常委會審議通過，并于2009年4月24日第十一屆全國人大常委會修訂，全文共9章，分別對郵政設施、郵政服務、郵政資費、損失賠償、快遞業(yè)務、監(jiān)督檢查和法律責任作出了相關規(guī)定;《黑龍江省郵政條例》于2011年8月12日黑龍江省第十一屆人大常委會第二十六次會議通過，共包括8章53條，分別對設施建設、郵政服務、快遞業(yè)務、安全保障、監(jiān)督管理和法律責任作出了相關規(guī)定。新《郵政法》雖然較修改前對政企分開后郵政管理部門的監(jiān)督管理職責、保障郵政普遍服務的制度和措施、快遞業(yè)務經營許可制度、快遞業(yè)務市場準入、安全監(jiān)管的制度和措施、郵政業(yè)務資費的制定機制以及相關法律責任進行了修改和完善，但其中不少條款仍存在范圍寬泛、可操作性差等問題，相關配套法規(guī)未能及時跟進，再加之在利益格局、利益主體多元化的新形勢下，相關部門各行其道，政策執(zhí)行力大打折扣，已遠遠無法滿足郵政業(yè)日益變化的發(fā)展需要。

(二)郵政普遍服務水平不高

服務效率差、服務水平不高一直是群眾反映強烈，制約黑龍江省郵政業(yè)發(fā)展的難題。這一問題的形成與郵政業(yè)從業(yè)人員服務觀念淡薄、綜合素質不高、郵政通訊技術設備落后、投入不足等因素息息相關。目前，黑龍江省郵政網絡所承載的普遍服務負擔較重。根據(jù)憲法規(guī)定，政府應承擔“保護公民通信自由的權利”的職責，郵政系統(tǒng)應代表政府行使該項職責。而就黑龍江省郵政業(yè)實際運行狀況而言，承擔這一普遍服務職責負擔過重，再加之基礎設施投入不足、運力有限，局、所、亭、箱、車、站等郵政基礎設施數(shù)量嚴重不足、技術層次低，無法滿足廣大人民群眾對通郵、用郵的需要，同時造成郵政系統(tǒng)虧損嚴重，特別是農村邊遠地區(qū)，往往是開展業(yè)務越多，虧損就越大。據(jù)國家郵政局的一份調查報告顯示，中國郵政每年承擔的普遍服務虧損額達41.7億元。其中，以農村為主的普遍服務網點虧損達27.67億元，政策性業(yè)務虧損達14.03億元;主營業(yè)務不突出，經營范圍過于寬泛也是黑龍江省郵政業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題之一。郵政業(yè)的主業(yè)應該是實物信息傳遞業(yè)務，但目前黑龍江省郵政經營范圍涵蓋了金融、物流、快遞、廣告、信函、包裹、分銷、代理等各項業(yè)務，多元化的業(yè)務格局一定程度上分散了企業(yè)的資源，進而導致主營業(yè)務未能發(fā)揮核心作用，降低了郵政普遍服務水平和效率。

(三)政府監(jiān)管不到位

在黑龍江省郵政業(yè)發(fā)展過程中，政府主管部門由于受人力、財力、物力等條件制約，在監(jiān)督檢查郵政企業(yè)貫徹執(zhí)行郵政服務價格政策情況，依法對違反價格政策的行為進行處理，及時處理關于郵政普遍服務和特殊服務的質量投訴和舉報，監(jiān)管郵政配套設施建設和使用情況，建立健全從事郵政業(yè)務企業(yè)的基礎數(shù)據(jù)信息，指導、監(jiān)督、檢查、規(guī)范郵政市場的主體行為，規(guī)范信件寄遞業(yè)務的經營行為等方面仍存在一定疏漏，存在監(jiān)管不力現(xiàn)象，對郵政業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展造成了一定障礙。

三、黑龍江省郵政業(yè)發(fā)展對策建議

(一)建立健全法律法規(guī)體系

黑龍江省應建立健全郵政業(yè)法律法規(guī)體系，認真貫徹落實國家《郵政法》。加快推進《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定》和《郵政普遍服務基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法》的制定工作。盡快出臺《郵政行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》等配套規(guī)章，適時修訂《快遞市場管理辦法》《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》。按照“積極穩(wěn)妥，質量為先，突出實效，體現(xiàn)特色”的原則，完善地方法規(guī)體系，研究制定一批符合省情的郵政法規(guī)，進一步加強郵政法制建設，為郵政業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

(二)深化郵政體制改革

黑龍江省應按照我國《郵政法》確立的分業(yè)經營原則，進一步推進郵政體制改革。實現(xiàn)郵政普遍服務業(yè)務和競爭性業(yè)務分業(yè)經營和分賬核算，突出主營業(yè)務。推進政企分開，實行公司化和產權多元化管理。分階段縮小甚至逐步取消郵政專營，放開郵政市場，鼓勵公平競爭。加快推動郵政快遞物流改制轉型，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強郵政快遞物流業(yè)。理順郵政企業(yè)各業(yè)務板塊關系，形成郵務、快遞物流和代理業(yè)務相互協(xié)調、相互促進的發(fā)展機制。積極探索用工動態(tài)轉換機制，建立健全以“關鍵業(yè)績考核、市縣局分等管理和年度述職考核”為主要內容的全面績效考核體系，激發(fā)廣大員工的積極性，進一步提高服務水平和工作效率。

(三)切實提高郵政普遍服務水平

黑龍江省應著力加強郵政普遍服務體系建設，切實維護公民基本通信權益，逐步實現(xiàn)公共郵政服務均等化。將郵政普遍服務納入城鄉(xiāng)居民基本公共服務體系，非營利性郵政設施建設用地應按照國家有關規(guī)定采取劃撥方式供地，郵政設施建設項目應減半征收城市基礎設施建設費。進一步落實空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)的補建工作，提升農村郵政局(所)的普遍服務能力，逐步建立“覆蓋全省、惠及全民、水平適度、持續(xù)發(fā)展”的公共郵政服務體系。建立和完善以郵政企業(yè)設施資源為主體，社區(qū)基層公共服務平臺、超市、便利店等其他社會資源為補充的服務體系，切實提高全省郵政普遍服務水平。

(四)強化行業(yè)監(jiān)督管理

加強普遍服務監(jiān)督檢查，研究建立服務水平監(jiān)測和綜合評價體系，開展普遍服務綜合績效考核，保障普遍服務有效實施。實施快遞經營許可制度，規(guī)范市場主體行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。強化執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，建立公平公正競爭有序的市場秩序。監(jiān)督寄遞企業(yè)落實寄遞物品安全責任制，履行服務安全承諾，切實保障寄遞渠道安全。完善監(jiān)管機構設置，加強郵政監(jiān)管組織保障，健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的郵政行業(yè)監(jiān)管體系。

(五)大力發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)

首先，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展郵政普遍服務業(yè)務、郵政速遞物流業(yè)務和郵政金融業(yè)務。由主要依靠擴大外延投入向主要依靠改革創(chuàng)新、科技進步、從業(yè)者素質提高和發(fā)揮網絡、品牌、渠道優(yōu)勢、提升核心能力轉變;由主要注重規(guī)模增長向規(guī)模、結構、質量、安全、效益并重轉變。其次，大力提升郵政綜合服務能力，加快完善局所業(yè)務功能，更好地適應經濟社會發(fā)展和人民生活需要。第三，依托綜合交通運輸體系，推動企業(yè)功能整合和服務延伸，融入產業(yè)鏈、服務鏈和供應鏈，促進與電子商務、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。增強郵政綜合實力，將黑龍江省郵政企業(yè)打造成為品牌強大、實力雄厚、具有較強國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)集團。

［1］國家郵政局.郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［N］.中國交通報，2011－08－11.

［2］馬軍勝.把郵政事業(yè)不斷推向前進［N］.光明日報，2012－10－09.

［3］馬軍勝出席中國郵政集團公司召開2012年工作會議［EB/OL］.http://www.gov.cn/gz，2012－09－15.

［4］李惠德.貫徹落實好郵政法推進現(xiàn)代郵政發(fā)展［N］.解放日報，2012－10－09.