張保印 孫建 龐永興

中國政府特使、外交部副部長傅瑩于2013年1月19日在仰光拜會了緬甸總統(tǒng)吳登盛，雙方就進一步深化中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關系深入交換了意見，并一致同意要維護好中緬邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

1月4日是緬甸獨立節(jié)。64年前的這一天，緬甸擺脫了英國殖民者的統(tǒng)治。為慶祝獨立節(jié)，緬甸總統(tǒng)吳登盛2日簽署減刑和大赦令。緬甸官方消息稱，全國有一批犯人從3日起被陸續(xù)釋放。

緬甸政府的這一舉措，是去年以來推進的一系列變革政策的延續(xù)。在這些變革政策中，允許昂山素季領導的反對黨參加競選受到特別關注。

緬甸的變革下一步將怎么走？西方國家會不會放松長期以來實施的制裁？預測緬甸政局走向及其外部環(huán)境變化時，各國媒體普遍持較為謹慎的態(tài)度。人們也注意到，緬甸政府高官多次強調，緬甸邁出變革第一步后，就不大可能再有回頭路了。

作為緬甸的友好鄰邦，中國高度重視中緬關系，對緬甸局勢的變化保持著應有的關注。中國支持緬甸走符合自己國情的發(fā)展道路，積極評價緬甸政府推動國內政治和解和改善對外關系方面的努力。

中國強調，國際社會所要做的是為緬甸提供建設性幫助，為該國推進民族和解，逐步實現(xiàn)民主與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。多年來的實踐證明，制裁和施壓無助于問題的解決。

值得注意的是，一些西方人士借緬甸出現(xiàn)的變化渲染中國因素，甚至無端將中國放到這些變化的對立面。

緬甸的繁榮和穩(wěn)定，符合緬甸人民的根本利益，也有利于促進地區(qū)發(fā)展和東盟一體化進程。中國希望看到緬甸政局穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會進步。對緬甸和包括美國在內的西方國家加強接觸，中國同樣持歡迎態(tài)度。

在一些西方媒體看來，中國利用西方實施制裁之機加大對緬甸的投資力度，中國擔心緬甸外部環(huán)境改善后會受到排擠。這更是無稽之談。中國奉行獨立自主和平外交政策，發(fā)展同鄰國關系沒必要看西方眼色行事，也不需要什么特殊的時機。

中國企業(yè)的投資在一定程度上緩解了緬甸經濟運行的難度，更給制裁下艱難生活的老百姓帶來了實實在在的好處。中國企業(yè)在緬甸從事項目建設時，注重當地老百姓的利益，主動回報社會，及時發(fā)放補償款項，不僅為民眾提供了就業(yè)機會，還援建了學校和村舍。中國對本國企業(yè)合法和正當權益的關注實屬正常。

緬甸出現(xiàn)的積極變化，增強了對外資的吸引力。目前，不少跨國公司都在躍躍欲試。這或許會對已經進入和將要進入緬甸的中國企業(yè)形成競爭壓力。但是，緬甸投資環(huán)境的改善同樣有利于中國企業(yè)。中國企業(yè)有能力在公平合理的條件下同各國企業(yè)進行競爭。

在緬甸問題上，中國的立場是建設性的，也是負責任的，沒有什么一己之私利。

對 話

緬甸背后為何頻現(xiàn)大國身影

近日，清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永接受媒體采訪，揭示了緬甸背后頻現(xiàn)大國身影深層因素。

緬甸為何成大國爭相拉攏對象

記者：現(xiàn)在緬甸國內也是兩重天，一方面北部戰(zhàn)事激烈，另一方面，去年到今年，辛格、奧巴馬、日本前首相現(xiàn)在的副首相麻生太郎、印度國防部長相繼訪問緬甸。為什么緬甸突然成了一個“香餑餑”？

劉江永：過去緬甸給國際上的印象是，在整個東盟地區(qū)它是集權最厲害、最閉塞、不開放的，也是比較落后的。而自從昂山素季在緬甸從被軟禁的狀態(tài)給釋放出來并走進議會，成為緬甸改變其國家發(fā)展的形態(tài)的標志和符號，緬甸變得更加民主、開放，這是符合多年來美國所推動的所謂的民主化進程的。

另外，緬甸也是具有非常重要的戰(zhàn)略地位的一個國家。它和中國接壤，又和印度洋毗鄰；如果在緬甸有重要的港口的話，那么中國或者其他國家就有可能不一定非要經過馬六甲海峽從而直接從中國到緬甸進入印度洋。這樣從運輸、安全兩個方面來說，都有非常重要的戰(zhàn)略地位。

第三緬甸還有很重要的資源，我們都知道，緬甸有翡翠石，還有一些能源資源，而且緬甸對于經濟開發(fā)商來說，是經濟成本、工資成本比較低的地區(qū)。在它給世界釋放出“民主、開放”的信號之后，立刻就吸引很多像美國、印度、日本等多年來想進入緬甸但由于緬甸專制政權、封鎖政策而未能進入的國家?，F(xiàn)在他們開始抓住機會了，想要長期植入，不僅使這個地區(qū)好像只有中國有投資、有買賣，他們也要插一腳，在戰(zhàn)略上，在經濟上，他們都要有這樣一些意圖。但是我想，經濟固然是重要的，但是現(xiàn)在看來，恐怕它的戰(zhàn)略地位更引起各方的關注。

日本緬甸側重經貿合作

記者：有評論說，麻生太郎去訪問緬甸其實是背負著一個很重要的任務，要打前戰(zhàn)，擴大日本企業(yè)到緬甸去投資，甚至有可能將來還要把在華的一些日本企業(yè)搬到緬甸去。日本在緬甸圖謀一個多大的局面？

劉江永：日本在緬甸有經濟利益所圖，更重要還是戰(zhàn)略利益。從經濟的角度講，日本的確是考慮到未來如何進一步在緬甸建立一些企業(yè)的投資據點。但是緬甸國內并不穩(wěn)定，還有一些局部沖突，基礎設施也比較差，所以日本在真正大筆投資之前，一定會在基礎設施包括電信、交通、港口等方面加大對其的貸款，為緬甸政府開發(fā)援助注資。那么在過去日本為什么不能這樣做，因為在日本看來，緬甸屬于軍政權，是日本提供政府開發(fā)援助的禁區(qū)，日本跟著美國的戰(zhàn)略走，視其為制裁的對象；而現(xiàn)在變成共同價值觀外交的一部分了。所謂價值觀外交，就是自由民主之弧這么一個很重要的部分，日本會加強對緬甸的經濟方面的援助，以獲得未來的市場。

另外一個考慮就是，有些日本企業(yè)在中日兩國政治關系得不到改善、特別是擔心未來在中國市場上如果長期出現(xiàn)這種政治風險的時候，他們也考慮把緬甸作為他們未來的一個投資的選項，進行投資多元化，以分散投資風險。

當然我認為最重要還是戰(zhàn)略利益。因為緬甸是中國的近鄰，所以日本在這個地方投資，把棋子坐在這兒，實際也是形成一種直接或間接和中國有一種競爭關系，我認為戰(zhàn)略的利益恐怕對日本來說更重一些。（據央視《環(huán)球視線》資料整理）