鐵路勘察設(shè)計(jì)一體化管理思路

黃 剛

(中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司土建二院，四川成都 610031)

集團(tuán)公司成立以后，對(duì)鐵路項(xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)進(jìn)行了融合管理，提出了勘察設(shè)計(jì)一體化的生產(chǎn)組織管理模式。計(jì)劃調(diào)度作為生產(chǎn)組織的指揮者、執(zhí)行者、實(shí)施者和參與者，如何使一體化的工作有序進(jìn)行，保障集團(tuán)公司生產(chǎn)組織體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，是生產(chǎn)組織管理者必須思考的問(wèn)題。鐵路勘察設(shè)計(jì)一體化是集團(tuán)公司生產(chǎn)組織過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，適用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)程序中的初測(cè)可研階段、定測(cè)初步設(shè)計(jì)階段。一體化的生產(chǎn)組織模式，有利于集團(tuán)公司人力、物力資源的優(yōu)化組合，使技術(shù)和生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，達(dá)到技術(shù)方案穩(wěn)定、控制項(xiàng)目工期、節(jié)約生產(chǎn)成本的目的。

勘察設(shè)計(jì)；一體化；管理；思路

引言

隨著改革的深入發(fā)展，鐵道部各設(shè)計(jì)院進(jìn)行了改制，集團(tuán)公司成立后，為了適應(yīng)鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)完成鐵道部或業(yè)主要求的建設(shè)工期，對(duì)鐵路項(xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)進(jìn)行了融合管理，提出了勘察設(shè)計(jì)一體化的生產(chǎn)管理模式。鐵路勘察設(shè)計(jì)一體化是集團(tuán)公司生產(chǎn)組織過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，適用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)程序中的初測(cè)可研階段、定測(cè)初步設(shè)計(jì)階段。一體化的工作由集團(tuán)公司下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，指定項(xiàng)目責(zé)任主體單位，責(zé)任主體單位一般由公司下屬的各土建院或各子公司擔(dān)任，由地勘、測(cè)量和站后專(zhuān)業(yè)院等單位全過(guò)程參加。項(xiàng)目的生產(chǎn)組織管理由計(jì)劃調(diào)度負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的技術(shù)管理由總體負(fù)責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)完成站前、站后的外業(yè)原始數(shù)據(jù)收集和穩(wěn)定技術(shù)方案。

1 鐵路勘察設(shè)計(jì)一體化管理流程

集團(tuán)公司下達(dá)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)一體化任務(wù)后，成立勘察設(shè)計(jì)一體化項(xiàng)目組，項(xiàng)目責(zé)任主體單位計(jì)劃調(diào)度和總體一起與測(cè)量、地勘、站后專(zhuān)業(yè)等單位共同編制勘察設(shè)計(jì)一體化《項(xiàng)目策劃書(shū)》、《項(xiàng)目技術(shù)任務(wù)書(shū)》，并報(bào)公司分管副總工程師審定后實(shí)施。一體化《項(xiàng)目策劃書(shū)》主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況；項(xiàng)目組織方式及組織機(jī)構(gòu)，包括測(cè)量、地質(zhì)、站前、站后設(shè)計(jì)人員在內(nèi)的一體化設(shè)計(jì)組名單；職責(zé)分工；資源配置，包括人力、技術(shù)資源，儀器設(shè)備、交通工具、計(jì)算機(jī)、軟件的配置，選擇辦公地點(diǎn)等；技術(shù)質(zhì)量控制措施，包括設(shè)計(jì)中間檢查與設(shè)計(jì)評(píng)審的時(shí)機(jī)和方式；投資控制措施；工期進(jìn)度控制措施；一體化責(zé)任考核辦法。一體化《項(xiàng)目技術(shù)任務(wù)書(shū)》由各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人編制勘測(cè)任務(wù)書(shū)提交給總體匯編而成，下達(dá)給勘測(cè)單位，并由總體組進(jìn)行技術(shù)交底。

2 鐵路勘察設(shè)計(jì)一體化主要工作內(nèi)容

鐵路勘察設(shè)計(jì)一體化適用于項(xiàng)目的初測(cè)可研階段和定測(cè)初步設(shè)計(jì)階段。為了滿(mǎn)足鐵路工程測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及一體化工作要求，公司發(fā)布了《新建鐵路勘察細(xì)則》、《改建鐵路勘察細(xì)則》和《中鐵二院工程集團(tuán)勘查設(shè)計(jì)生產(chǎn)組織管理暫行辦法》，用于指導(dǎo)公司鐵路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)度的管理工作，保證勘測(cè)質(zhì)量?？睖y(cè)內(nèi)容及交付的勘測(cè)成果資料應(yīng)滿(mǎn)足《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》的要求。一體化的工作是整個(gè)鐵路勘察設(shè)計(jì)流程中非常重要的環(huán)節(jié),做好初測(cè)可研階段工作，為定測(cè)初步設(shè)計(jì)階段工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為該階段的工作提供完整可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是后續(xù)設(shè)計(jì)階段的基石；做好定測(cè)初步設(shè)計(jì)階段工作，才能使施工圖設(shè)計(jì)順利進(jìn)行，并減少以后施工過(guò)程中變更設(shè)計(jì)的發(fā)生，保證不超過(guò)國(guó)家批復(fù)的投資概算。

2.1 初測(cè)可研階段工作內(nèi)容

（1）根據(jù)鐵道部預(yù)可行性研究審查意見(jiàn)及國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)評(píng)估意見(jiàn)或立項(xiàng)批復(fù)，利用初測(cè)資料，開(kāi)展可行性研究?？尚行匝芯渴窃陬A(yù)可研文件確定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的方案、標(biāo)準(zhǔn)、投資及收益進(jìn)行論證；搜集、制作1/2000比例地形圖，開(kāi)展外業(yè)初測(cè)，收集現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、地質(zhì)、水文、氣象、三電、油氣管線(xiàn)、線(xiàn)路專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、簽定各種協(xié)議等資料?？裳姓轿募蠄?bào)國(guó)家發(fā)改委后，國(guó)家發(fā)改委要再組織咨詢(xún)公司進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)、土地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)保水保報(bào)告對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。近期，鐵道部又轉(zhuǎn)發(fā)了城鄉(xiāng)建設(shè)許可的文件，要求項(xiàng)目建設(shè)與地方、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一致，并得到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的許可。也就是說(shuō)，土地預(yù)審、環(huán)保水保、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)許可對(duì)項(xiàng)目均具有一票否決權(quán)。在方案基本不變的情況下，行洪、航道、壓礦、地震、林地使用可研報(bào)告，航空電磁干擾評(píng)估，可以在可研階段進(jìn)行。項(xiàng)目可研文件向鐵道部計(jì)劃司提交送審稿，由計(jì)劃司委托鐵道部鑒定中心審查，根據(jù)審查意見(jiàn)編制正式文件上報(bào)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。

（2）計(jì)劃調(diào)度的工作重點(diǎn)

① 安排總體組對(duì)項(xiàng)目的線(xiàn)路方案進(jìn)行拉通踏勘，核對(duì)地形、地物、落實(shí)方案，把外業(yè)測(cè)量、鉆探工作量、設(shè)計(jì)工作量控制到最少，減少同精度比較工作量；尤其要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)邀請(qǐng)公司主管總工現(xiàn)場(chǎng)確定方案，懇請(qǐng)主管總工及時(shí)向部相關(guān)部門(mén)或者決策者匯報(bào)溝通線(xiàn)路方案、標(biāo)準(zhǔn)，從而節(jié)省大量工作量。

② 以確定的方案，對(duì)應(yīng)的詳細(xì)工程數(shù)量，完成投資估算，尤其是征地拆遷的數(shù)量與費(fèi)用。

③ 方案確立后完成相應(yīng)的論證工作。

2.2 定測(cè)初步設(shè)計(jì)階段工作內(nèi)容

（1）根據(jù)鐵道部可行性研究審查意見(jiàn)和國(guó)家發(fā)改委可行性研究評(píng)估意見(jiàn)，采用定測(cè)資料，開(kāi)展初步設(shè)計(jì)。定測(cè)就是將鐵道部審定的可研方案落地，對(duì)初測(cè)資料進(jìn)行復(fù)查、補(bǔ)充和完善。繪制工點(diǎn)平面圖和縱、橫斷面圖應(yīng)大量利用高精度航測(cè)圖，減少因地形地物不準(zhǔn)確引起的返工，縮短外業(yè)測(cè)量的時(shí)間，節(jié)約生產(chǎn)成本。為初步設(shè)計(jì)提供完整、齊全、準(zhǔn)確的資料。初步設(shè)計(jì)是在方案、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落實(shí)的前提下，對(duì)具體工點(diǎn)采用具體的工程措施，確立工程數(shù)量，完成概算編制。初步設(shè)計(jì)精華主要表現(xiàn)在滿(mǎn)足工點(diǎn)結(jié)構(gòu)安全，能夠防患工程施工、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，尋求技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和利益相對(duì)合理的臨界點(diǎn)。初步設(shè)計(jì)文件主送建設(shè)單位，由建設(shè)單位初審后附上初審意見(jiàn)報(bào)鐵道部鑒定中心審查。根據(jù)初步設(shè)計(jì)的鑒定意見(jiàn)，以及初步設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)的勘測(cè)資料問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充定測(cè)，補(bǔ)充定測(cè)的勘測(cè)方法和精度要求與定測(cè)相同。

（2）計(jì)劃調(diào)度的工作重點(diǎn)

① 了解技術(shù)方案、控制工作量、減免同精度比較，杜絕重復(fù)返工工作。

② 分解工作、分解責(zé)任、劃分任務(wù)、落實(shí)責(zé)任人，商定相對(duì)合理的綜合進(jìn)度。

③協(xié)助總體落實(shí)技術(shù)方案，協(xié)助總工或總體進(jìn)行技術(shù)經(jīng)營(yíng)。

3 結(jié)語(yǔ)

鐵路勘察設(shè)計(jì)一體化的生產(chǎn)組織模式改變了原來(lái)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的生產(chǎn)組織模式。比如，原來(lái)的設(shè)計(jì)總體組和勘測(cè)隊(duì)有各自的主體單位；在項(xiàng)目中的人力、物力資源重復(fù)配置很明顯，各自有齊全的站前各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員的配置，各種儀器設(shè)備、車(chē)輛等配置；勘測(cè)隊(duì)做的方案要經(jīng)過(guò)反復(fù)修改最終才能滿(mǎn)足總體組要求，花費(fèi)了太多時(shí)間，在工作中存在信息溝通不及時(shí)、配合不理想等問(wèn)題。一體化的生產(chǎn)組織模式，是集中了設(shè)計(jì)、測(cè)量、鉆探等人力、物力資源的綜合體。勘察設(shè)計(jì)一體化有利于集團(tuán)公司人力、物力資源的優(yōu)化組合，使技術(shù)和生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合在一起，達(dá)到技術(shù)方案穩(wěn)定、控制項(xiàng)目工期、節(jié)約生產(chǎn)成本的目的。

責(zé)任編輯：孫蘇

Thought on Railway Prospecting-design Unification Management

After the foundation of group company,railway prospecting and design are managed together and the thought of railway prospecting-design unification management is put forward.Planning serves as the director,executor and participator of the management system.The manager must give it a thought on how to make the unification and the entire system work smoothly.Railway prospecting-design unification,a crucial link in the construction process,can be applied at the initial researchable stage and the initial design stage.This unification pattern can help optimize human resource and material resource and combine technology management and production management so as to stabilize technology scheme,control project time and save production costs.

prospecting and design；unification；management

F203

A

1671-9107（2013）03-0058-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2013.03.058

2012-12-14

黃剛（1969-），男，四川成都人，本科，工程師，主要從事計(jì)劃調(diào)度管理工作。