◎ 黃安心

科技：社區(qū)治理變革發(fā)展的重要引擎

◎ 黃安心

科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)帶來了社會(huì)、環(huán)境不和諧等社區(qū)問題，但科技給社區(qū)治理變革發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?。本文從科技與社會(huì)關(guān)系角度，分析了科技對(duì)社區(qū)治理變革發(fā)展帶來的影響，探討了科學(xué)觀、科學(xué)方法論以及技術(shù)手段對(duì)社區(qū)治理變革發(fā)展的作用與途徑，在分析社區(qū)治理過程中科技介入的障礙因素基礎(chǔ)上提出對(duì)策，目的是通過科技活動(dòng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)多系統(tǒng)耦合，多元共生共贏的治理模式，以提高治理的有效性和現(xiàn)代化水平。

科技 社區(qū)治理 變革 發(fā)展 引擎

一、科技進(jìn)步對(duì)社區(qū)治理變革發(fā)展的影響

科技對(duì)社會(huì)治理、社區(qū)治理變革的影響無處不在。社區(qū)治理變革發(fā)展包括社區(qū)理念的更新、治理方法、治理制度的優(yōu)化和手段的現(xiàn)代化發(fā)展。科技作為推動(dòng)社會(huì)變革的重要力量，對(duì)社區(qū)治理變革發(fā)展的作用也是不言而喻的。馬克思主義認(rèn)為“科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的革命力量”[1]，科技永遠(yuǎn)扮演著社會(huì)變革動(dòng)力的角色。社區(qū)治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，沒有科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)力，將會(huì)沿襲傳統(tǒng)的思想、理念和方式，緩慢地演進(jìn)。相反有了科技，將帶來先進(jìn)的社區(qū)治理理念、方法和現(xiàn)代技術(shù)手段，大大加快社區(qū)治理變革發(fā)展。國家航天工程、深潛、航母、高鐵、隱形飛機(jī)等重大高科技項(xiàng)目的開發(fā)；一些重大科技含量高的文化項(xiàng)目，如“奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)”的高科技含量空前絕后，高清電視、城市軌道交通、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、二代身份證等科技含量高的民生項(xiàng)目的實(shí)施，等等。這些看得見的科技應(yīng)用與成就，無不增加居民對(duì)國家、民族的自豪感和認(rèn)同感，也增強(qiáng)了公民意識(shí)及對(duì)本土文化的認(rèn)同感，提高公民參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使世界成了“地球村”、“虛擬社區(qū)”、“微博空間”。信息傳播瞬時(shí)進(jìn)行，各種思潮、理念撲面而來。民主管理、公民權(quán)利、知情權(quán)、聽證會(huì)、民主決策、多元共治、全球治理等先進(jìn)理念和治理方法逐漸為居民接受?？梢哉f這些變化的背后，都能看到科技進(jìn)步的巨大推動(dòng)作用，科技是促進(jìn)社區(qū)治理變革的重要推手。

科技作為第一生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也推動(dòng)著社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷和社區(qū)治理變革。中國30多年來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放，國外先進(jìn)科技、管理理念、生活方式的引入，打破了中國幾千年的社會(huì)結(jié)構(gòu)格局。社會(huì)在快速變遷，社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞和單位顯現(xiàn)著這種變遷。但是這種變遷有時(shí)并不是人們所希冀的，因?yàn)榭萍荚谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、給人們帶來富足的同時(shí)，也帶來社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)問題，帶來社區(qū)和諧問題。具體說，帶來了資源浪費(fèi)、能源危機(jī)、環(huán)境惡化和生態(tài)失衡。其次是大量以高新科技開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、科學(xué)城、知識(shí)城、示范區(qū)等）為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引擎的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，在帶來工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)開發(fā)移民聚居區(qū)、城中村、工業(yè)化新型村鎮(zhèn)等新型社區(qū)，從而帶來社區(qū)和諧問題。由于這些新型社區(qū)的人員來源廣泛、流動(dòng)性大、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)治理面臨前所未有的新局面，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式適應(yīng)不了新情況，解決不好新問題，造成治理“困局”，需要破解。

應(yīng)該說從20世紀(jì)90年代初起至今，這20多年來，為解決社區(qū)和諧發(fā)展問題，各地城市管理理論與實(shí)際工作者探討社區(qū)治理新理念、新方法、新技術(shù)手段的腳步伴隨著科技進(jìn)步的節(jié)拍在不斷前行。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變革優(yōu)化在持續(xù)不斷地進(jìn)行，社區(qū)治理的效能也在逐步提高，朝著“善治”的目標(biāo)邁進(jìn)。但由于種種原因，效果并不理想。中國有句俗話，叫“解鈴還需系鈴人”，科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社區(qū)問題，要改變社區(qū)治理的困局還需要以科技的觀念、思想、精神和科學(xué)技術(shù)來推動(dòng)。

如何以科技推動(dòng)社區(qū)治理的變革呢？筆者認(rèn)為應(yīng)正確認(rèn)識(shí)科技與社會(huì)的關(guān)系和科技對(duì)社區(qū)治理變革的作用規(guī)律，分析影響科技作用在社區(qū)治理中正常發(fā)揮的因素，才能找到科技促進(jìn)治理模式變革發(fā)展的有效途徑，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高治理效能。

二、科技對(duì)社區(qū)治理變革的作用及認(rèn)識(shí)的演進(jìn)

正確認(rèn)識(shí)科技在社區(qū)治理變革中的地位和作用是在社會(huì)管理服務(wù)及社區(qū)管理服務(wù)工作中深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是提高科技服務(wù)社區(qū)工作的重要認(rèn)識(shí)前提?？萍荚谏鐓^(qū)治理中的作用反映的是科技與社會(huì)的關(guān)系問題，也是科學(xué)觀對(duì)社會(huì)實(shí)際工作有效指導(dǎo)的具體體現(xiàn)。由于“不論是科學(xué)方法、科學(xué)精神、科學(xué)思想，還是科學(xué)知識(shí)、科學(xué)素質(zhì)的每一個(gè)方面，都與科學(xué)觀息息相關(guān)，”“隨著社會(huì)的發(fā)展，永不停頓地反思科學(xué)觀的時(shí)代本質(zhì)及其變革問題，不論從理論上還是從實(shí)踐上都是一件相當(dāng)重要的事情。”[3]因此，要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)觀對(duì)社區(qū)治理變革在思想觀念上的重要影響。

為更好地將科學(xué)觀指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)治理實(shí)踐，有必要在認(rèn)識(shí)科技與社區(qū)治理關(guān)系及作用方式之前先了解關(guān)于科學(xué)觀的兩個(gè)理論命題，一是科學(xué)本質(zhì)問題，以認(rèn)識(shí)和判斷科技對(duì)社會(huì)指導(dǎo)的方法論價(jià)值；二是科學(xué)對(duì)社會(huì)的作用方式問題，以提高科技對(duì)社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)的效能。

科學(xué)主義觀點(diǎn)認(rèn)為科學(xué)的本質(zhì)是科學(xué)理性，它包括三個(gè)方面內(nèi)容：方法，即經(jīng)驗(yàn)、邏輯和數(shù)學(xué)方法的融合體；知識(shí)，即既具有客觀性內(nèi)容又具有嚴(yán)密形式的科學(xué)知識(shí)；技術(shù), 即作為科學(xué)知識(shí)物化形態(tài)的、以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)的技術(shù)。唯科學(xué)主義的核心觀點(diǎn)認(rèn)為：科學(xué)方法的應(yīng)用范圍是無限的；科學(xué)知識(shí)優(yōu)于其他任何知識(shí)，其客觀性是絕對(duì)的；科學(xué)技術(shù)自身負(fù)面效應(yīng)問題的解決歸根結(jié)底還是要依靠科學(xué)技術(shù)。[2]顯然，唯科學(xué)主義將科學(xué)方法、科學(xué)知識(shí)絕對(duì)化的看法有失偏頗。正因如此，還有學(xué)者從科學(xué)與反科學(xué)角度分析了兩者的關(guān)系，并得出令人信服的觀點(diǎn)，認(rèn)為“就科學(xué)價(jià)值而言，科學(xué)的方法和反科學(xué)的視角各有其認(rèn)識(shí)世界的不可或缺的借鑒價(jià)值，科學(xué)方法提供認(rèn)識(shí)物質(zhì)世界的有效途徑，而反科學(xué)的方法則提供理解人類情感的可行途徑；就社會(huì)進(jìn)步而言，科學(xué)與反科學(xué)具有相互啟發(fā)的基礎(chǔ)，科學(xué)提供人類認(rèn)識(shí)和改造世界的能力，反科學(xué)則警示人類呵護(hù)自己的精神家園；就自然秩序而言，科學(xué)與反科學(xué)具有相互作用的基礎(chǔ)，科學(xué)試圖使人類擺脫自然的束縛，而反科學(xué)將警告人類對(duì)自然的剝奪。所以，科學(xué)與反科學(xué)不僅存在差異、分歧和對(duì)立，并且更需要相互借鑒、啟發(fā)和作用。而恰恰是差異、分歧和對(duì)立，才使得二者具有了相互借鑒、啟發(fā)和作用的必要性?？茖W(xué)與反科學(xué)在科學(xué)文化和人文文化相融背景下的合理制衡對(duì)人類永續(xù)發(fā)展將是最有利的?！盵4]

人們通常講的科學(xué)是從自然科學(xué)的角度來理解，但科學(xué)從來都不能脫離社會(huì)而存在，科技與社會(huì)的關(guān)系問題也屬于科學(xué)觀的重要范疇。自然科學(xué)的方法對(duì)人文社會(huì)科學(xué)研究和社會(huì)工作的指導(dǎo)和知識(shí)、技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域，如社會(huì)管理中的應(yīng)用也是科學(xué)觀的重要體現(xiàn)。一般意義上自然科學(xué)的方法原則上適用于一切求真活動(dòng)，當(dāng)然也適用于人文、社會(huì)領(lǐng)域客觀規(guī)律探索的理論與實(shí)踐活動(dòng)。自然科學(xué)方法在緩解或消除人文社科領(lǐng)域浪漫的、似是而非的歧義表述, 增強(qiáng)表述的邏輯性、條理性、準(zhǔn)確性、全面性、深刻性，使人文社會(huì)工作在程序、方法上，更加科學(xué)、合理、可行和接受，并能提供完整的行動(dòng)方案。但是也要看到自然科學(xué)方法注擅長(zhǎng)定量分析研究，注重重復(fù)驗(yàn)證性和經(jīng)驗(yàn)性，而人文、社會(huì)領(lǐng)域中許多問題是定性的、不確定的、復(fù)雜多變的，需要靠智慧、情感、道德倫理等非科學(xué)但有效的力量去解決。而且，自然科學(xué)方法在價(jià)值分析方面的局限更是突出：“其一是對(duì)人文、社會(huì)現(xiàn)象所認(rèn)定或所包含的價(jià)值判斷的技術(shù)處理；其二是如何介入人文、社會(huì)現(xiàn)象價(jià)值判斷的選擇或修正。就第二方面而言, 自然科學(xué)方法通常是無能為力的?！盵5]

科技對(duì)社區(qū)治理的方法論價(jià)值在于我們可以用源于自然科學(xué)的方法來確立科學(xué)的社區(qū)治理觀，選擇科學(xué)的社區(qū)治理模式，構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)治理體制機(jī)制，指導(dǎo)完善社區(qū)治理體系和行動(dòng)方案，同時(shí)，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)與現(xiàn)代技術(shù)手段使社區(qū)治理更有效。

但要使科技成為推進(jìn)社區(qū)治理的變革力量也非易事。科學(xué)觀、科學(xué)方法對(duì)社會(huì)的作用是隨著人們對(duì)科技本質(zhì)及作用的認(rèn)識(shí)而不斷演進(jìn)的。中國在明末清初引入實(shí)驗(yàn)科學(xué)，促進(jìn)了國人科學(xué)觀由“格致”到“科學(xué)”的轉(zhuǎn)變，即由儒學(xué)主導(dǎo)到近代觀念主導(dǎo)、視科學(xué)為“技”到視科學(xué)為“道”、由內(nèi)省和直覺到實(shí)驗(yàn)和邏輯的研究方法以及由倫常關(guān)系到外部世界的研究對(duì)象等一系列轉(zhuǎn)變。1949年以來，“科學(xué)是生產(chǎn)力”的主導(dǎo)性科學(xué)觀在中國確立。這一觀點(diǎn)的確立大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：一是文化大革命以前的科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力“直接聯(lián)系”論[6]；二是 20世紀(jì)七、八十年代的“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”論；三是20世紀(jì)90年代以后的 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”論。在第一、第二兩個(gè)階段之間，還穿插了一段文化大革命中“左”的勢(shì)力宣揚(yáng)的“科學(xué)技術(shù)是上層建筑”論。[7]這種科學(xué)觀指導(dǎo)下，人們普遍重視技術(shù)對(duì)生產(chǎn)即經(jīng)濟(jì)的直接作用，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至上層建筑領(lǐng)域都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而重視GDP、收入增長(zhǎng)率、就業(yè)率等直接反映生產(chǎn)力進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，忽視社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，導(dǎo)致的資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、貧富不均、社會(huì)不和諧等問題。

科學(xué)技術(shù)不僅僅是第一生產(chǎn)力，它還是推動(dòng)社會(huì)變革的力量，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)著社會(huì)（社區(qū)）結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)（社區(qū)）治理的變革。這說明，科學(xué)技術(shù)平等地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間平衡、和諧發(fā)展，即使有時(shí)有側(cè)重，但在一個(gè)自然生態(tài)平衡要求的周期里應(yīng)是平衡的。在認(rèn)識(shí)了科技對(duì)社會(huì)和社區(qū)的作用及實(shí)現(xiàn)的演進(jìn)情況之后，還需再分析一下科學(xué)觀和科學(xué)方法是如何推動(dòng)社區(qū)治理理念和社區(qū)治理模式變革的。

一般認(rèn)為，社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。它是相對(duì)于傳統(tǒng)的政府治理、現(xiàn)代公司治理而言的，是社區(qū)事務(wù)由政府包攬轉(zhuǎn)向社會(huì)化、多元化主體供給的產(chǎn)物。傳統(tǒng)的社區(qū)治理是“行政化”的集權(quán)型管理體制，這種體制“以壓制人們的政治參與和大眾民主為代價(jià)”，“容易滋生官僚主義低效率”，因而“具有過渡性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度就會(huì)面臨著改革”[8]。企業(yè)化社區(qū)治理以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，不能滿足社區(qū)公共服務(wù)的需要，產(chǎn)生市場(chǎng)失靈問題。

科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民文化素質(zhì)不斷提高，居民對(duì)公共事務(wù)的參與度，公共服務(wù)的需要項(xiàng)目和品質(zhì)以及民主治理的要求都越來越高，單一、孤立的政府或企業(yè)管理服務(wù)行為已經(jīng)無法滿足居民需要。此種情況下，政府失效、市場(chǎng)失靈也成必然。由此，多元共治的社區(qū)治理模式才會(huì)呼之欲出。20世紀(jì)80年代末90年代初以來，國際上開始流行使用“治理”這個(gè)新的詞匯來形容公共整治和社會(huì)事務(wù)的管理[9]。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)表的“我們的全球伙伴關(guān)系”的研究報(bào)告中對(duì)治理的定義是：“治理是公私機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排?！盵10]治理概念的提出表明，源于西方學(xué)術(shù)界在社會(huì)資源的配置中既看到了市場(chǎng)的失效，又看到了國家的失效。治理理論的提出是對(duì)傳統(tǒng)政府與市場(chǎng)二分的一種超越，治理可以彌補(bǔ)國家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足。治理組織載體和參與角色的多樣性和多中心性是治理概念區(qū)別于傳統(tǒng)統(tǒng)治的關(guān)鍵之處。因此，治理所依賴的組織基礎(chǔ)不再是整齊劃一的層級(jí)制組織，而是平行發(fā)展的、互動(dòng)的、多樣化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織。[11]

治理概念的出現(xiàn)，導(dǎo)致了治理理念的產(chǎn)生，為達(dá)到“善治”，多元社會(huì)力量和社區(qū)眾多社會(huì)主體開始尋求資源整合，共生共存共贏，從而使社區(qū)治理成為更加多元、開放、動(dòng)態(tài)、有機(jī)的系統(tǒng)。也成為科學(xué)觀和科學(xué)方法能夠借助科學(xué)理念和科學(xué)知識(shí)與技術(shù)發(fā)揮作用的社會(huì)領(lǐng)域，并推動(dòng)著社區(qū)治理科學(xué)化進(jìn)程。特別是在社區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)；社區(qū)公共權(quán)力及資源的配置；社區(qū)民主自治模式的選擇與正常運(yùn)營(yíng)；社區(qū)民主管理（特別是民主決策和民主監(jiān)督等）；社區(qū)治理設(shè)備設(shè)施建設(shè)與運(yùn)用等方面，都需要借助自然科學(xué)思想方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持。

三、社區(qū)治理過程中科技介入的障礙因素分析

先進(jìn)的治理理念的出現(xiàn)，并不能很快在城鄉(xiāng)社區(qū)全面普及推行。我國城市社區(qū)并沒有像社區(qū)治理理論所宣揚(yáng)的那樣達(dá)到多元共治。雖然20世紀(jì)90年代以來，各地探索出許多符合現(xiàn)代治理理念、蘊(yùn)涵現(xiàn)代性元素的社區(qū)治理模式，但總體仍然是行政權(quán)力主導(dǎo)下的有限治理，借用德國哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯的一個(gè)說法，我們的社區(qū)多元共治，仍然是一項(xiàng)“未完成的規(guī)劃”。這里，僅從科技對(duì)社區(qū)治理模式變革的推動(dòng)角度分析，就仍有許多因素影響了與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的先進(jìn)的社區(qū)治理模式的推行。

首先是在選擇什么樣的科學(xué)方法論的認(rèn)識(shí)上存在分歧，包括社區(qū)理論研究的方法論問題和社區(qū)工作的方法論問題。

在社區(qū)研究方法論上主要存在四個(gè)問題：一是社區(qū)問題強(qiáng)調(diào)和大量運(yùn)用定量研究方法（如社區(qū)個(gè)案、心理干預(yù)等），而缺少定性綜合分析，結(jié)論難以反映規(guī)律，使社區(qū)治理實(shí)踐陷入“盲人摸象”的困境。二是社區(qū)行動(dòng)理論研究只從片面、局部領(lǐng)域進(jìn)行個(gè)案研究，缺少整體性、系統(tǒng)性和全面性的綜合分析研究，如只從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究科技促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)福利等問題解決，而忽視科技對(duì)社區(qū)生態(tài)、社區(qū)人與自然和諧、社區(qū)人際和諧的作用。三是社區(qū)工作研究側(cè)重于引進(jìn)外來先進(jìn)模式的借鑒、適用和推廣，而缺少對(duì)本土社會(huì)治理科學(xué)自主性的覺悟，即缺少對(duì)本土社區(qū)治理歷史的總結(jié)和科學(xué)系統(tǒng)化提煉，面對(duì)本土社區(qū)治理模式缺少自信。四是由于研究立足點(diǎn)“過高”，研究假設(shè)的“務(wù)虛過度”而偏離“真理”性，使理論研究成果推廣應(yīng)用性價(jià)值不大，在基層社區(qū)實(shí)施的可接受性不強(qiáng)，被束之高閣。這些問題產(chǎn)生的根源在于對(duì)科學(xué)觀和方法論的偏向性，乃至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

在社區(qū)治理實(shí)踐中，更需要科學(xué)的方法論，當(dāng)前由于社區(qū)治理實(shí)踐中存在的方法論選擇的偏向，導(dǎo)致實(shí)際工作也存在不少問題，主要有：一是社區(qū)政策科學(xué)性不足，出臺(tái)政策太抽象、宏觀，無法操作的問題。脫離社區(qū)實(shí)際的體制安排和缺乏持續(xù)推動(dòng)機(jī)制動(dòng)力作用的政策已經(jīng)成為基層社區(qū)治理實(shí)踐的系統(tǒng)障礙和基層干部長(zhǎng)期糾結(jié)而難以剔除的詬病。其根源在于政策缺少科學(xué)性，沒有深入調(diào)查研究并把握社區(qū)關(guān)系及規(guī)律，政策沒有回應(yīng)社區(qū)治理實(shí)踐提出的新情況新問題。“科學(xué)不能脫離社會(huì)而存在，科學(xué)的本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律正是在科技與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中得以發(fā)展”[12]，科學(xué)的社區(qū)治理政策必然與社區(qū)治理實(shí)踐緊密結(jié)合，否則難以實(shí)施。二是在社區(qū)治理資源投入上，重視技術(shù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而忽視科技對(duì)社會(huì)、社區(qū)文明進(jìn)步與生活和諧的作用。如重視技術(shù)對(duì)社區(qū)及居民的就業(yè)、增收、物質(zhì)生活條件改善而不重視社區(qū)環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)平衡、人際和諧友愛等。重技術(shù)應(yīng)用輕科學(xué)思想的泛濫成災(zāi)已產(chǎn)生普遍性短期行為的危害。近現(xiàn)代中國，如果說有人對(duì)科技重視的話，那主要是因?yàn)榭萍寄芙o人帶來實(shí)實(shí)在在的好處，今天的社會(huì)依然如此。究其根源在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，從而產(chǎn)生重視技術(shù)帶來的物質(zhì)利益，對(duì)科技的社會(huì)功能采取實(shí)用主義態(tài)度。在普通老百姓看來，沒有實(shí)惠的科技就如同空氣，很重要也不關(guān)我事。因而對(duì)那些需要科學(xué)觀念、科學(xué)素質(zhì)、科學(xué)精神支撐的，能改善社區(qū)環(huán)境、社區(qū)生活品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧但沒有現(xiàn)實(shí)利益好處的事，就沒有人關(guān)心。

其次是居民的科學(xué)素養(yǎng)和現(xiàn)代市民基本素養(yǎng)缺失，導(dǎo)致社區(qū)出現(xiàn)大量與科技進(jìn)步、社會(huì)文明發(fā)展不相適應(yīng)、不和諧的問題，先進(jìn)的社區(qū)治理理念、模式難以推行。一是一些有知識(shí)、有地位的在職人員生活在社區(qū)、享受在社區(qū)，而對(duì)社區(qū)管理服務(wù)和社區(qū)治理不關(guān)心，對(duì)相關(guān)科技知識(shí)，先進(jìn)理念不了解、不學(xué)習(xí)，對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)不理會(huì)、不參與，缺少現(xiàn)代市民基本素養(yǎng)。一些新建物業(yè)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)難成立，或成立了的難開展活動(dòng)，或開展活動(dòng)難以形成決策。一些居民和業(yè)主對(duì)現(xiàn)代科學(xué)的民主決策基本游戲規(guī)則都不認(rèn)可，如過半數(shù)通過不了決議，必須大家都同意，否則就鬧事、耍無賴。二是一些人仍然存在封建迷信思想，常出現(xiàn)反科學(xué)、偽科學(xué)的現(xiàn)象，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。主要有兩個(gè)方面：一是中國幾千年來社會(huì)落后，封建迷信活動(dòng)的慣性力作用，加上老百姓文化科學(xué)素養(yǎng)不高，在基層社區(qū)存在一定的封建迷信的土壤，對(duì)科學(xué)觀念入頭腦、科學(xué)知識(shí)傳播、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生一定的阻礙。二是部分老百姓收入不高，由于先進(jìn)科技產(chǎn)品的價(jià)格不菲，缺少使用、掌握先進(jìn)科技產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，也就缺少推動(dòng)感知和掌握現(xiàn)代科技的機(jī)會(huì)，因此迷信的、偽科學(xué)思想就容易滲入。

其三是社區(qū)科技推廣機(jī)構(gòu)掌握的資源不足，對(duì)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變革的影響力較小，難以打破改變現(xiàn)有的“行政化”社區(qū)治理的局面。主要表現(xiàn)：一是政府主導(dǎo)了重大科技資源，并以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，投向經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)域，社會(huì)（區(qū)）治理問題被忽視。目前的科技推廣應(yīng)用工作，在政府層面主要是以政府立項(xiàng)或政府招商引資進(jìn)入的重大科研項(xiàng)目、高新科技項(xiàng)目、自主創(chuàng)新型項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。由于這些項(xiàng)目投入的初衷是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)和資源環(huán)境不利的后果，甚至是破壞性的，并同時(shí)衍生出社會(huì)問題和社區(qū)服務(wù)問題。如征地拆遷和移民安置、外來人口進(jìn)入等。對(duì)原有居民來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，對(duì)改善物質(zhì)生活條件有一定好處，但卻要面對(duì)資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡和自身素質(zhì)及固有行為模式難以適應(yīng)新社區(qū)生活。同時(shí)，外來人口沖擊原有的單一的穩(wěn)定的社區(qū)結(jié)構(gòu)，與其爭(zhēng)奪有限社區(qū)資源等問題時(shí)難免不產(chǎn)生抱怨、憤怒的情緒。對(duì)外來人員來說，付出了勞動(dòng)、創(chuàng)造了財(cái)富、貢獻(xiàn)了稅收、奉獻(xiàn)了青春，卻得不到應(yīng)有的公平待遇和社區(qū)正常生活條件，也同樣有不滿情緒，兩者的矛盾和沖突就有可能發(fā)生。必須指出的是，政府也在重大民生問題和社區(qū)治理手段上投入大量資源，推廣應(yīng)用一些科技含量高的項(xiàng)目，如數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)高清電視，數(shù)字化學(xué)習(xí)港等。這些社會(huì)影響較大的系統(tǒng)性、普惠性強(qiáng)、覆蓋面大的民生項(xiàng)目，對(duì)傳播先進(jìn)科技知識(shí)和理念有一定作用，但畢竟有限，且能夠推廣開來的大多是消費(fèi)性項(xiàng)目，而教育項(xiàng)目（如數(shù)字化遠(yuǎn)程教育）等公益事業(yè)項(xiàng)目推廣較為困難。原因是人們?cè)诳萍纪茝V上普遍采取實(shí)用主義態(tài)度，沒有直接的現(xiàn)實(shí)性利益，老百姓“不買賬”。二是民間科技協(xié)會(huì)在科技對(duì)社區(qū)的服務(wù)和影響上資源不足、有效性不夠。目前在社區(qū)進(jìn)行科普工作的主要是城市（縣域）層面的科技局、科協(xié)（加老科協(xié)）、專業(yè)學(xué)會(huì)，在基層社區(qū)層面主要是上級(jí)派出或指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，如科技站、科協(xié)分會(huì)、科普分會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、科技志愿者協(xié)會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)科技人員有限，科技服務(wù)激勵(lì)機(jī)制缺乏等問題。由于他們的工作與群眾直接利益不大，人們不太關(guān)心，對(duì)社區(qū)居民的影響力非常有限。

其四是政府及其工作人員在社區(qū)管理體制改革上缺少像經(jīng)濟(jì)上改革開放那樣的進(jìn)取態(tài)度，仍然沿用高度的集權(quán)管理體制，因此先進(jìn)的社區(qū)治理理念和模式難以推行，治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)?！霸谏鐣?huì)治理的控制性質(zhì)未實(shí)現(xiàn)根本改變的情況下，要求社區(qū)治理的民主化只能是一種簡(jiǎn)單的、庸俗的理論追求，是不可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的?！盵13]傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理中的“行政化”明顯：主要表現(xiàn)為社區(qū)治理主體行政化、管理服務(wù)活動(dòng)方式行政化。治理主體主要是街道辦鎮(zhèn)政府等行政機(jī)構(gòu)，居民（村民）委會(huì)也是“行政化”的“自治組織”，社區(qū)民間組織大多在資源上政策上、依附于基層行政性組織，居民（村民）民主參與也流于形式。同時(shí)基層自治組織如居（村）民委員會(huì)職能行政化、成員公職化，基層工作方式機(jī)關(guān)化、權(quán)力行使集中化，缺少多元共治理的開放互動(dòng)、協(xié)商合作、共生共贏的理念和工作方式。在“行政化”背景下，政府在社區(qū)治理中的角色定位不明，缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一方面，政府壟斷社區(qū)治理的行政權(quán)力及財(cái)政資源，大量介入社區(qū)自治事務(wù)，既當(dāng)“有預(yù)算權(quán)”的會(huì)計(jì)，又當(dāng)政績(jī)上有“明星效應(yīng)”的運(yùn)動(dòng)員，還想當(dāng)有隨時(shí)使用“一票否決權(quán)”的裁判，其結(jié)果必然是運(yùn)作混亂；另一方面，政府對(duì)社區(qū)治理缺少調(diào)查研究，有意無意地放棄了一些自身應(yīng)該承擔(dān)的社區(qū)公共服務(wù)責(zé)任。社區(qū)治理“行政化”是中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社區(qū)治理的顯著特征。其產(chǎn)生的主要原因有：傳統(tǒng)行政全能主義管理理念的慣性影響；由政府倡導(dǎo)、推動(dòng)的社區(qū)治理被賦予強(qiáng)烈的行政功利性；社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄和自治能力缺乏。[14]

四、科技推動(dòng)社區(qū)治理進(jìn)步的主要對(duì)策

綜上所述，筆者認(rèn)為要發(fā)揮科技對(duì)社區(qū)治理變革的推動(dòng)作用，必須堅(jiān)持正確的科學(xué)觀，突出科技推廣措施和項(xiàng)目對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織及居民、社區(qū)治理模式等與社區(qū)治理相關(guān)要素影響的潛移默化性、可接受性和有效性，同時(shí)充分發(fā)揮科普載體與科技人員的作用，通過社區(qū)科技協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)自愿結(jié)合組織的作用，推動(dòng)社區(qū)治理變革發(fā)展。

首先是以正確的科學(xué)觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理理論和實(shí)踐研究，改變社區(qū)治理觀念、方法的錯(cuò)誤偏向和落后面貌。一是在社區(qū)研究方法上樹立正確的科學(xué)觀，一方面, 應(yīng)該給予自然科學(xué)方法一定的發(fā)展空間，發(fā)揮它的積極作用，增進(jìn)特定的社區(qū)問題分析、研究與解決能力；另一方面，社會(huì)科學(xué)研究工作中常用的綜合定性分析、智慧力量、道德倫理規(guī)范的作用，防止科學(xué)方法的異化和濫用，減少對(duì)社區(qū)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。最佳的選擇是定性與定量相結(jié)合，并從管理科學(xué)的視角，整合、吸收其他相關(guān)學(xué)科方法，全面、系統(tǒng)研究社區(qū)治理問題。二是改變社區(qū)行動(dòng)理論研究只從片面、局部領(lǐng)域進(jìn)行研究的問題，關(guān)鍵是從生態(tài)和系統(tǒng)的角度全面研究社區(qū)黨政、民間組織、企業(yè)、居民、精英等多元社會(huì)群體，經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)、文化、自然多個(gè)交叉重疊耦合系統(tǒng)和有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的管理體制安排、官方及民間組織體系架構(gòu)、資源與機(jī)制動(dòng)力運(yùn)作結(jié)構(gòu)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系、社區(qū)與外部聯(lián)系反饋機(jī)制等重大基礎(chǔ)性社區(qū)治理問題。三是改變社區(qū)工作研究側(cè)重于外來先進(jìn)模式的借鑒、適用和推廣，而缺少對(duì)本土社會(huì)治理科學(xué)自主性的覺悟的問題，充分挖掘本土傳統(tǒng)社區(qū)治理文化的有效成分，特別是鄉(xiāng)村社區(qū)自治的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)總結(jié)新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾翻身做主、脫貧致富、扶貧濟(jì)困、民主管理、共謀福利等方面的社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充、完善本土社區(qū)治理理論體系。四是應(yīng)堅(jiān)持社區(qū)理論服務(wù)于社區(qū)實(shí)踐的原則，增強(qiáng)研究領(lǐng)域選擇的針對(duì)性，成果內(nèi)容的可操作性，實(shí)際工作的指導(dǎo)性，干部、居民等政策實(shí)施相關(guān)者的可接受性。避免出現(xiàn)理論與實(shí)踐相脫節(jié)的“兩張皮”問題。要發(fā)揚(yáng)費(fèi)孝通先生開創(chuàng)的深入社區(qū)實(shí)際的“鄉(xiāng)村調(diào)查作風(fēng)”，并吸收基層實(shí)際工作人員參加調(diào)研工作，既獲得一手資料，又獲得基層工作者的經(jīng)驗(yàn)與智慧，從而達(dá)到在理論上把握社區(qū)關(guān)系規(guī)律，實(shí)踐中的工作策略、措施和方案科學(xué)、合理，可行、可接受。

其次，基層社區(qū)工作人員在社區(qū)治理實(shí)踐中，要增強(qiáng)工作方法的科學(xué)性。一是要將深入社區(qū)實(shí)際，重心下移，做基層社區(qū)的服務(wù)者、志愿者、土專家，融入基層社區(qū)，與居民打成一片，改變工作作風(fēng)，從而了解民情、化解民怨、和諧民間、幸福民眾，增強(qiáng)干部的親和力和工作的有效性。二是要將社區(qū)治理中的問題一一回應(yīng)，根據(jù)不同社區(qū)的情況制定出合適的政策措施和行動(dòng)方案。特別是要將社區(qū)政策的執(zhí)行力問題作為政策重點(diǎn)。三是注意加強(qiáng)對(duì)新科學(xué)知識(shí)、新管理理念方法、新科技手段的學(xué)習(xí)使用，用先進(jìn)的科學(xué)觀指導(dǎo)社區(qū)工作，并不斷總結(jié)基層社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷反思、提煉基層工作理念、思路和方式方法，提升自身的管理服務(wù)素質(zhì)。

其三是社區(qū)治理資源投入上，改變重視技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而忽視科技對(duì)社會(huì)、對(duì)社區(qū)的作用，導(dǎo)致社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境不和諧的問題。必須打破過去科技推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成生態(tài)破壞的惡性循環(huán)。以生態(tài)的理念指導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的自然平衡發(fā)展，創(chuàng)造生態(tài)文明。以科技的觀念、思想和精神引領(lǐng)社區(qū)治理行動(dòng)，建設(shè)人與自然和諧的幸福社區(qū)。生態(tài)社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容包括居民生態(tài)意識(shí)、生態(tài)生活方式的培養(yǎng)；社區(qū)生態(tài)文化的培育與積淀；有關(guān)社區(qū)政策法律制定、資源投向、社區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)中，形成有利于資源節(jié)約、生活低碳、環(huán)境保護(hù)的政策環(huán)境，建成有利于生態(tài)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系；等等。生態(tài)社區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明創(chuàng)造必然要求不斷推進(jìn)社區(qū)治理變革發(fā)展，改變目前不科學(xué)的“行政化”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。就是要按照“公正平等與協(xié)商民主，共生共存與相互關(guān)愛，多元與寬容，生態(tài)責(zé)任與治理，社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)文明理念[15]，建成社區(qū)自治主體多元，各種組織主體關(guān)系順暢、職責(zé)分工明確、運(yùn)行協(xié)調(diào)有序、信息公開透明、各系統(tǒng)之間開放互動(dòng)、共生共贏的有機(jī)社區(qū)治理系統(tǒng)。同時(shí)也要在政府行政治理領(lǐng)域引入生態(tài)行政學(xué)方法和理念，建立生態(tài)型行政治理外部環(huán)境，保證生態(tài)型社區(qū)治理模式的正常運(yùn)行。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也引入低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等發(fā)展模式，改變過去片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、犧牲資源環(huán)境的做法，與生態(tài)社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)。

其四是針對(duì)社區(qū)居民缺少現(xiàn)代民主意識(shí)和科技素質(zhì)問題，應(yīng)該采取行之有效的方法和途徑加以解決。關(guān)鍵是解決公民意識(shí)和社區(qū)參與問題。目前的解決思路主要是通過實(shí)惠的方式，一些社區(qū)開會(huì)時(shí)發(fā)“紅包”，至于會(huì)議精神是什么，權(quán)利該不該行使、怎么行使，都不重要。因此“要使得公民自覺地參與政治，僅僅依靠他們自身的個(gè)人利益驅(qū)使是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有足夠的公益心，即對(duì)公共事務(wù)的關(guān)懷?！盵16]實(shí)際上就是要喚起居民的社區(qū)責(zé)任和公共精神。要通過以實(shí)施科技教育項(xiàng)目、惠民項(xiàng)目入手，吸引、鼓勵(lì)居民自愿的參與有益的社區(qū)自治活動(dòng)，來達(dá)到培育公民意識(shí)和公共精神的目的。具體途徑可以有以下幾種：（1）通過成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，并開展業(yè)主自治管理活動(dòng)來培育自治意識(shí)。作為物業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的業(yè)主必然關(guān)心自身的財(cái)產(chǎn)利益，業(yè)主自治活動(dòng)是在社區(qū)中最能直接關(guān)系業(yè)主自身經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，業(yè)主有參與業(yè)主事務(wù)民主治理的意愿，在利益驅(qū)使下，誘導(dǎo)培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)民主意識(shí)，進(jìn)而生長(zhǎng)出社區(qū)自治參與的習(xí)慣與自覺性，是一種理性而有效的路徑選擇。（2）在居民中普及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)知識(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，改變學(xué)習(xí)、工作和生活習(xí)慣，培育公民意識(shí)，提高民主自治參與能力。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2012年7月19日發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。手機(jī)超越臺(tái)式電腦成為中國網(wǎng)民第一大上網(wǎng)終端。網(wǎng)民結(jié)構(gòu)中，前七位的是：學(xué)生占比為28.6%，個(gè)體戶/自由職業(yè)者占17.2%，無業(yè)/下崗/失業(yè)者占11.1%，專業(yè)技術(shù)人員占9.5%，企業(yè)/公司一般職員占8.7%，農(nóng)林牧漁勞動(dòng)者占4.6%，農(nóng)村外出務(wù)工者占3.8%。90.3%的網(wǎng)民在家里使用電腦上網(wǎng)。這對(duì)社區(qū)來說都具有積極意義的數(shù)據(jù)。報(bào)告還指出：手機(jī)、微博發(fā)展較快，網(wǎng)絡(luò)購物用戶增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，網(wǎng)上銀行和支付應(yīng)用增速加快，IPv6地址數(shù)大幅增長(zhǎng)。互聯(lián)網(wǎng)所營(yíng)造的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”已經(jīng)成為與現(xiàn)實(shí)世界交叉、互補(bǔ)的虛擬社區(qū)，承擔(dān)著工作、生活、服務(wù)、社交、購物、教育、管理和情感交流的功能作用，虛擬社區(qū)正在對(duì)現(xiàn)實(shí)社區(qū)產(chǎn)生全方位的影響。特別在網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通、瞬時(shí)傳播、爆炸性社會(huì)影響等方面發(fā)揮著無可替代的影響作用。因此社區(qū)治理信息化、智能化勢(shì)在必行。目前廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)綜合治理、社區(qū)行政管理和社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)管理服務(wù)的信息化。但仍存在各單位信息管理系統(tǒng)不兼容或互不聯(lián)通的“信息孤島”現(xiàn)象，居民成為“卡奴”的問題仍存在。應(yīng)在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施條件基礎(chǔ)上，建立以社區(qū)治理和社區(qū)管理服務(wù)為主要功能的綜合社區(qū)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通、一卡通。建成以與市縣相關(guān)部門互聯(lián)互通，以鎮(zhèn)街行政區(qū)為數(shù)據(jù)處理中心，以社區(qū)事務(wù)受理和公共服務(wù)為分支主干，以社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員、社區(qū)民間服務(wù)組織、社會(huì)專業(yè)協(xié)會(huì)組織和居民家庭為終端的，融經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)管理和公共服務(wù)為一體的網(wǎng)絡(luò)體系，開設(shè)網(wǎng)上論壇、居民博客，建立QQ群，開展視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程教育、安全互助網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上社會(huì)保障服務(wù)、行政服務(wù)等，以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社區(qū)公民意識(shí)和公共意識(shí)的形成，從而為先進(jìn)的社區(qū)治理理念和思想的傳播提供便捷、綠色的通道。（3）加大投入，建設(shè)科普及文化設(shè)施條件，從居民關(guān)心的健康、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、安全、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、扶助等活動(dòng)入手，推行先進(jìn)的服務(wù)理念，運(yùn)用高科技、智能化、人性化的技術(shù)手段，讓居民在體驗(yàn)中逐步接受它。（4）開展有益于社區(qū)和諧，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定民間文化活動(dòng)，并在傳統(tǒng)的民間文化活動(dòng)中注入現(xiàn)代元素和滲入科技進(jìn)步因素，讓其成為社區(qū)和諧的進(jìn)步力量。傳統(tǒng)文化作為本土文化具有包容、消化、吸收外來文化的自我發(fā)展能力，從而不斷自我優(yōu)化。本土文化作為主導(dǎo)性文化，有利于穩(wěn)定社區(qū)秩序、和諧鄰里關(guān)系、維系與外部文化聯(lián)系和交流、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定的作用，應(yīng)該大力挖掘和發(fā)揚(yáng)光大。

其五是將科技項(xiàng)目與現(xiàn)代先進(jìn)的社區(qū)發(fā)展組織模式結(jié)合，實(shí)現(xiàn)居民對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的自愿聯(lián)結(jié)，推動(dòng)社區(qū)生態(tài)型治理模式的變革發(fā)展。一是引進(jìn)國外先進(jìn)的社區(qū)公共服務(wù)模式，使科普工作落地。近年來隨著以政府購買方式提供社區(qū)家庭服務(wù)在廣東地區(qū)的出現(xiàn)，特別是廣州全面建立社區(qū)家庭服務(wù)中心，開展大量科普、教育、個(gè)案輔導(dǎo)工作，對(duì)提高社區(qū)居民特別是老年和兒童的科技文化素養(yǎng)，起到了傳統(tǒng)的科普組織發(fā)揮不了的拾遺補(bǔ)缺作用，解決了科普工作“在嘴上”、“在墻上”、“不在腦子”生根的問題。二是將社區(qū)發(fā)展與科技、行政、經(jīng)濟(jì)、民間組織有機(jī)結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境友好發(fā)展的社區(qū)綜合發(fā)展模式，為生態(tài)型社區(qū)治理模式的建立與發(fā)展打下基礎(chǔ)。如發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并建立經(jīng)濟(jì)互助協(xié)會(huì)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目為紐帶，將政府、企業(yè)、高校、技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）項(xiàng)目、居民聯(lián)結(jié)起來，共同推進(jìn)社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加居民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

注釋：

[1]馬克思,恩格斯．馬克思恩格斯全集:第19 卷[M]．北京:人民出版社,1971．

[2]馬來平．當(dāng)代中國科學(xué)觀重建的著力點(diǎn)[J]．海峽科學(xué),2012(3):7．

[3]馬來平．全面認(rèn)識(shí)科學(xué)方法應(yīng)用的限度[J]山東社會(huì)科學(xué)．2005(1):40．

[4]孫紅霞．科學(xué)與反科學(xué)認(rèn)知分歧探源[J]．自然辯證法通訊,2010(6):30．

[5]同上41～42頁。

[6]馬來平．中國科技思想的創(chuàng)新[M]．濟(jì)南:山東科學(xué)技術(shù)出版社,1995:7．

[7]馬來平．中國科技思想的創(chuàng)新 [M]．濟(jì)南:山東科學(xué)技術(shù)出版社,1995:4．

[8]張琢,馬福云．發(fā)展社會(huì)學(xué)[M]．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2005:201．

[9]吳群,孫志剛．中國式社區(qū)治理——基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐[M]．中國社會(huì)出版社,2011年1月第一版:15．

[10]皮埃爾·塞納克倫斯．治理與國際調(diào)節(jié)機(jī)制的危機(jī)[J]．國際社會(huì)科學(xué),1999(1):93．

[11]吳志華,翟桂萍,汪丹．大都市社區(qū)治理研究——以上海為例[M]．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2008年3月第1版:154-155．

[12]馬來平．“科技與社會(huì)”的幾個(gè)基本理論問題[J]．山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) (雙月刊), 2002(6):65-67．

[13]張康之．論民主困境中的治理變革——讀卡藍(lán)默〈破碎的民主〉[J]．學(xué)海,2006(4)．

[14]韓興雨,孫其昂．現(xiàn)代化語境中城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型之路[J]．江蘇社會(huì)科學(xué),2012(1):146．

[15]李文萍．生態(tài)文明與城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新[J]．特區(qū)經(jīng)濟(jì),2009(11):294-296．

[16]許紀(jì)霖．當(dāng)代中國的啟蒙與反啟蒙[M]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010年版:123．

Technology: The Important Development Engine of Community Governance Reform

Huang Anxin

With the rapid economic development promoted by science and technology, it also leads to the social and environment disharmonious issues in the community level.However, science and technology provides important engine for the community governance reform.From the perspective of relationship between technology and science, this paper analyzes the influenceof technology on the community governance reform and discusses how scientific recognition, methodology and technology place influence upon the reform of community governance.Further, based on the analysis of factors blocking the technology to participate community governance processes, this paper puts forward the countermeasures in order to realize a multi-system coupling and diverse symbiotic win-win community governance model through technology activities and improve the effectiveness and modernization level of community governance.

technology; community governance; reform; development; engine

C9 6

0.3969/j.issn. 674-7 78.20 3.02.0 6

黃安心，廣州市廣播電視大學(xué)管理學(xué)院教授，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼⑸鐓^(qū)管理及物業(yè)管理。

（責(zé)任編輯：陳丁力）

廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度課題“新型城市建設(shè)背景下的新型社區(qū)治理模式研究”（穗社規(guī)辦[2012]14號(hào)，課題編號(hào)：2012YB06）成果之一。