孫 杰

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

在國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的新形勢下，內(nèi)蒙古的錫林郭勒盟和赤峰市依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢可以構(gòu)建內(nèi)蒙古乃至我國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)帶，這將對進(jìn)一步加快內(nèi)蒙古的發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，發(fā)揮積極的作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響.而錫赤區(qū)域旅游業(yè)的合作與發(fā)展，是構(gòu)建錫赤經(jīng)濟(jì)帶的重要方面，應(yīng)該給予足夠的重視.

1 錫赤旅游業(yè)合作與發(fā)展的背景分析

1.1 政策背景

國家旅游局、國家發(fā)改委于2010年編制并發(fā)布《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃涉及的范圍為遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)），標(biāo)志著內(nèi)蒙古東部旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道.《規(guī)劃》提出以遼吉黑三省及蒙東五盟市為有機(jī)整體，突破行政邊界進(jìn)行區(qū)域旅游合作，依托現(xiàn)有自然人文資源發(fā)展旅游業(yè)，盡快將東北地區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)體系完善、發(fā)展水平較高、競爭力較強(qiáng)的綜合型旅游板塊.

1.2 區(qū)域背景

1.2.1 內(nèi)蒙古旅游業(yè)飛速發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北方，地域遼闊，橫跨“三北”（東北、華北、西北），相鄰八?。▍^(qū)），靠近京津，與蒙古國、俄羅斯接壤，邊境線長4200公里，總面積118.3萬平方公里，約占全國總面積的1/8.內(nèi)蒙古旅游資源得天獨(dú)厚，壯美的草原風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情、悠久的歷史文化乃其特色鮮明的杰出代表，內(nèi)蒙古發(fā)展旅游業(yè)，具有優(yōu)越的地域優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及資源優(yōu)勢.據(jù)統(tǒng)計，2012年內(nèi)蒙古旅游業(yè)總收入突破1000億元，達(dá)到1128.5億元，增長26.86%；旅游收入相當(dāng)于生產(chǎn)總值7.05%，比上年提高0.81個百分點(diǎn).

1.2.2 蒙東地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道

近年來，內(nèi)蒙古東部旅游業(yè)得到飛速發(fā)展.《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，使東北地區(qū)旅游發(fā)展首次上升至國家層面，標(biāo)志著內(nèi)蒙古東部旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道.蒙東地區(qū)需對各盟市旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)盤點(diǎn)，打破行政區(qū)劃界限，系統(tǒng)整合旅游資源，進(jìn)行區(qū)域合作，形成系列旅游產(chǎn)品或旅游線路，整體打造蒙東旅游業(yè).

2 錫赤旅游業(yè)合作與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

當(dāng)前，從旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)來看，創(chuàng)匯功能已經(jīng)弱化，而緩解貿(mào)易摩擦、拉動內(nèi)需、提高國民素質(zhì)和生活質(zhì)量的功能正在增強(qiáng)，因此，完善相關(guān)的旅游政策以最大限度地發(fā)揮旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)社會和諧發(fā)展的積極作用.錫-赤區(qū)域制定旅游產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該體現(xiàn)以下目標(biāo)：

2.1 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

謀求區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展并帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、財政收入、就業(yè)率達(dá)到一定水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)）差距，調(diào)節(jié)旅游供求矛盾，維持市場競爭的良好秩序，促進(jìn)旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)錫-赤的自我發(fā)展能力.

2.2 文化目標(biāo)

以提高區(qū)域整體文化素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，培育區(qū)域特有的文化自豪感，保護(hù)草原民族文化環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)草原民族地區(qū)文化多樣化的延續(xù)和傳統(tǒng)民族藝術(shù)形式的挖掘和復(fù)興，引導(dǎo)旅游地的少數(shù)民族群眾采取恰當(dāng)?shù)男问秸故净虬b民族文化，避免民族文化庸俗化.

2.3 環(huán)境目標(biāo)

減少旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，維護(hù)生物多樣性，提倡生態(tài)旅游，大力整治旅游地的旅游環(huán)境污染，培養(yǎng)草原地區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識，加大對旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境教育，推進(jìn)可持續(xù)旅游發(fā)展.

2.4 社會目標(biāo)

增加旅游地居民參與旅游業(yè)的機(jī)會，提高其參與此次，使其從中獲得合理收入，調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)管理的積極性，以發(fā)展人的能力為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域的和諧發(fā)展，平衡地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)社會公平.

3 整合錫赤旅游資源，構(gòu)建特色資源帶

通過對錫盟、赤峰兩盟市旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)盤點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，兩盟市存在著具有共同特色的旅游資源，如天然草原風(fēng)光、獨(dú)特的民族風(fēng)情、蒙元?dú)v史文化及生態(tài)農(nóng)業(yè)等等.因此不妨嘗試把這些特色相近、類型相同的旅游資源整合起來，實(shí)現(xiàn)資源重組，構(gòu)建特色資源帶，讓這些資源從內(nèi)容到形式都更加豐富，更具旅游價值和吸引力.

3.1 錫-赤草原風(fēng)光帶

錫林郭勒草原是世界馳名的四大草原之一，屬歐亞大陸草原區(qū)，草場類型齊全、動植物種類繁多，擁有豐富的自然資源.赤峰市著名的貢格爾草原、烏蘭布統(tǒng)草原和巴林草原，草原面積廣大，是內(nèi)蒙古最好的草原之一.

錫-赤區(qū)域內(nèi)擁有優(yōu)良的草場資源，因此，應(yīng)圍繞“距北京最近、最美的草原”這一主題，努力打造錫-赤草原風(fēng)光帶的整體形象，打造世界級草原生態(tài)旅游勝地.

3.2 錫-赤蒙元文化帶

錫林郭勒大草原是中國蒙元文化和草原文化的基礎(chǔ)發(fā)源地之一，是成吉思汗及其子孫走向輝煌的地方.13世紀(jì)初，中國北部的蒙古民族興起，成吉思汗在統(tǒng)一蒙古各部過程中在錫林郭勒大草原上進(jìn)行了一系列戰(zhàn)役，建立了橫跨歐亞草原的蒙古帝國.13世紀(jì)中葉，他的孫子忽必烈，在中國錫林郭勒大草原上繼承了汗位，建立了大元帝國，并在錫林郭勒大草原上建成世界著名的元上都.忽必烈之后，元朝有八位皇帝在元上都即位，錫林郭勒大草原可謂為元朝的“龍興之地”.赤峰地區(qū)作為成吉思汗后裔們的封土，蒙古民族為開發(fā)赤峰作出過突出貢獻(xiàn)，因而留下了許多重要文化遺跡，如應(yīng)昌府、金寧路、大寧路等.赤峰地區(qū)先后發(fā)現(xiàn)5座元墓，其內(nèi)均有壁畫.

蒙元文化，是中華文化的一個重要階段和組成部分.元代的蒙古族主政者從草原來到中原，接受了中原文化，也帶來了游牧文明，形成了特有的蒙元文化.錫-赤擁有底蘊(yùn)深厚的蒙元文化旅游資源，區(qū)域合作中應(yīng)對兩盟市的蒙元文化旅游資源進(jìn)行合理的整合與開發(fā)，依托蒙元文化的精神內(nèi)涵，進(jìn)行深入挖掘，打造錫-赤蒙元文化帶，塑造良好的文化旅游品牌形象.

3.3 錫-赤民族風(fēng)情帶

錫林郭勒草原是中國北方游牧民族的搖籃，錫林郭勒盟、赤峰市都是蒙古族聚居最為集中的地區(qū)，也是草原游牧文化傳承最為完整的地區(qū)，民族風(fēng)情獨(dú)具特色.以蒙古長調(diào)、民族歌舞、馬頭琴和民族服飾表演為主的民族文化藝術(shù)；以摔跤、賽馬、射箭、蒙古象棋和馬術(shù)為主的民族體育運(yùn)動；以奶食品、手把肉、烤全羊?yàn)橹鞯拿晒抛屣L(fēng)味食品；以蒙古包、勒勒車、走敖特爾、套馬等為代表的生產(chǎn)習(xí)俗；以草原那達(dá)慕、草原婚禮、祭敖包等為主的民俗活動，構(gòu)成了錫-赤獨(dú)特的蒙古族民俗風(fēng)情旅游資源.目前，源自于草原的蒙古族長調(diào)、呼麥已入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，蒙古搏克、蒙古族服飾、蒙古象棋入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄.

蒙古族的察哈爾、阿巴嘎、烏珠穆沁、蘇尼特四大部落仍然生活在錫林郭勒大草原上，他們的文化風(fēng)俗形成了一幅靚麗的人文景觀，其特色明顯有別于其它地域的蒙古族.

少數(shù)民族風(fēng)情是中國文化的瑰寶.蒙古族獨(dú)具特色的民族風(fēng)俗作為一方旅游資源，具有極強(qiáng)的吸引力，錫-赤應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的蒙古族風(fēng)情及文化資源進(jìn)行有機(jī)的整合與開發(fā)，再整體地向外推廣，勢必會形成很強(qiáng)的市場競爭力.

3.4 錫-赤農(nóng)業(yè)觀光帶

赤峰市設(shè)施農(nóng)業(yè)占內(nèi)蒙古半壁江山.占內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的5 5%左右.赤峰市紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū)、喀喇沁、寧城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，內(nèi)蒙古康綠源蔬菜產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司、楚東農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、和潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園都是赤峰市專門從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)型企業(yè).農(nóng)業(yè)生態(tài)園都以工廠化育苗區(qū)、種植示范區(qū)、觀光采摘區(qū)、休閑娛樂區(qū)等為主要功能區(qū)，具備供游人參觀、游覽、休閑、體驗(yàn)的功能.

因此，錫-赤應(yīng)借助設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，構(gòu)建區(qū)域特殊的旅游景觀——農(nóng)業(yè)觀光帶.

在構(gòu)建農(nóng)業(yè)觀光帶時應(yīng)注意體現(xiàn)以下特性：

農(nóng)業(yè)特性.旅游農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上開發(fā)其旅游資源功能的，農(nóng)業(yè)旅游的吸引力主要是優(yōu)美的田園風(fēng)光.在開發(fā)旅游功能的過程中，可能局部地改變原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)業(yè)旅游的主要方面.所以要防止過度開發(fā)，避免破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū).

生態(tài)特性.農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展目標(biāo)之一是調(diào)整人和自然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾.農(nóng)業(yè)旅游的興旺也要得益于寧靜優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀以及淳樸的鄉(xiāng)村生活方式、民族文化等.因此，在開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游過程中，盡可能不破壞原來的自然生態(tài)環(huán)境，減少人工作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán).

娛樂特性.農(nóng)業(yè)旅游除了具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境之外，還應(yīng)具有一定程度的娛樂性，否則也不能吸引大量游客.娛樂性主要體現(xiàn)在觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、民俗活動和自然探險等富有農(nóng)村農(nóng)業(yè)和自然風(fēng)光特色的游樂活動中，因此人工游樂設(shè)施的建造要適可而止.

3.5 錫-赤都市人文帶

赤峰獨(dú)特的地理環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和人文因素的交互影響和作用，使其都市文化旅游核心資源具有了極其鮮明的特點(diǎn)，如“中華龍的故鄉(xiāng)”、中華文明的重要發(fā)源地、契丹民族的發(fā)祥地及遼文化等，顯示出赤峰市作為一座歷史文化名城的深厚底蘊(yùn).錫林浩特這座距京津唐最近的草原城市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，美麗富饒的草原風(fēng)光更是聞名遐邇，素有“草原明珠”的美譽(yù).

錫赤擁有底蘊(yùn)深厚的都市文化旅游資源，兩盟市應(yīng)對都市文化旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)、挖掘，打造中國北方草原文化名城，打造錫-赤都市人文帶的品牌形象.

4 開發(fā)具有可持續(xù)競爭力的旅游產(chǎn)品體系

錫-赤旅游資源豐富、類型多樣,旅游開發(fā)潛力巨大.在旅游產(chǎn)品開發(fā)的戰(zhàn)略上,應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)突出、多元組合的產(chǎn)品開發(fā)理念,開發(fā)出主題鮮明、各具特色的系列旅游產(chǎn)品.具體開發(fā)策略是:

4.1 突出地域特色,提高旅游產(chǎn)品的區(qū)分度

錫-赤旅游產(chǎn)品開發(fā)要突出地域特色,做好“世界馳名四大草原之一”、“距北京最近的草原”、“中國馬都”、“蒙元文化”、“契丹遼文化”等主題旅游產(chǎn)品的塑造，以體現(xiàn)與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)品所具有的差異.草原風(fēng)光、民族風(fēng)情及蒙元文化旅游產(chǎn)品在國內(nèi)外具有獨(dú)特性,具有較高的區(qū)分度,具有在國內(nèi)和國際上形成品牌旅游產(chǎn)品的潛力.

4.2 融入新的需求元素,突出旅游產(chǎn)品的不同功能

旅游者的需求日新月異,單純的觀光旅游滿足不了現(xiàn)代旅游者的多元化需求,要逐漸向休閑度假、保健養(yǎng)生、修學(xué)求知等方向發(fā)展.

在錫-赤旅游產(chǎn)品開發(fā)中,把現(xiàn)代時尚的潮流元素諸如健康、環(huán)保、文化、體驗(yàn)、參與等元素融入到旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計中,全方位開發(fā)、深度挖掘旅游資源的內(nèi)在特征,才能開發(fā)出滿足現(xiàn)代旅游者多元化需求的旅游產(chǎn)品.

4.3 合理布局服務(wù)設(shè)施,滿足旅游者需求

錫-赤區(qū)域有便利的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施,便于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益,也有利于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境的綜合治理.服務(wù)設(shè)施在空間布局上,星級酒店可采取大集中的布局形式,集中在旅游流集中的地區(qū),使服務(wù)設(shè)施配套并形成規(guī)模.但為了方便旅游者,有些服務(wù)設(shè)施要相對分散,要根據(jù)景區(qū)(點(diǎn))的位置和旅游線路規(guī)劃進(jìn)行布局.各種服務(wù)設(shè)施可通過外部裝飾、內(nèi)部擺設(shè)開發(fā)主題旅館、主題餐館等.挖掘餐飲文化內(nèi)涵,利用菜肴設(shè)計和命名、餐具的式樣以及服務(wù)人員的衣裝服飾等開發(fā)特色餐飲項(xiàng)目,體現(xiàn)餐飲文化的內(nèi)涵與特色,服務(wù)設(shè)施的差異化要求在布局和設(shè)計上要因地制宜,提高城區(qū)、景區(qū)(點(diǎn))和鄉(xiāng)村旅館設(shè)施的辨別度.

4.4 設(shè)計專題旅游線路,提高旅游線路的開放度

根據(jù)時空兩個維度來進(jìn)行旅游線路的組織和整合,突出線路主題,體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?逐漸培育出錫-赤具有特色品牌的專題旅游線路,如草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、蒙元文化、農(nóng)業(yè)觀光、都市人文等專題線路.旅游線路在設(shè)計上要涵蓋錫-赤區(qū)域的旅游精品,要發(fā)揮區(qū)域集散地的作用,不斷完善線路標(biāo)識體系,充分考慮旅游者旅行的時間與精力.另外，在完善區(qū)域內(nèi)旅游線路的同時,要積極內(nèi)蒙古西部地區(qū)、東北地區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行線路的對接和整合,提高線路的開放度,特別要與周邊發(fā)展比較成熟、有一定知名度的旅游線路進(jìn)行綜合,通過旅游線路的整合促進(jìn)資源整合,促進(jìn)景區(qū)設(shè)施配套,促進(jìn)市場要素的完善.

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