李科瑩，郝 川

(1．西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院，重慶400700;2．西南大學(xué)法學(xué)院，重慶400700)

無(wú)論是在東方國(guó)度還是在西方世界，媒體記者在社會(huì)中都扮演著極其重要的角色。其價(jià)值就如青蛙之于稻田，哪里有“害蟲(chóng)”，哪里有陰暗，哪里有撲朔迷離的事件，哪里就會(huì)有記者的身影。因?yàn)橛浾叩奶炻毦褪墙议_(kāi)迷霧、追問(wèn)真相。同時(shí)媒體作為“黑暗的揭露者”，其采訪形式原本就具有不同常規(guī)的職業(yè)特點(diǎn)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)真相的追問(wèn)往往不能輕易實(shí)現(xiàn)。

在很多西方國(guó)家，因?yàn)橛行侣劻⒎ǖ拿鞔_保障，外來(lái)力量不能侵犯記者追問(wèn)真相的權(quán)利，只要是針對(duì)記者采訪的不正當(dāng)、不合法的干擾都會(huì)被視為對(duì)公民知情權(quán)的侵犯。即便是記者違反規(guī)定采訪，也不能將他的影像工具及設(shè)備隨便沒(méi)收。而在我國(guó)，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失，記者在采訪時(shí)被打、被威脅、乃至被通緝的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，各種阻撓新聞采訪的手段層出不窮。因而，從2003開(kāi)始出現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)的“記者被打年”[1]。與此同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，媒體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利益之間的密切聯(lián)系更是剪不斷理還亂。加之一些記者自身道德素質(zhì)不高，常鉆新聞法律環(huán)境缺失的空子，濫用職權(quán)，為了經(jīng)濟(jì)效益，不惜揭人隱私、毀人名譽(yù)，社會(huì)公信力低下。

這些事件反映出我國(guó)法律在新聞媒體業(yè)的空缺，也意味著在規(guī)整新聞行業(yè)相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)時(shí)沒(méi)有法律的標(biāo)尺來(lái)衡量，新聞自由的保護(hù)沒(méi)有依靠。對(duì)傳媒行業(yè)進(jìn)行放養(yǎng)，不是新聞媒體走向正規(guī)行業(yè)的有效途徑。新聞立法是我國(guó)新聞行業(yè)進(jìn)一步完善的最終歸屬。

一 我國(guó)新聞立法的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

至今，我國(guó)還沒(méi)有一部成文的、系統(tǒng)的、規(guī)范的《新聞法》。早在1980年代初期，社會(huì)各界就出現(xiàn)了對(duì)新聞立法的呼吁。在第5次全國(guó)人大會(huì)議上，就有代表、委員對(duì)新聞立法提出了希冀，并提交了新聞立法方面的提案。此后每年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議、人大會(huì)議上幾乎都能聽(tīng)到這類的呼吁。近幾年來(lái)，研究新聞立法的專家學(xué)者也接踵提出了對(duì)我國(guó)新聞立法的建議，有關(guān)部門(mén)根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，早已著手為新聞立法的工作做比較細(xì)致的準(zhǔn)備。但因?yàn)檫€存在著諸多難點(diǎn)，我國(guó)目前的新聞立法還只停留在規(guī)劃的階段。

雖然有一些部門(mén)相繼出臺(tái)了對(duì)新聞工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的文件，比如中宣部出臺(tái)的《加強(qiáng)與改進(jìn)輿論工作的實(shí)施辦法》、2005年出臺(tái)的《報(bào)紙出版管理規(guī)定》[2]等。在《憲法》、《民法通則》和一些地方性法規(guī)如吉林省出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新聞工作者合法權(quán)益的暫行規(guī)定》中也可以看到分散在法律條例中的有關(guān)于新聞工作規(guī)范及保障的規(guī)定。但我們必須面對(duì)及承認(rèn)的事實(shí)是，真正能夠運(yùn)用到實(shí)際操作中的，做到既保障又限制新聞工作者的法律條規(guī)沒(méi)有多少。例如，《憲法》雖然規(guī)定了公民的言論、出版自由，但并沒(méi)有對(duì)言論自由的界限、行使方式和如何限制、保護(hù)言論自由做細(xì)致的規(guī)定[3]，同時(shí)因?yàn)閼椃ǖ奶匦?，不具有?shí)質(zhì)的司法操作性，更不能從實(shí)處保障和限制新聞自由。加之我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)民綜合素質(zhì)還比較低，法制觀念還比較淡薄。我國(guó)的新聞事業(yè)起步比較晚，對(duì)于新聞行業(yè)的綜合管理認(rèn)識(shí)水平比較低、對(duì)新聞立法原則的整體規(guī)范性不強(qiáng)、運(yùn)用實(shí)施的難度大、實(shí)際操作性也不高。

總的看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有的與新聞法相關(guān)的條例主要還分布在對(duì)新聞工作的行政管理上及司法解釋上，立法的層次水平不高。也就是說(shuō)，這些散落的新聞條例實(shí)際操作性不強(qiáng)，可運(yùn)用的法律依據(jù)很少。因此，什么是言論自由、在什么樣的范圍內(nèi)言論可以是自由的、又如何保障實(shí)施言論自由等都是亟待解決的問(wèn)題。新聞工作者的采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、言論權(quán)因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的、可操作的法律保護(hù)，受到了不少不必要的侵害與限制?？梢?jiàn)，新聞基本法的缺失是造成目前我國(guó)新聞法治環(huán)境矛盾重重的重要原因。

二 新聞立法的必要性

分析記者被打案例，不難看出，記者被打的原因不外乎兩種情況:被采訪者自身有不能見(jiàn)光的事情(當(dāng)然這事情指的是有損于人民、社會(huì)、國(guó)家的)，不愿被記者揭露真相;記者出于某種利益的誘惑，揭人隱私，毀人名譽(yù)，甚至制造虛假新聞，致使他人生活不便，或造成他人名譽(yù)與經(jīng)濟(jì)上的損失。這些事件無(wú)法通過(guò)正常的法律途徑得到解決，正是因?yàn)樵凇缎侣劮ā啡笔У那闆r下，保障新聞自由、規(guī)范新聞自由、改善新聞工作者職業(yè)道德這三大問(wèn)題無(wú)法得到解決。可見(jiàn)在我國(guó)，新聞立法的使命就是要保障與規(guī)范新聞自由，真正實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的法治化新聞自由。

(一)新聞立法是保障新聞自由的需要

新聞自由又稱為新聞自由權(quán)，當(dāng)言論自由發(fā)生變化時(shí)，新聞自由的概念也隨之發(fā)生變化，同時(shí)它還具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要展現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn)。新聞自由是我國(guó)憲法規(guī)定的公民的言論、出版自由在新聞活動(dòng)中的體現(xiàn)，新聞工作者依法享有采訪、寫(xiě)作、發(fā)表、出版新聞作品并不受他人非法干涉的權(quán)利，這種權(quán)利是人民賦予的[4]。

進(jìn)行新聞立法，是保障新聞工作人員的合法權(quán)力的必要手段。事實(shí)上，我國(guó)在司法、行政、監(jiān)制、公安乃至文化等領(lǐng)域都實(shí)施并頒布了強(qiáng)有力的法律保障措施，嚴(yán)懲妨礙他人日常工作的人與事。而新聞媒體這個(gè)游走在“邊緣”的行業(yè)卻依然面臨著維權(quán)困難的問(wèn)題。雖然，新聞工作并不像公安干警打擊違法犯罪，需要真槍實(shí)彈的較量。但也時(shí)常要明察暗訪，為百姓揭露生活中鮮為人知的真相、為警察提供真實(shí)可靠的情報(bào)，參與各類打擊犯罪的活動(dòng)，用生命奔走于事實(shí)的前線。因此在新聞工作崗位上有不少因公殉職的人員。特別是一些“隱性”調(diào)查采訪，需要進(jìn)行暗中拍攝，若當(dāng)場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)，難免會(huì)引起誤會(huì)、曲解，甚至造成更為嚴(yán)重的后果。若真是引起法庭上的對(duì)陣，新聞媒體將會(huì)很難承受這些申訴。新聞工作者往往會(huì)因?yàn)闆](méi)有專門(mén)的法律作為后備支撐而白白蒙受了冤屈，有口難辯!若是這樣的事情越來(lái)越多，記者維權(quán)越來(lái)越艱難，那么以后還會(huì)有誰(shuí)愿意報(bào)道事實(shí)、揭露真相呢?造成的后果將不堪設(shè)想，人民恐怕會(huì)永遠(yuǎn)生活在迷霧中，看不清真相。

因此我們必須重視新聞立法的重要性。不應(yīng)只把新聞媒體看做是黨和人民交流意見(jiàn)的“喉舌”，更應(yīng)發(fā)揮它“耳目”的作用，將之與其根本屬性“社會(huì)公器”相結(jié)合，讓它真正成為社會(huì)國(guó)家強(qiáng)大的“守護(hù)者”。所以對(duì)它給予必要的法律援助與支撐，是從實(shí)處來(lái)維護(hù)媒體和公眾利益的重要手段。

(二)新聞立法是規(guī)范新聞自由的需要

法律賦予新聞媒體采集、傳送、發(fā)表自由的同時(shí)，必須對(duì)其自由加以限定，以減免對(duì)國(guó)家、人民正當(dāng)利益的不法侵犯，防止新聞自由的誤用、濫用。新聞自由常被人們稱做“雙刃劍”，一方面它能夠挖掘事件真相、針砭時(shí)弊、倡導(dǎo)社會(huì)正義、弘揚(yáng)美好精神;另一方面，無(wú)限制的新聞自由也會(huì)造成權(quán)力的泛濫，造成對(duì)社會(huì)利益以及個(gè)人名譽(yù)或財(cái)產(chǎn)的侵害(包括國(guó)家)[5]。正如孟德斯鳩所說(shuō):自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利[6]。也就是說(shuō)，一切自由都是相對(duì)的。法律既要保障新聞自由，也要規(guī)定新聞自由中“自由”的限度。特別是在媒體市場(chǎng)化的沖擊下，各種層出不窮的丑陋事件里包含著利益鎖鏈，這是新聞自由化下腐敗滋生的原因，這類現(xiàn)象唯有在新聞立法的范圍內(nèi)加以監(jiān)督和管控才能得到有效控制。

作為受眾的傳輸源泉，新聞媒體往往引導(dǎo)著人們對(duì)事物的認(rèn)知，一些錯(cuò)誤的言論、信息很可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害他人名譽(yù)，給受眾以錯(cuò)誤的引導(dǎo)，使被報(bào)道者的名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)受到侵害。為了保護(hù)被報(bào)道者的正當(dāng)利益，新聞立法就顯得尤其重要。特別是對(duì)新聞內(nèi)容及新聞?dòng)谜Z(yǔ)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)做出明確的規(guī)定。因?yàn)樾侣剤?bào)道的受眾層次廣、面積大，所以新聞報(bào)道常在社會(huì)導(dǎo)向上發(fā)揮著巨大的作用。有鑒于此，對(duì)于報(bào)道一些如自殺、恐怖襲擊或是傷害他人的事件，不少國(guó)家的新聞投訴委員會(huì)提出了意見(jiàn)，要求各類媒體不能對(duì)這類事件進(jìn)行細(xì)致具體的描述，避免一些讀者對(duì)這些報(bào)道中的細(xì)節(jié)進(jìn)行模仿，造成不必要的后果。同時(shí)，對(duì)新聞行業(yè)在用語(yǔ)及內(nèi)容上還應(yīng)當(dāng)做出限制低級(jí)趣味、性別歧視等規(guī)定，以避免誤導(dǎo)群眾，傳遞錯(cuò)誤的人生觀、價(jià)值觀[7]。

(三)新聞立法是改善新聞職業(yè)道德的需要

新聞工作者首先要明確自己的職責(zé)，理性地看待自己所扮演的角色，明白自己身上應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任及義務(wù)。特別在當(dāng)今新的世界形勢(shì)下，唯有不斷提高新聞宣傳工作者的自身道德素質(zhì)，新聞宣傳工作才能做到真正來(lái)源于人民、立足于人民、服務(wù)于人民，正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造出良好輿論環(huán)境，更好地發(fā)揮宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、傳達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用[8]。

隨著新聞行業(yè)的不斷發(fā)展，媒體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，出現(xiàn)了有償新聞、虛假新聞、廣告新聞、低俗新聞等一系列由新聞工作者道德失范而產(chǎn)生的不良現(xiàn)象。一些新聞工作者擯棄了自身的職業(yè)道德和一個(gè)新聞人應(yīng)有的良知。有人為了保障新聞的時(shí)效性，搶頭條新聞，并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致深入的調(diào)查而是草率盲目地發(fā)稿，致使新聞失實(shí)。更有人為貪圖一時(shí)利益，制造有償新聞、廣告新聞等。有學(xué)者認(rèn)為，改善新聞媒體職業(yè)道德的關(guān)鍵在于進(jìn)行三方面的調(diào)整:在管理體制上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)分開(kāi);轉(zhuǎn)換職能;在媒體行業(yè)開(kāi)辟新手段，有必要借助第三只手即聯(lián)合法律、經(jīng)濟(jì)、道德，多方面、多角度運(yùn)用管理[9]。事實(shí)證明，僅靠所謂的職業(yè)道德、品格來(lái)束縛人的天性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有專門(mén)的法律規(guī)范來(lái)加以約束。正如有句話所說(shuō):“道德的約束是軟性的，而法律的約束是硬性的，要以法治為主德治為輔，治理國(guó)家尚且如此，何況是新聞事業(yè)?”[10]由此可見(jiàn)，法律正是規(guī)范職業(yè)道德的根基和強(qiáng)有力的武器。

三 我國(guó)新聞立法的構(gòu)想和立法原則

《新聞法》的制定是中國(guó)走向法制社會(huì)的必經(jīng)之路。新聞法要想成為一套嚴(yán)密而完備的法律體系，筆者認(rèn)為，必須從引導(dǎo)、規(guī)范新聞工作者平衡好自由與自律、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系上下手。

(一)著重對(duì)新聞媒體權(quán)利的保護(hù)

不應(yīng)只將該群體視為普通公民，而應(yīng)當(dāng)將它設(shè)置為特殊保護(hù)對(duì)象，特別是在對(duì)記者權(quán)利的保護(hù)上?？蓪⒆钃?、干擾新聞工作者正常工作如對(duì)采訪進(jìn)行阻撓乃至毆打傷害記者，對(duì)各種媒介如電視、網(wǎng)絡(luò)符合事實(shí)真相的報(bào)道等進(jìn)行抨擊或事后打擊報(bào)復(fù)等行為納入妨礙公務(wù)罪名中。

1．切實(shí)維護(hù)新聞工作者的采訪權(quán)和報(bào)道權(quán)

采訪權(quán)是新聞工作者的基本權(quán)利也是第一權(quán)利，報(bào)道權(quán)是記者享有對(duì)新聞材料采集并公開(kāi)于眾的權(quán)利，是維護(hù)公眾的知情權(quán)，幫助公眾了解真相、實(shí)現(xiàn)民主的有效途徑。不同媒體的報(bào)道風(fēng)格、注重點(diǎn)、偏向各有不同，公眾要想對(duì)事件有比較全面的認(rèn)知，就需要從多方面的不同角度的報(bào)道中獲取。阻礙采訪和報(bào)道，公眾的知情權(quán)會(huì)受到損害。

2．維護(hù)新聞工作者的人身權(quán)

要防止不法侵害行為對(duì)新聞工作者的人身權(quán)帶來(lái)傷害，新聞工作者是公民，具有受法律保護(hù)的生命權(quán)、健康權(quán)。由于新聞工作者職業(yè)的特殊性，在采訪工作中應(yīng)當(dāng)將新聞工作者的地位上升到和警察、公務(wù)員等國(guó)家機(jī)關(guān)人員等同的地位，使他們的工作受到法律保護(hù)，這樣才能使他們?cè)趫?bào)道事實(shí)時(shí)不受來(lái)自被報(bào)道人的“顯暴力”或者“冷暴力”的威脅和阻撓，不至于讓黨和人民的“耳目口舌”淪為弱勢(shì)群體。

(二)著重對(duì)公眾人物隱私權(quán)的保護(hù)

公眾人物包括像郭德綱這類明星，也包括政府官員，還包括一些原本不是公眾人物，但后來(lái)因?yàn)榫砣肓诵侣勈录蔀楣娙宋锏娜恕９娙宋镒鳛橐粋€(gè)特殊的群體與我們的社會(huì)利益有著密切的聯(lián)系。隱私權(quán)，是公民的基本權(quán)利之一。社會(huì)上公眾人物的隱私與新聞自由的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，因此我們必須注意這方面的平衡與協(xié)調(diào)。

1．著重權(quán)利協(xié)調(diào)

如果遇到了隱私與新聞自由有相沖之處，就必須謹(jǐn)慎對(duì)待，衡量?jī)烧咧g的得失，平衡二者關(guān)系，做到既尊重個(gè)人的隱私權(quán)，又能在小范圍內(nèi)公開(kāi)隱私，滿足公眾對(duì)事件的了解。

2．著重公眾人格不受侵犯

中華人民共和國(guó)的公民都享有人格不受侵犯的權(quán)利，包括不能對(duì)公民進(jìn)行侮辱和誣告。這可以在一定程度上避免一些在道德方面缺失的記者拿公民的隱私權(quán)做文章時(shí)，損害其人格，進(jìn)行炒作。

(三)著重建立及完善新聞評(píng)議會(huì)

從許多西方國(guó)家多年立法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它在新聞立法的精神、原則、理念上有許多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方，尤其是在權(quán)利與義務(wù)并重方面，新聞立法既要最大限度地保障新聞工作者的合法權(quán)益，特別是在新聞監(jiān)督、新聞采訪方面的權(quán)利，充分保障媒體人的新聞自由，同時(shí)也要防止對(duì)新聞自由的不法濫用，真正實(shí)現(xiàn)任何法律都是權(quán)利與義務(wù)的雙向集合、統(tǒng)一。

新聞行業(yè)的工作具有社會(huì)性，常需要用道德來(lái)規(guī)范自身行為。但這又何其容易?畢竟道德的自控、自律都依靠個(gè)人的品德修養(yǎng)，新聞工作者的素質(zhì)本就良莠不齊，在經(jīng)濟(jì)利益如此復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)里，一部分人的職業(yè)道德很難維系，其道德底線常被攻破。

建議在此方面學(xué)習(xí)西方，在新聞界建立起新聞評(píng)議會(huì)，作為中國(guó)新聞媒體自律的思想基礎(chǔ)。在西方國(guó)家，新聞評(píng)議會(huì)由一群具有專業(yè)的法律知識(shí)、以服務(wù)民眾作為首要目的的人集合而成，運(yùn)用專業(yè)社區(qū)模式以自律的手段來(lái)實(shí)行社會(huì)監(jiān)控。它緣于政治與市場(chǎng)之間的矛盾，也是公眾與媒體利益之爭(zhēng)的產(chǎn)物。它能夠幫助剛起步的中國(guó)新聞立法面對(duì)媒體監(jiān)控的問(wèn)題。

(四)堅(jiān)持對(duì)新聞自由既保障又約束的原則

在民主法治的國(guó)家，新聞自由應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)公民的基本權(quán)利。新聞自由的價(jià)值就在于它是一個(gè)自我修正的過(guò)程，它能夠幫助普通民眾實(shí)現(xiàn)自身的追求，更在社會(huì)和諧安定上起著決定性的作用。而新聞法的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)法治下的新聞自由，同時(shí)對(duì)新聞自由做限制以免濫用。如今，對(duì)新聞自由的保護(hù)和尊重，已經(jīng)成為眾多憲政制國(guó)家的首要選擇。

新聞自由是防止獨(dú)裁的有力監(jiān)督武器，民眾想要參與國(guó)家大事的討論，新聞自由就正好提供了一個(gè)便捷的通道。新聞自由能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、雜志等傳媒手段不斷地為公眾提供最新的訊息，幫助公眾透徹地了解事情真相。哪怕是足不出戶，也能了解第一資訊。讓民眾能夠全面地參與意志的表達(dá)，通過(guò)對(duì)事件的獲悉來(lái)進(jìn)行分析、討論并且給予評(píng)價(jià)，將分散于不同地域角落的個(gè)人觀點(diǎn)、想法集中變?yōu)榧w意志反映給國(guó)家，幫助國(guó)家及時(shí)、準(zhǔn)確地了解民眾的需求。這就是為什么胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理常在網(wǎng)上與民眾交流的原因。若是民眾都對(duì)事件不知情，那么就沒(méi)有民主可言。新聞采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)盡管不同于行政權(quán)力、司法權(quán)力等，但它是公民的社會(huì)知情權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的代表和延伸。新聞自由在打擊各類違法、犯罪活動(dòng)的同時(shí)，能抑制和防止政府濫用權(quán)力，以公正公開(kāi)的方式將政務(wù)推向人民大眾，用多種綜合手段集合群眾參與意志表達(dá)，幫助公眾參政議政，起到全面監(jiān)督政務(wù)的作用，是推動(dòng)自由、民主、法治的重要基石。所以毆打記者也是對(duì)公眾知情權(quán)和社會(huì)知情權(quán)的粗暴踐踏。如果新聞權(quán)力受到暴力干涉，整個(gè)社會(huì)公共利益就會(huì)受到傷害。同時(shí)，為了防止新聞自由的泛濫，避免無(wú)限制的新聞自由對(duì)國(guó)家及個(gè)人利益造成損失及侵害，就必須限制新聞的過(guò)度自由。出臺(tái)的新聞法必須在規(guī)范新聞行業(yè)方面做出細(xì)致的規(guī)定，必須將新聞自由放在明確的法律保護(hù)和限制下。

(五)堅(jiān)持黨對(duì)新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)原則

新聞法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“以法治國(guó)”的重要組成部分。失去了黨的領(lǐng)導(dǎo)，新聞工作好比在航海中失去了方向盤(pán)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞工作才是依法保障新聞立法的重要前提條件。因此在講究新聞價(jià)值的同時(shí)既要保持黨性原則，又要恪守市場(chǎng)規(guī)律，始終堅(jiān)持黨對(duì)新聞工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)捍衛(wèi)者的神圣使命，奮力開(kāi)創(chuàng)新聞工作和傳媒隊(duì)伍建設(shè)的新局面。始終要確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠誠(chéng)于馬克思主義、忠實(shí)于黨、忠實(shí)于人民的人手里。新聞自由是國(guó)家民主政治的重要手段，它體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家民主進(jìn)程的程度，也關(guān)系著國(guó)家科學(xué)民主現(xiàn)代化發(fā)展的前程，更關(guān)系著一個(gè)民族的繁榮與發(fā)展。因此，新聞工作只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠正確地反映黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家時(shí)在政治、思想、組織上的決策和意志，引導(dǎo)國(guó)民樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。

在西方世界，新聞媒體在行使著獨(dú)立、自主、自立報(bào)道的權(quán)利的同時(shí)，與行政、立法、司法三大權(quán)力具有同等地位，并享受著“第四種權(quán)利”的美譽(yù)。相比之下，中國(guó)傳媒手中雖然有了一把尖銳的“矛”——對(duì)事件報(bào)道的權(quán)利，卻仍然缺失一面堅(jiān)固的“盾”——法律的支撐，處于這樣一個(gè)有守?zé)o防的尷尬境地。我國(guó)的新聞媒體還游走在法律的邊緣，所以現(xiàn)今的重中之重便是確立新聞媒體在法律中的地位、身份、權(quán)利及義務(wù)。所以“加快新聞立法建設(shè)”的口號(hào)更顯得振奮人心。在立法上應(yīng)當(dāng)承認(rèn)新聞機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，并為其獨(dú)立行為肩負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，劃定新聞控制的范圍，明確新聞媒體的權(quán)利及義務(wù)，保護(hù)新聞采訪權(quán)及發(fā)表權(quán)。讓新聞立法不止起到監(jiān)督媒體的作用，同時(shí)能成為新聞工作者手中的法律武器。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，想要實(shí)現(xiàn)各方面的現(xiàn)代化、規(guī)范化，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)民眾、社會(huì)、國(guó)家共同努力的過(guò)程。在新聞法方面，也唯有共同努力將限制與保護(hù)相結(jié)合，創(chuàng)造出具有中國(guó)特色適合中國(guó)國(guó)情的新聞法，不斷在學(xué)習(xí)中推陳出新，才能夠真正地促進(jìn)國(guó)家的大繁榮大發(fā)展。

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