□査 茜，張士昌

(安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

自二戰(zhàn)以來，美國積極干預(yù)世界各地的事務(wù)，以爭奪和維護世界霸權(quán)。這些干預(yù)的目的從來沒有像美國決策者宣稱的那樣美好，向被干涉地區(qū)輸出了民主，反而給被干涉地區(qū)帶來了顯而易見的動蕩。這是因為這些干涉活動的實質(zhì)目的絕非世界的和平，而是爭奪和維護美國的世界霸權(quán)。美國習(xí)慣于以意識形態(tài)為分界，以經(jīng)濟、軍事干涉為手段，以獲得實質(zhì)的安全、經(jīng)濟利益為目標。在美國其他國家事務(wù)的干涉中，對加勒比海小國危地馬拉采取的“成功行動”，雖然并不著名，卻深刻暴露了美國干涉他國內(nèi)政的本質(zhì)目的。

一、危地馬拉改革

危地馬拉是拉美地區(qū)的一個小國，以香蕉出口而聞名。自19世紀三十年代獨立以來，它一直籠罩在軍閥和地主的獨裁之下。1944年，危地馬拉爆發(fā)了一場資產(chǎn)階級性質(zhì)的革命。革命勝利后，危地馬拉通過了具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法，憑借自身的努力建立了獨立自主的民主政府。1951年3月，危地馬拉革命功臣，陸軍上校阿本斯通過民主選舉當選為危地馬拉總統(tǒng)，他號召國家團結(jié)，提倡危地馬拉的經(jīng)濟和社會發(fā)展，并試圖進行一場改變危地馬拉社會性質(zhì)的變革，消除外國資本和本國地主對國家經(jīng)濟的負面影響，為危地馬拉人民謀求生活的改善。這次改革極大地觸動了危地馬拉最大的外國資本，同時也是最大地主的聯(lián)合果品公司的利益。二十世紀初，一家來自美國的企業(yè)——聯(lián)合果品公司在危地馬拉上維拉帕斯以東地區(qū)，獲得了從事香蕉種植、生產(chǎn)的權(quán)利。聯(lián)合果品公司在危地馬拉經(jīng)營后，很快就擁有了2280平方千米的肥沃土地，變成了“國中之國”。它依仗在危地馬拉的經(jīng)濟實力和地位，肆無忌憚地干涉危地馬拉內(nèi)政。凱普納和蘇希爾這兩位美國學(xué)者在《香蕉帝國》一書中曾指出，聯(lián)合果品公司“扼殺競爭對手，操縱政府，霸占鐵路，使本土種植園主經(jīng)濟破產(chǎn)，摧毀合作社，剝削工人，鎮(zhèn)壓有組織的工人運動和榨取消費者?！保?］聯(lián)合果品公司完全壟斷了危地馬拉以香蕉為主的果品經(jīng)營，實際上也控制了危地馬拉的經(jīng)濟。危地馬拉的整個社會，事實上被這個水果公司所控制，成為所謂的“香蕉國”。聯(lián)合果品公司儼然成為美國在危地馬拉的殖民代理機構(gòu)，從一開始就成為美國政府的掌權(quán)者投資和參股經(jīng)營的利益共同體。

為了將危地馬拉從美國資本控制下解放出來，阿本斯政府著力進行土地改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)。1952年6月，阿本斯政府頒布了土地改革法令。法令規(guī)定，本國大地主和外國公司所占有的閑置土地和面積在180公頃以上的出租土地，以及有1/3以上面積未予耕種的土地，一律由國家征收，以國家發(fā)行的債券予以補償，所征用的土地將全部分配給無地的農(nóng)民。根據(jù)土地改革法，共征用本國大地主和美國聯(lián)合果品公司55萬公頃土地，其中后者為23萬公頃。這樣的措施無疑會激怒聯(lián)合果品公司。

二、“成功行動”及其后果

阿本斯改革，尤其是有關(guān)土地的改革展開后，代表聯(lián)合果品公司利益的美國媒體和政界立刻展開了對危地馬拉政府的敵對行動。聯(lián)合果品公司總部所在地馬薩諸塞州的眾議院議員麥科馬克曾夸張的說，現(xiàn)在共產(chǎn)黨在危地馬拉幾乎處于支配地位，如果共產(chǎn)黨影響增長的話，該政府的整個綱領(lǐng)將成為“克里姆林宮征服世界圖謀的一部分?！保?］1952年多數(shù)黨領(lǐng)袖明確指出，對聯(lián)合果品公司土地的沒收象征著“蘇維埃據(jù)點的擴展”，危地馬拉已經(jīng)發(fā)展成為一個“非常危險的地方”。［3］

事實上，阿本斯政府是一個純粹的資產(chǎn)階級政府，與蘇聯(lián)并沒有任何關(guān)系。共產(chǎn)黨在危地馬拉，也僅僅是一個小眾政黨，影響力有限。直到幾十年后，“中央情報局收集了150000份相關(guān)的文件，可是沒能找到危地馬拉激進分子與國際共產(chǎn)主義者之間的聯(lián)系”。［4］本來是兩國之間的經(jīng)濟摩擦卻經(jīng)過游說者的宣傳擴大為一個對美國霸權(quán)利益提出挑戰(zhàn)的政治問題。

總之，危地馬拉在被西方主流輿論“共產(chǎn)主義化”后，被描述成“為共產(chǎn)主義在美洲共和國的滲透提供了指導(dǎo)性的范例與模式，由此考驗著美國抗擊共產(chǎn)主義勢力在拉丁美洲迅速擴張的能力?！保?］于是美國政府以受“共產(chǎn)主義威脅”為借口，為自己對危地馬拉阿本斯民主政權(quán)采取的敵對態(tài)度和可能的敵對措施找到了一件反共的“合法”外衣。美國的中央情報局開始策劃顛覆危地馬拉阿本斯政府的計劃。1953年9月11日，中情局制定完成了顛覆行動方案備忘錄，即“9·11備忘錄”，主要包括行動的政策動因和政策策略兩個部分的內(nèi)容，對顛覆行動計劃的框架進行了詳細的設(shè)計，并將行動命名為“成功行動”計劃。

“9·11備忘錄”是由中央情報局策劃的，以“隱蔽行動”為主要手段，以“輸出民主”為官方借口，旨在推翻危地馬拉阿本斯民主政府以恢復(fù)其在危地馬拉經(jīng)濟利益行動指南。其中明確規(guī)定了美國在“行動總計劃”中應(yīng)當采取的具體步驟和政策策略:首先美國計劃通過一系列的相關(guān)會議和條約向阿本斯政府施加政治壓力。其次，利用美國媒體在世界新聞界的地位和宣傳作用，丑化危地馬拉的國際形象，詆毀阿本斯政府是“蘇聯(lián)侵略美國的前哨”。阿本斯政府土地改革的展開使代表聯(lián)合果品公司利益的媒體和政界展開了對危地馬拉政府的敵對行動。國際社會“掀起了一場瘋狂詆毀危地馬拉的宣傳運動:‘鐵幕正在危地馬拉徐徐降下’，電臺、報紙以及美洲國家組織的頭面人物都在大喊大叫”。［6］第三，為了孤立危地馬拉，美國與尼加拉瓜、洪都拉斯等與危地馬拉的鄰國簽訂了一系列的軍事援助協(xié)定，旨在周邊外交上孤立和威脅危地馬拉。第四，阿本斯政府的改革雖然使危地馬拉的社會經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，但是面對強大的美國，依然不堪一擊。為了破壞改革成果，阻礙危地馬拉的經(jīng)濟發(fā)展，美國組織開展多項對危地馬拉的經(jīng)濟封鎖和經(jīng)濟戰(zhàn)。第五，“隱蔽的心理戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn)”是推翻阿本斯政府“秘密武器”。因此，美國不斷地利用電臺和散播傳單在危地馬拉渲染革命危機，制造混亂，企圖破壞危地馬拉的社會穩(wěn)定。第六，美國政府認為，軍事行動可以在條件適當?shù)臅r候進一步激化危地馬拉的社會矛盾，進而達到美國推翻危地馬拉政府的目的。在這一方針指導(dǎo)下，美國大力扶植危地馬拉的境外反政府力量，糾集所能糾集到的周邊國家加入反危地馬拉的行列，同時在國內(nèi)外制造輿論，為即將到來的行動提供道義上的合理性。在推翻阿本斯政府的具體手段上，中央情報局選擇將當時在尼加拉瓜流亡的以阿馬斯為首的反政府分子組成游擊隊，施行顛覆行動。

根據(jù)“9·11”備忘錄的指示，中央情報局利用兩個有力武器“宣傳和飛機轟炸”來實施其“隱蔽的心理戰(zhàn)”。這是心理戰(zhàn)中經(jīng)常使用的兩個手段。在宣傳的形式上，以廣播、小冊子、傳單為常用的宣傳形式，其中以電臺廣播的效力最為明顯。中央情報局在危地馬拉政變中使用的秘密電臺為其推翻阿本斯政府進行輿論宣傳和造成民眾心理恐慌起到了非常重要的作用。然而事實上，以阿馬斯為首的反政府分子，其力量對于推翻阿本斯政府來說是微不足道的。政變成功后，時任美國國務(wù)卿的杜勒斯承認:“阿馬斯上校的行動在任何意義上都不是一次常規(guī)的軍事行動，整個努力因此更依賴心理影響而不是實際軍事力量?！保?］而這種心理影響卻有賴于創(chuàng)造并在短時期內(nèi)維持阿馬斯有強大軍事力量和美國支持的印象，從而使阿本斯及其軍事參謀相信阿馬斯是一個主要暴動力量的領(lǐng)袖，而美國則躲在背后，“深藏功與名”。

1954年6月18日，真正的行動開始了。大量誘使陸軍反叛政府的宣傳手冊等漫天飛舞，試圖瓦解危地馬拉最具有抵御實力的陸軍力量。因為美國分析者認為:“在危地馬拉，陸軍是唯一能迅速地且決定性地改變政治局勢的有組織的要素。”［8］而且，“美國的努力完全依賴制造足夠的內(nèi)部緊張和國家孤立來削弱陸軍對阿本斯的忠誠?！保?］

中央情報局的宣傳和空襲都產(chǎn)生了預(yù)期的效果。它成功地瓦解了危地馬拉政府軍隊，并在人民當中制造了大混亂。面臨這樣的局勢，總統(tǒng)阿本斯被迫宣布辭職，美國很快終止武力，將忠于自己的傀儡阿馬斯扶上了危地馬拉總統(tǒng)的寶座。

政變后受到美國扶植上臺的阿馬斯，為了回報美國的大力支持，上任伊始就將阿本斯關(guān)于限制外國資本和土地改革的政策全面推翻。在阿馬斯執(zhí)政的三年間，他放寬了危地馬拉對外國公司開采本國資源的限制，危地馬拉半數(shù)以上的石油產(chǎn)油區(qū)都落入外國公司的手中，其中大部分是美國公司;最后聯(lián)合果品公司成功收回了被阿本斯政府拿走的全部土地，恢復(fù)了過去在危地馬拉的壟斷地位。

因此，阿馬斯執(zhí)政后的危地馬拉，并沒有朝著美國所鼓吹的美好方向發(fā)展，而是由于獨裁政權(quán)的長久統(tǒng)治隨即陷入了長達三十六年的內(nèi)戰(zhàn)。在此期間危地馬拉十幾萬人喪生，全國陷入一片動蕩，危地馬拉陷入了混亂與貧窮的不堪境地。據(jù)國際人權(quán)組織估計，在1954年到1990年期間，危地馬拉連續(xù)執(zhí)政的軍事獨裁政權(quán)在鎮(zhèn)壓活動中殺害了10萬多國民。直到1990年12月29日，時任危地馬拉總統(tǒng)的阿爾蘇代表危地馬拉政府和游擊隊組織——危地馬拉全國革命聯(lián)盟在首都危地馬拉市簽署了《永久和平協(xié)定》，從而正式結(jié)束了該國長達36年的內(nèi)戰(zhàn)。危地馬拉成為中美洲地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)時間最長的國家。在長達36年的內(nèi)戰(zhàn)中，約有17．5萬人喪生，7．5萬人失蹤，數(shù)十萬人流離失所，戰(zhàn)爭還造成數(shù)十億美元的經(jīng)濟損失，使該國成為拉美地區(qū)最為貧困的國家之一。

對美國來說，這一行動計劃達到了預(yù)期的目的，但卻給危地馬拉帶來了政局動蕩和社會的不穩(wěn)定，它在拉美地區(qū)產(chǎn)生的負面影響多少年來都無法消除，真實地反映出美國向發(fā)展中國家傳播其民主的一個巨大“黑洞”。［10］美國策劃的“成功行動”已經(jīng)過去半個多世紀，聯(lián)合果品公司早已消失，但危地馬拉至今未能走出貧窮的境地。

三、美國對外干涉的實質(zhì)

通過政治干涉、經(jīng)濟制裁和包括隱蔽行動的軍事干預(yù)等手段試圖將自身的社會政治制度、經(jīng)濟模式和生活方式向全世界推廣，建立一個美國治下的新世界，是美國多年來一直追求的夢想。美國在冷戰(zhàn)時的反共與冷戰(zhàn)后的反恐，都是圍繞著這一夢想所打的旗號，不可否認美國政府確有反共與反恐的用意，但它不能掩蓋這一旗號所指向的主要目標——建立全球范圍內(nèi)的霸權(quán)主義，維護美國的霸主利益。美國著名政論家威廉·布魯姆對此直截了當?shù)刂赋?“蘇聯(lián)和某種叫做共產(chǎn)主義的東西并不是華盛頓全球攻擊的目標。從來就不存在什么國際共產(chǎn)主義陰謀。敵人原來是，而且仍然是美帝國主義擴張道路上的任何一個政府、運動甚至是個人，無論美國將他的敵人稱作什么——共產(chǎn)黨、無賴國家、毒品販子、恐怖分子。”［11］人類進入21世紀后，美國為了維持和擴大自己的利益仍然在不斷地壯大自己的軍事實力，更加露骨地橫加干涉其他國家的內(nèi)政，日益顯現(xiàn)出用武力統(tǒng)治全球的帝國主義本來面目。美國的挑戰(zhàn)是任何一個崛起的國家都不可避免的試煉，理解和認識了美國的行為模式，找到一條富有智慧的應(yīng)對美國外交行為模式的中國外交之路，對于我國的崛起之路，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

［1］戈尼昂斯基．拉丁美洲和美國(1939～1959)外交關(guān)系史綱［M］．北京：世界知識出版社，1963．

［2］Susan K．Holly．Foreign Relations of United States ，1952 －1954，Guatemala［M］．United States Government Printing OfficeWashington，2003．

［3］“U．S．Department of State，note of undersecretary’smeeting”［N］．New York Times，26 February 1952．

［4］Stephen G．Rabi．“The U．S Intervention in Guatemala：the Documentary Record”［M］．Diplomatic History 28(5)，1985．

［5］Susan K．Holly．Foreign RelationsofUnited States，1952 －1954，Guatemala［M］．United States Government Printing Office Washington，2003．

［6］愛德華多·加萊亞諾．拉丁美洲被切開的血管［M］，王玖等譯．北京：人民文學(xué)出版社，2001．

［7］阮宗澤．冷戰(zhàn)外交家——杜勒斯［M］．北京：世界知識出版社，1999．

［8］Blanche Wiesel Cook．The Declassified Eisenhower：A Divided Legacy of Peace and politicalWarfare［M］．New York，1981．

［9］Susan K．Holly．Foreign RelationsofUnited States，1952 －1954，Guatemala［M］．United States Government Printing Office Washington，2003．

［10］杰羅姆·斯萊特．美洲國家組織與美國外交政策［M］．俄亥俄州立大學(xué)出版社，1967．

［11］威廉·布魯姆．冷戰(zhàn)結(jié)束以來的美利堅帝國［J］．徐洋譯，國外理論動態(tài)，2004，(10)．