加強(qiáng)新形勢下水費(fèi)征收方略的初步探討

李 娟

(陜西省寶雞峽扶風(fēng)總站)

水管單位體制改革完成后，水資源費(fèi)收入依然是基層水管單位的基本收入來源和財(cái)務(wù)保障。做好日常水費(fèi)征收與管理，對(duì)為灌區(qū)農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)提供良好服務(wù)、加強(qiáng)水管單位內(nèi)部管理、實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)均具有十分重要的意義。

1 全省水利工程管理單位概況

陜西省總共有水利工程管理單位379個(gè)，職工31345人，其中涉及公益性的灌區(qū)和堤防管理單位共236個(gè)，職工20542人。共有21個(gè)大中型灌區(qū)，干支渠總長度4524 km，建筑物32375座。在全省灌區(qū)中，寶雞峽灌區(qū)最大，現(xiàn)有引水樞紐2處，中型水庫6座;總干渠6條，長度412.62 km;支渠78條，長度699.301 km;退水渠24 條，長度 49.556 km;設(shè)施灌溉面積19.44萬hm2，有效灌溉面積18.86萬hm2。這些灌溉設(shè)施，在全省農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收中發(fā)揮了主力軍和重要的保障作用。

2 基層水費(fèi)征收存在的問題

長期以來，由于多種因素影響，基層水費(fèi)征收存在不少問題，嚴(yán)重制約著水管單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營效益的提高。

2.1 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低

長期以來，從保障我國糧食安全和解決“三農(nóng)”問題的全局出發(fā)，國家對(duì)農(nóng)灌水價(jià)實(shí)行了由政府統(tǒng)籌考慮定價(jià)的政策。由于受農(nóng)民實(shí)際承受能力的制約以及政策滯后性的影響，農(nóng)灌水價(jià)一直低于運(yùn)行管理成本。如按照國家水價(jià)預(yù)算辦法測算，陜西省大型灌區(qū)斗口成本水價(jià)平均應(yīng)為0.45元/m3(不計(jì)折舊費(fèi)和大修費(fèi)應(yīng)為0.292元/m3)，而目前執(zhí)行的斗口平均水價(jià)為0.14元/m3，僅為成本水價(jià)的31%，給基層水管單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了很大的困難。

2.2 水費(fèi)征收難

長期實(shí)行低水價(jià)政策，淡化了群眾的水商品觀念，加之實(shí)際征收中存在的“釘子戶”、“關(guān)系戶”問題，加大了水費(fèi)征收的難度。根據(jù)水利部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司2006年的調(diào)研資料，基層水費(fèi)實(shí)收率最高的為80.4%，低的只有55%左右，部分在“釘子戶”或“關(guān)系戶”中缺失，部分被中間環(huán)節(jié)截留，嚴(yán)重影響了水管單位的生存和發(fā)展。

2.3 水費(fèi)管理不夠規(guī)范

由于水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，基層管水人員報(bào)酬少，出現(xiàn)了部分管水人員在用水收費(fèi)中間向農(nóng)戶加量、加價(jià)現(xiàn)象，還有的地方基層收支兩條線管理落實(shí)未到位，部分費(fèi)用沒指標(biāo)，出現(xiàn)了有的管水人員坐收坐支水費(fèi)的問題，影響了水量上下對(duì)口率和水費(fèi)征收管理制度的落實(shí)。

3 加強(qiáng)水費(fèi)征收的主要方略

3.1 加強(qiáng)思想教育，提高經(jīng)營意識(shí)

水費(fèi)收入是保證水管單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要支柱和基本財(cái)源。面對(duì)基層單位實(shí)際，必須首先從思想教育抓起，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家水利政策法規(guī)，使大家充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)灌區(qū)“三農(nóng)”、做好用水收費(fèi)工作的重要性，以良好的精神狀態(tài)和高昂的熱情投身到農(nóng)灌工作中去。其次，利用周例會(huì)、灌前動(dòng)員會(huì)、集中培訓(xùn)等多種形式，對(duì)基層管水人員進(jìn)行水利法規(guī)、政策制度培訓(xùn)，努力提高整體素質(zhì)，建立一支廉潔奉公、作風(fēng)正派、團(tuán)結(jié)實(shí)干的管水隊(duì)伍，為抓好用水收費(fèi)工作夯實(shí)思想基礎(chǔ)。第三，利用農(nóng)村墻報(bào)、專欄、廣播、會(huì)議等多種途徑，向廣大農(nóng)民宣傳國家水利政策，宣傳水費(fèi)征收是“取之于民，用之于民，服務(wù)于民”的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)水利工程和水管單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，增強(qiáng)農(nóng)民用水愛水、積極繳納水費(fèi)的思想意識(shí)。

3.2 完善管理制度，嚴(yán)明收費(fèi)程序

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！苯Y(jié)合基層用水收費(fèi)管理實(shí)際，應(yīng)及時(shí)修訂完善用水落量辦法、灌區(qū)水電費(fèi)征收辦法及財(cái)務(wù)管理制度，使落量收費(fèi)有章可循，有據(jù)可依。同時(shí)，還要對(duì)違章違規(guī)收費(fèi)的人和事加大查處力度，嚴(yán)肅處罰，以取信于民。自覺維護(hù)管理制度的嚴(yán)肅性，增加水費(fèi)征收的規(guī)范性，從而為促進(jìn)水費(fèi)征收提供制度保障。

3.3 強(qiáng)化用水管理，規(guī)范水費(fèi)征收

在實(shí)際用水管理中，一要嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃，實(shí)行“一單、一本、一表、一冊、一票”管理制度?；鶎庸芩藛T必須嚴(yán)格真實(shí)地填寫農(nóng)灌水量記載本、水費(fèi)收繳來往賬冊，配水人員要全程跟蹤檢查督促，做到開斗有通知、引水有記載、收費(fèi)有手冊。二要堅(jiān)持執(zhí)行“流量包段，水量包干，斷面結(jié)算”的原則，做到水量一日一清，三日一結(jié)，供需雙方相互簽字認(rèn)可，減少落量收費(fèi)中的扯皮現(xiàn)象，切實(shí)提高水費(fèi)對(duì)口率。三要嚴(yán)格執(zhí)行國家水價(jià)政策，采取開展水價(jià)檢查抽查、聘請(qǐng)水費(fèi)義務(wù)監(jiān)督員、吸收用戶代表參與管理等辦法，嚴(yán)禁私自加價(jià)，胡亂搭車，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，開票到戶，減輕農(nóng)戶的澆地負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶用水、繳費(fèi)的積極性。四要嚴(yán)格基層管理費(fèi)辦法，站上首先實(shí)行水電費(fèi)、基層管理費(fèi)一票收回，統(tǒng)一管理，按村建賬;其次是量入為出，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)明政策，嚴(yán)禁管理費(fèi)超支造成擠占水費(fèi)現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)各級(jí)上繳水費(fèi)的積極性，確保量費(fèi)兩清，上繳及時(shí)。

3.4 多種措施并舉，提高收費(fèi)效率

根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):一要對(duì)用水收費(fèi)工作及早安排，提出明確要求;二要根據(jù)各個(gè)村級(jí)組織以往水費(fèi)繳納的信譽(yù)度，區(qū)別對(duì)待，實(shí)行先澆地后收費(fèi)、邊灌邊收、先繳費(fèi)后放水三種不同方式，積極擴(kuò)大先費(fèi)后水比重，減少水費(fèi)滯納、沉沒的風(fēng)險(xiǎn);三要實(shí)行水費(fèi)階段評(píng)比，對(duì)繳費(fèi)進(jìn)度快的及時(shí)給予表障和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)繳費(fèi)進(jìn)度慢的要采取通報(bào)批評(píng)或組織措施，以提高基層人員抓水費(fèi)收繳的積極性;四要對(duì)水費(fèi)安全經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，要求管水人員對(duì)收繳的大額水費(fèi)絕不能過夜，必須兩人同行，及時(shí)上繳管理站，嚴(yán)防不安全問題發(fā)生。通過規(guī)范管理，加快水費(fèi)收繳進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)社會(huì)效益和單位自身經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

4 具體實(shí)例與效果

寶雞峽灌區(qū)2008年實(shí)現(xiàn)斗口引水1.07億m3，應(yīng)收水費(fèi)1959.89萬元，大多數(shù)基層單位堅(jiān)持落量收費(fèi)相同步，保證了水費(fèi)足額入庫，但也有部分管理站行動(dòng)遲緩，個(gè)別站上繳比例還不到60%，全局尚欠繳水費(fèi)320.74萬元。對(duì)此，局黨政工聯(lián)席會(huì)議通過分析研究，做出以下決定:一是截至10月25日，凡全額完成水費(fèi)上繳任務(wù)的大、中管理站，年內(nèi)組織管理站站長外出考察;二是截至10月25日，水費(fèi)完成比例不足90%的管理站，以總站為單位對(duì)水費(fèi)上繳最差的管理站站長就地免職，完成比例不足90%的其他管理站站長由局紀(jì)委訓(xùn)誡談話，其當(dāng)年工資兌現(xiàn)降低一個(gè)級(jí)次;三是水費(fèi)完成比例不足90%的管理站，職工工資年終嚴(yán)格按《供水系統(tǒng)經(jīng)營管理辦法》兌現(xiàn)，比例高于水費(fèi)上繳比例的部分，用于歸還所欠管理局的水費(fèi);四是所包管理站水費(fèi)完成比例不足90%的局、總站機(jī)關(guān)職工工資，按水費(fèi)完成比例兌現(xiàn);五是水費(fèi)完成比例不足90%的管理總站，對(duì)總站主要負(fù)責(zé)人予以全局通報(bào)批評(píng)。

2008年10月7日管理局召開了加快水費(fèi)征收工作動(dòng)員大會(huì)，宣布了上述決定，并提出了要求和措施。會(huì)后，各總站迅速派出人員，深入基層，分析原因，制定收繳計(jì)劃，落實(shí)人員責(zé)任。各管理站快速行動(dòng)，扎實(shí)工作，將尚未收繳的水費(fèi)任務(wù)分解落實(shí)到段斗，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任，加大力度征收。經(jīng)過不懈努力，全局有17個(gè)單位全額完成了水費(fèi)上繳任務(wù)，有11個(gè)單位完成任務(wù)的90%以上，總體水費(fèi)收繳率達(dá)到92.65%。管理局按照“決定”及時(shí)做出獎(jiǎng)罰，有效地維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性，保證了全局經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 結(jié)束語

新形勢下做好基層水費(fèi)征收工作，從水管單位自身來講，思想上要高度重視，工作上要積極主動(dòng)。要建立健全水費(fèi)征收與管理責(zé)任制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，與單位工作考核評(píng)比、個(gè)人職務(wù)晉升、個(gè)人工資兌現(xiàn)等掛鉤，以嚴(yán)格的制度和組織管理，保證抓好水費(fèi)征收。從群眾方面講，要采取多種方式，加強(qiáng)灌區(qū)群眾水商品意識(shí)教育，公開水價(jià)水費(fèi)政策取信于民，增強(qiáng)群眾繳納水費(fèi)的積極性。最為重要的是，國家要及時(shí)調(diào)整水費(fèi)政策。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，向基層水管單位給予必要的水價(jià)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)因水價(jià)不到位造成的政策性虧損，促其盡快步入良性發(fā)展軌道，更好地發(fā)揮水利服務(wù)和保障功能。