金融扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長效機制

王恒 韋丹琳

金融扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一套有效組合拳、一個完整的有機體，在脫貧攻堅中協(xié)同發(fā)力是三者共同的內(nèi)在要求。加大金融扶貧投放，要求產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款的放量，銀行有內(nèi)部需求，也面臨外部壓力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會、邁向鄉(xiāng)村振興的根本，是新時代人民日益增長的美好生活需要。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)扶貧資金培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是做好產(chǎn)業(yè)扶貧的根本遵循。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是新生事物，前景明確，需要財政和金融資源的培育支持。

金融扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)扶貧推進脫貧攻堅的協(xié)同機制

金融是活水，是“加油站”，可為產(chǎn)業(yè)扶貧提供動力，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的資金需求，強化聯(lián)合體內(nèi)的利益聯(lián)結(jié)和行動一致性。做好金融扶貧這篇大文章，即是在商業(yè)可持續(xù)性原則下，以更優(yōu)惠的價格、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將金融支持延伸，進村進屯入戶;以市場化的手段，運用價格杠桿，優(yōu)化資源配置，更好地激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富的創(chuàng)造性、主動性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情和競爭意識，根除“等靠要”陋習(xí)，從根本上撥除“貧根”。落實國家普惠金融發(fā)展規(guī)劃，開創(chuàng)農(nóng)村金融市場藍海，銀行服務(wù)的重心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與聯(lián)合體共同堅持平衡社會責(zé)任與商業(yè)利益，為此銀行應(yīng)適當(dāng)放寬授信評級門檻，以優(yōu)惠價格發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體貸款，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的吸納帶動能力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是載體，是“船”，承載金融資源和產(chǎn)業(yè)扶貧資金，滿載貧困戶脫貧致富奔小康。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要手段，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效形式，是促進農(nóng)民持續(xù)增收的新途徑，緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，能有效帶動農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感，具備促進貧困戶增收的天然優(yōu)勢。聯(lián)合體內(nèi)產(chǎn)權(quán)清晰，分工明確且各司其長，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織架構(gòu)，變零為整，實現(xiàn)了“1+1>2”，充分體現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)資金的夯基培育功能，顯著提升了金融資源的承載能力和使用效率;同時，聯(lián)合體能有效保護小散農(nóng)戶免受市場波動沖擊，保障公司向市場提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧是基礎(chǔ)，是劃船之“槳”，是貧困戶穩(wěn)定增收的根本。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，可實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策的銜接。人窮志不短。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富，是每一位貧困戶的夢想，是中國夢的具體內(nèi)容。長期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)投入不足，自然條件的制約，人才外流，非常規(guī)舉措，導(dǎo)致貧困地區(qū)積重難返。產(chǎn)業(yè)扶貧，以大量的資金投入鋪路夯基，能改善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，吸引人才回流;能立足地方資源實際，使農(nóng)林牧游商因地制宜，揚長避短;堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃先行，走專業(yè)化的道路，可利用電商實現(xiàn)土特產(chǎn)進城，擴大銷售，打造鄉(xiāng)土特色品牌。產(chǎn)業(yè)扶貧活躍了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，可培育多樣性的市場主體，不斷提升農(nóng)村地區(qū)市場化的深度和廣度，促使金融服務(wù)的有效需求增多，從而撬動金融加大投入，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的創(chuàng)建。

找準(zhǔn)協(xié)同結(jié)合點。產(chǎn)業(yè)扶貧是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的先期投入能夠發(fā)揮杠桿作用，撬動銀行貸款投入。金融是助力，貸款主要解決扶貧產(chǎn)業(yè)資金缺口，增強發(fā)展能力，促進農(nóng)戶增收;保險主要是能緩釋風(fēng)險事件損失，保障再生產(chǎn)能力，防止返貧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是工具載體，只有做強、做大產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)戶才能獲得長期性收入，達成脫貧致富，才能減少對輸血扶貧的依賴，降低金融風(fēng)險，步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

柳州金融扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進脫貧攻堅已打下基礎(chǔ)

金融扶貧投入渠道更加暢通2016年至2020年6月，柳州金融精準(zhǔn)扶貧貸款累計投放152.86億元。截至2020年6月末，柳州轄區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額達93.38億元，同比增長41.32%，年均增速超過30%。其中，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額為25.08億元，同比增長43.41%。柳州能取得這樣的成績，主要原因有四點：一是加大了各類扶貧貸款的投放力度。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投放，通過金融建立健全帶動、鞏固脫貧利益聯(lián)結(jié)機制。如廣西融安農(nóng)村商業(yè)銀行的金桔產(chǎn)業(yè)貸款，2020年6月末余額為1.77億元，惠及農(nóng)戶2465戶。二是及時跟進易地扶貧搬遷后續(xù)金融服務(wù)，加快建設(shè)銀行網(wǎng)點、金融服務(wù)站，使易地扶貧搬遷區(qū)人員金融服務(wù)需求基本得到滿足。三是農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境不斷優(yōu)化，銀行網(wǎng)點已覆蓋柳州全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，農(nóng)村擁有802臺取款機、12825臺POS機、2289個助農(nóng)取款服務(wù)點，保障了金融服務(wù)無盲區(qū)和空白村。三是農(nóng)村信用環(huán)境顯著優(yōu)化，信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、信用縣的“四級聯(lián)創(chuàng)”有序開展。2020年6月末，柳州23.13萬戶信用農(nóng)戶的貸款余額為131.61億元，比年初增加8.11億元，增長6.57%。

產(chǎn)業(yè)扶貧思路更加清晰

柳州堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以做工業(yè)的思路發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，重點打造優(yōu)質(zhì)糧食、糖料蔗、特優(yōu)水果、特色蔬菜、桑蠶、茶葉、食用菌、中藥材、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)家畜家禽、油茶、林業(yè)、旅游休閑等13個特色產(chǎn)業(yè)集群，縣區(qū)發(fā)展“5+2”特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶達8.41萬戶，覆蓋率達95.01%。

堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展“微田園”“微車間”“微市場”的“三微”平臺創(chuàng)建，打造各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)145個，輻射帶動4.7萬戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)民專業(yè)合作社4000余家。如成功創(chuàng)建柳州螺螄粉國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動貧困戶4350戶實現(xiàn)脫貧摘帽，讓“小米粉”成就“大產(chǎn)業(yè)”。培養(yǎng)貧困村致富帶頭人2180人，其中1351位自主創(chuàng)業(yè)人員帶動了2.5萬人脫貧。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展更加成熟

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體有近1000家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展步入快車道。2019年4月，柳州政府印發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體改革試點工作的通知》，奠定了柳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體未來幾年的發(fā)展基礎(chǔ)。例如，三江縣八江鎮(zhèn)布央村茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合試點已完成聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，新組建聯(lián)盟龍頭企業(yè)1家，聯(lián)盟合作社1家，已開始新建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化茶廠。聯(lián)合體的聯(lián)結(jié)機制和組織框架已全部搭建完成，聯(lián)合體內(nèi)部各主體已開始投入運營。

存在的不足

當(dāng)前脫貧攻堅面對的“難中難，堅中堅”，金融扶貧有效需求不足，建檔立卡貧困戶的金融承載能力短板仍然存在，農(nóng)村地區(qū)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評級授信進展緩慢，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革滯后，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄等，都制約了金融扶貧的深化。一是扶貧產(chǎn)業(yè)資金“僧多粥少”，主要用于貧困戶產(chǎn)業(yè)獎補，而貧困戶從事的產(chǎn)業(yè)“散、小、雜”，缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，政策風(fēng)險約束了地方政府，導(dǎo)致其不敢大膽把政策允許的切塊資金用于扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及區(qū)域品牌打造、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認證等，從而制約了“財政+金融+產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同發(fā)力。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小，抗風(fēng)險能力低，農(nóng)業(yè)企業(yè)“三缺”（缺資金、缺土地、缺人才）情況較為突出;同時，土地或養(yǎng)殖成本投入大，市場波動性對其影響大。三是相比于先進地區(qū)，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)工作落后明顯，獲得金融資源和財政資金支持少，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革進展緩慢，制約了金融資源承載能力的提升。

推進金融扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同支持脫貧攻堅的建議

以貧困縣為基礎(chǔ)，根據(jù)不同區(qū)域特點，精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力。不同的貧困縣，國家、地方給予的政策支持不一樣，人文歷史地理環(huán)境不一樣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，資源稟賦不一樣。如廣西有106個縣有扶貧開發(fā)任務(wù)，其中54個縣是扶貧開發(fā)重點縣，包括全國集中連片特困縣、全國扶貧開發(fā)重點縣和廣西規(guī)劃片區(qū)縣、廣西扶貧開發(fā)重點縣和享受全國、廣西扶貧開發(fā)縣待遇縣。因此，金融、聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)扶貧的合作方式要因地制宜、精準(zhǔn)設(shè)計，不能一刀切。

以特色扶貧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，把握行業(yè)特征，精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗顯示，種植業(yè)扶貧、養(yǎng)殖業(yè)扶貧、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧、旅游業(yè)扶貧等是成效較好的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，金融資金是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展前景的有力保障。金融支持要把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性、資金需求的階段性，科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)計服務(wù)方案，堅持普惠理念，靈活貸款期限、貸款金額，做到“一個行業(yè)一種貸款產(chǎn)品”。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為基礎(chǔ)，深化牢固利益聯(lián)結(jié)機制，精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力。產(chǎn)業(yè)扶貧資金重點投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)的規(guī)模為基準(zhǔn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用要求，加大資金支持力度;完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的授信審批機制，用好聯(lián)合體核心企業(yè)的信用，創(chuàng)新聯(lián)合體供應(yīng)鏈融資，強化貧困戶與聯(lián)合體其他成員的利益聯(lián)結(jié)。

（作者單位：中國人民銀行柳州市中心支行）