一起未經(jīng)檢疫豬肉產(chǎn)品案例的查處與分析

姚素紅 （河南省桐柏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 474700）

1 案件來源

行政相對人：河南省桐柏縣某農(nóng)貿(mào)市場肉品經(jīng)營戶李某。行政處罰主體：河南省桐柏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。2010年5月26日，桐柏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)：桐柏縣某農(nóng)貿(mào)市場李某涉嫌經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的豬肉產(chǎn)品。經(jīng)初步調(diào)查，執(zhí)法人員認為李某經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的豬肉產(chǎn)品的違法事實存在，應(yīng)適用違法行為一般處罰程序，經(jīng)報主管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。

2 查處經(jīng)過及事實認定

立案后，桐柏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員立即對李某進行進一步調(diào)查：現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，李某經(jīng)營白條豬四頭計380kg，豬肉胴體上沒有加蓋動物檢疫驗訖印章，李某也沒有持有有效的動物產(chǎn)品檢疫合格證明，執(zhí)法人員當場制作了一份現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄，并對現(xiàn)場進行了錄像。經(jīng)調(diào)查李某經(jīng)營的四頭胴體豬肉不是來自桐柏縣生豬定點屠宰場而是李某自己收購?fù)涝椎?。根?jù)檢查情況，執(zhí)法人員對李某進行了調(diào)查詢問，并分別制作詢問筆錄。根據(jù)調(diào)查所掌握的的情況，執(zhí)法人員認為李某經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的豬肉產(chǎn)品的違法事實成立，李某的經(jīng)營行為違反《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項的規(guī)定，應(yīng)當給予處理處罰，以確保法律的嚴肅性。2010年5月27日，執(zhí)法人員制作了《案件處理意見書》報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，決定對李某實施處理、處罰。

3 實施行政處罰

2010年6月1日，桐柏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條、《河南省實施中華人民共和國動物防疫法行政處罰裁量標準》的規(guī)定，對李某擬作出了以下處理、處罰決定：（1）責令改正；（2）處以罰款3648元。制作了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》，并明確了管理相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等權(quán)利。在規(guī)定期限內(nèi)，李某沒有進行陳述申辯，并放棄了聽證權(quán)利。2010年6月6日，縣監(jiān)督所向李某下發(fā)了《行政處罰決定書》，同時，告知了李某15日內(nèi)向桐柏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所指定的銀行交納罰款；如有不服從本處罰決定，在收到本處罰決定之起60日內(nèi)向上一級主管單位申請行政復(fù)議或者3個月內(nèi)向桐柏縣人民法院起訴。李某接收了桐柏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所下發(fā)的《行政處罰決定書》，并在《送達回證》上簽名。

4 案件結(jié)果

在法定期限內(nèi)，李某既不履行處罰決定也沒有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。2010年10月8日，桐柏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所制作了《強制執(zhí)行申請書》，并向桐柏縣人民法院申請強制執(zhí)行。2010年10月20日，經(jīng)縣人民法院調(diào)解，對李某執(zhí)行罰款2600元，現(xiàn)已執(zhí)行完結(jié)。

5 思考與分析

（1）在本案中不難發(fā)現(xiàn)，一方面少數(shù)動物產(chǎn)品經(jīng)營者對公共衛(wèi)生安全重視不夠，法律意識淡薄，或者存在僥幸心理；另一方面少數(shù)動物產(chǎn)品經(jīng)營者渺視動物衛(wèi)生監(jiān)督等行政執(zhí)法，不把動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法當回事，認為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不是公安，不能怎么樣，造成最后法院強制執(zhí)行的結(jié)果。（2）本案事實清楚，證據(jù)充分。在辦理本案過程中，執(zhí)法人員進行了現(xiàn)場勘驗，對現(xiàn)場存有胴體豬肉380kg的重量、價格等取得了有力的實物證據(jù)，確定了違法事實及違法經(jīng)營的時間，為實施行政處罰提供了依據(jù)。（3）本案適用法律法規(guī)正確。由于本案中擬對當事人處于的罰款，達到了須適用聽證程序的條件，因此，縣監(jiān)督所依據(jù)程序規(guī)定向當事人送達了《行政處罰聽證告知書》。最后依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條、《河南省實施中華人民共和國動物防疫法行政處罰裁量標準》的規(guī)定下發(fā)了行政處罰決定書，利用法律法規(guī)是正確的。（4）本案最后由法院強制執(zhí)行。一方面充分反映出行政執(zhí)法執(zhí)行難問題，由于當事人的拒不執(zhí)行，行政執(zhí)法機構(gòu)只能申請法院強制執(zhí)行。另一方面充分反映出法院的強制執(zhí)行是行政機關(guān)行使行政處罰的堅強后盾，通過強制執(zhí)行既起到了震懾作用，也使廣大經(jīng)營者從中汲取教訓(xùn)，也達到了教育和懲治的目的。