試析政府與非盈利組織的會(huì)計(jì)核算的問題及建議

張謙

摘要：我國會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理，是加強(qiáng)政府與非盈利組織財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化政府與非盈利組織職能的重要保證。但現(xiàn)行的政府與非盈利組織的會(huì)計(jì)核算方面存在一定的問題，現(xiàn)就有關(guān)問題及建議與大家探討。

關(guān)鍵詞：政府與非盈利組織；會(huì)計(jì)核算；財(cái)政資金；

政府與非盈利組織是行使國家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。政府與非盈利組織的財(cái)務(wù)核算雖然比較簡單，但是其工作性質(zhì)和社會(huì)需求的特征決定了其在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面的特殊性.

一、政府與非盈利組織會(huì)計(jì)核算存在的問題

1.財(cái)政資金使用效率低下

一方面專項(xiàng)資金控制不嚴(yán)，供應(yīng)范圍較寬，資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，從而影響了財(cái)政資金的使用效益，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時(shí)，沒有相應(yīng)配套地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)的管理手段、缺乏明確詳細(xì)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、控制方法，往往造成預(yù)算與實(shí)際偏差較大，忽視了資金使用前的預(yù)測控制，導(dǎo)致了普遍不重視資金使用效率，不合理使用資金的現(xiàn)象。

2.業(yè)務(wù)憑證填制缺乏規(guī)范合理

首先，某些政府與非盈利組織在日常會(huì)計(jì)核算中對(duì)原始憑證的填寫不完整、不規(guī)范，存在著較多的錯(cuò)填和漏填的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在原始憑證的開票日期填寫的較為隨意，客戶名稱填寫的不夠明確，項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量、性質(zhì)及標(biāo)的填寫的過于模糊等。其次，與原始憑證相比，政府與非盈利組織在記賬憑證的填寫或處理上，也存在著較多的問題，這主要表現(xiàn)在其摘要的填寫籠統(tǒng)、簡單，甚至還有虛報(bào)假填現(xiàn)象，會(huì)計(jì)科目的使用不準(zhǔn)確，對(duì)賬、審核、結(jié)賬不及時(shí)等。

3.會(huì)計(jì)沒有履行其管理的職能

目前，許多政府與非盈利組織對(duì)資產(chǎn)管理采取了賬實(shí)分別管理的策略，因此造成了賬實(shí)管理的分離，形成了一系列的管理漏洞。由于政府與非盈利組織的資產(chǎn)基本都是由財(cái)政資金支付所獲得的，屬于國有資產(chǎn)中的重要部分，因此必須對(duì)其加強(qiáng)管理，逐級(jí)分擔(dān)責(zé)任，以防止國有資產(chǎn)的流失；但是這種賬實(shí)分離的體制，卻會(huì)在很大程度上加劇國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，例如財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門沒有就同一資產(chǎn)進(jìn)行入賬、折舊或報(bào)廢的處理，或是處理的時(shí)間、方式及程度不一致，這就會(huì)造成所提供的資產(chǎn)信息的不一致性，違反了國有資產(chǎn)規(guī)范化管理的初衷。

二、改進(jìn)政府與非盈利組織會(huì)計(jì)核算的措施

1.強(qiáng)化政府與非盈利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

在法規(guī)體系建設(shè)上。健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，使會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。與此同時(shí)，加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度。強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)現(xiàn)金的管理、財(cái)產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與管理的高度結(jié)合

在資產(chǎn)管理方面，應(yīng)通過財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的充分協(xié)調(diào)來增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性，從而使財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算工作真正能為國有資產(chǎn)的高效管理起到有力的促進(jìn)作用。在資產(chǎn)的日常管理工作中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)購入資產(chǎn)進(jìn)行入賬，對(duì)每一項(xiàng)出庫資產(chǎn)進(jìn)行登記，并定期與本單位的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，以保證其保管賬與實(shí)物賬一致；而資產(chǎn)管理部門也應(yīng)通過建立資產(chǎn)明細(xì)分類賬，嚴(yán)肅資產(chǎn)清查制度，完善資產(chǎn)管理信息網(wǎng)，以及采取定期或不定期抽查來及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的變動(dòng)情況，以使在財(cái)務(wù)部門的配合下確保其資產(chǎn)的安全與完整。

3.建立、健全政府與非盈利組織會(huì)計(jì)集中核算制度

會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)政府與非盈利組織的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”模式，這是深化財(cái)政支出改革、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)新舉措。會(huì)計(jì)核算中心將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來，使財(cái)政部門對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)督，這有利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

加大對(duì)政府與非盈利組織財(cái)政資金的監(jiān)督管理。一方面要明確行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的途徑與渠道。建議地方政府出臺(tái)相關(guān)的符合當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。只有這樣，才能在一定程度上壓制各單位之間在亂發(fā)財(cái)物、財(cái)政支出上相互攀比的不正之風(fēng)；另一方面就是要規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政專戶的管理與核算。一是要規(guī)范收入管理，一切收入取得都必須使用蓋有“財(cái)政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的票據(jù)，嚴(yán)禁使用收款收據(jù)和白條子，盡快徹底實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，劃清收費(fèi)收入和往來款的界限，不得將收費(fèi)收入和其他收入列入暫存款核算。二是要規(guī)范支出管理，在支出撥款上要注明用途，方便核算，專戶內(nèi)部賬戶之間不要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，一切支出通過撥款途徑解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨淑芳：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前亟需解決的幾個(gè)問題[J].蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（2）.

[2]張國生 趙建勇：政府及非營利組織會(huì)計(jì)的環(huán)境、特征與預(yù)算會(huì)計(jì)改革.財(cái)經(jīng)論壇，2008（5）.

[3]李 虹：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究，2006（8）：41.

[4]劉衛(wèi)東：淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.