首鋼霍邱鋼鐵項(xiàng)目獨(dú)立選址論證

王阿猛

引言

首鋼霍邱鋼鐵項(xiàng)目是國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確提出的“整合開發(fā)安徽霍邱地區(qū)和山東蒼山地區(qū)的鐵礦資源”，將霍邱鐵礦開發(fā)列入國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重大項(xiàng)目。同時(shí)也是安徽省《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確“抓住國家整合開發(fā)霍邱鐵礦資源的機(jī)遇，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)整合開發(fā)霍邱、廬江等地區(qū)鐵礦資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)鐵礦資源產(chǎn)業(yè)基地”的重大項(xiàng)目。

廠址選擇的優(yōu)劣對鋼鐵企業(yè)的建設(shè)投資、運(yùn)營效益、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、周邊環(huán)境都有著重大影響。合理的廠址，可以使企業(yè)充分利用自然和社會資源、節(jié)約建設(shè)成本、方便經(jīng)營管理、加快發(fā)展。

1.鋼鐵企業(yè)廠址布局

1.1 國外鋼鐵企業(yè)廠址的布局

（1）最初廠址布局是以內(nèi)陸資源指向型為主。在煤炭煉鐵時(shí)代，工廠向大煤田、大鐵礦集中，煤鐵復(fù)合區(qū)是最理想的區(qū)位。隨著冶金技術(shù)的改進(jìn)特別是煉焦比的下降，則又多由就煤而轉(zhuǎn)成就鐵布局。于是形成三種鋼鐵工業(yè)地域類型：在煤田區(qū)建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；在鐵礦區(qū)建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；介于煤鐵資源運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)鐘擺式。

（2）廠址布局是以沿海、沿湖、沿河為主的消費(fèi)地指向型為主。目前新建的鋼鐵企業(yè)多向沿海、沿河、沿湖布局，具有普遍性的特征。到80年代初，世界年產(chǎn)鋼500萬噸以上的大型鋼鐵廠中，有60%建在沿海。

1.2 國內(nèi)鋼鐵企業(yè)廠址的布局

（1）最初廠址布局是以內(nèi)陸資源指向型為主。建國初期，蘇聯(lián)援建的國內(nèi)156項(xiàng)重點(diǎn)工程中的鞍鋼、本鋼、包鋼、武鋼等企業(yè)以及“大三線”時(shí)期，建設(shè)的攀枝花鋼鐵廠、酒泉鋼鐵廠都屬于內(nèi)陸資源型指向性鋼鐵企業(yè)。

（2）新建廠址布局以臨海消費(fèi)地指向型為主。上世紀(jì)70年代起，在上海寶山區(qū)長江之畔建設(shè)的寶鋼，2007年開工建設(shè)的首鋼京唐鋼鐵項(xiàng)目、鞍鋼在營口市建立新的廠區(qū)以及正在建設(shè)的武鋼防城港鋼鐵基地、寶鋼湛江基地都屬于臨海消費(fèi)地指向型的鋼鐵企業(yè)。

2.鋼鐵企業(yè)廠址布局的發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段，國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)廠址按照資源、市場分布可分為以下兩類：一類是內(nèi)陸資源指向型，另一類是臨海消費(fèi)地指向型。

根據(jù)《鋼鐵工業(yè)：“十二五”發(fā)展規(guī)劃》：到2015年，我國自產(chǎn)鐵精礦的供給要由現(xiàn)在占總需求量的不足40%提高到45%左右，在新增產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)布局上，要由過多的在內(nèi)陸發(fā)展向沿海、靠近原料和靠近用戶的地區(qū)發(fā)展。根據(jù)我國鋼鐵原料從國產(chǎn)礦為主向進(jìn)口礦為主轉(zhuǎn)變的客觀趨勢，以及鋼鐵發(fā)展的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化的實(shí)際情況，未來我國鋼鐵工業(yè)的空間布局應(yīng)向利用進(jìn)口礦等條件較好的沿海地區(qū)聚集，向市場需求大、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

內(nèi)陸資源型的鋼鐵企業(yè)隨著內(nèi)陸鐵礦資源越來越匱乏，鐵礦資源越來越依賴國外，企業(yè)生產(chǎn)成本越來越高。隨著運(yùn)輸工具的革新，海運(yùn)業(yè)的發(fā)展及先進(jìn)大型運(yùn)礦專用船的普遍使用，新能源地的出現(xiàn)，在沿海興建大型鋼鐵廠成為世界鋼鐵工業(yè)布局的普遍趨勢。

今后新建鋼鐵企業(yè)選址將以以下兩類廠址為主：第一類內(nèi)陸資源+市場指向型：廠址靠近原料、靠近用戶。第二類臨海消費(fèi)地指向型：廠址靠近沿海、靠近消費(fèi)地。

本項(xiàng)目廠址類型就屬于第一類，內(nèi)陸資源+市場指向型，廠址位于內(nèi)陸（安徽霍邱縣），緊鄰霍邱鐵礦，產(chǎn)品主要滿足供安徽省內(nèi)市場需求。

3.項(xiàng)目概況

首鋼霍邱鋼鐵項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模300萬噸/年，其中鐵水305萬噸/年、鋼水325萬噸/年、鋼坯315萬噸/年、鋼材300萬噸/年。產(chǎn)品為優(yōu)質(zhì)建筑棒、線材產(chǎn)品，主要鋼種為碳結(jié)鋼、優(yōu)質(zhì)碳結(jié)鋼、冷鐓鋼、低合金鋼、焊條鋼等。

4.獨(dú)立選址的理由

根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十七條規(guī)定：“因安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、資源分布等原因需要獨(dú)立選址的國家或者省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃選址論證”。

（1）由于首鋼霍邱鋼鐵項(xiàng)目屬于安徽省省級以上重大項(xiàng)目，不僅列入安徽省“861”行動計(jì)劃，同時(shí)已納入六安市“568”項(xiàng)目庫中，所以此項(xiàng)目須進(jìn)行獨(dú)立選址論證。

（2）由于本項(xiàng)目具有征地多、資源消耗量大、原燃料運(yùn)輸量大、對區(qū)域環(huán)境影響較嚴(yán)重等特點(diǎn)，這些主要影響包括：廢氣（CO、H2S、T S P）、廢水（有機(jī)物、氰化物、硫化物、重金屬等）、噪聲等污染；水資源利用和征地拆遷等方面造成的生態(tài)影響和社會影響；原燃料、成品運(yùn)輸對地方交通影響；對城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、功能分區(qū)及用地布局規(guī)劃的影響。所以此項(xiàng)目須進(jìn)行獨(dú)立選址論證。

5.獨(dú)立選址的指導(dǎo)思想及論證重點(diǎn)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持“切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約利用土地”；滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，保障生產(chǎn)運(yùn)行安全；滿足地方發(fā)展需要，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

重點(diǎn)：本項(xiàng)目規(guī)劃選址論證是否能滿足項(xiàng)目的建設(shè)條件，保持項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。一方面主要論證地形地貌、地址條件、防洪排澇、交通運(yùn)輸、原料供應(yīng)、水源條件和社會經(jīng)濟(jì)等建設(shè)條件是否滿足本項(xiàng)目的需求。另一方面論證本項(xiàng)目與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析，主要包括項(xiàng)目選址對城鄉(xiāng)功能分區(qū)和用地布局的影響，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施配套、綜合防災(zāi)體系規(guī)劃、自然和歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面，與城鎮(zhèn)（或集中居民點(diǎn)）合理的安全、衛(wèi)生防護(hù)距離，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

表1 選址方案綜合比較一覽表

6.項(xiàng)目獨(dú)立選址論證

6.1 項(xiàng)目區(qū)域選址

在國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確提出“整合開發(fā)安徽霍邱地區(qū)和山東蒼山等地區(qū)鐵礦資源”，將霍邱鐵礦開發(fā)列入到國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)主體及相關(guān)協(xié)議，選址霍邱縣為本項(xiàng)目的區(qū)域廠址位置。

6.2 廠址優(yōu)勢

霍邱縣位于安徽西部、大別山北麓、淮河中游南岸，境內(nèi)有寧西、阜六2條鐵路和合武、濟(jì)廣、滬陜3條高速公路，以及淮河周集港3×500噸級、慶發(fā)港4×1000噸級2座碼頭，水陸交通便捷。根據(jù)區(qū)位位置情況，對鐵礦、煤礦、水、電、冶金輔料資源以及社會就業(yè)人力、市場、環(huán)境、鋼材消費(fèi)成本等綜合分析，進(jìn)行具體選址。

本項(xiàng)目廠址既屬于資源指向性又屬于消費(fèi)地指向性的廠址，靠近資源和靠近市場，符合《國家鋼鐵工業(yè)：“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，可以大大降低企業(yè)的運(yùn)營成本，成本競爭優(yōu)勢非常明顯。

6.3 選址方案比選

從對區(qū)域選址分析可知，項(xiàng)目選址位于霍邱縣境內(nèi)。從交通條件、環(huán)境保護(hù)、用地條件等方面綜合考慮，選出三個(gè)廠址方案既高塘廠址（方案一）、馮井廠址（方案二）、周集廠址（方案三）。從工程建設(shè)適宜性、交通運(yùn)輸條件、配套條件、以及對周邊城鎮(zhèn)的影響等方面對三個(gè)廠址方案進(jìn)行比較，見表1。

綜上所述，通過對高塘廠址（方案一）、馮井廠址（方案二）和周集廠址（方案三）三個(gè)比選方案的工程建設(shè)適宜性、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境影響、安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面的綜合比較， 同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，還進(jìn)行了社會影響、景觀影響以及歷史文化影響等方面的比較分析，選取高塘廠址（方案一）為推薦廠址。

7.總結(jié)

鋼鐵企業(yè)廠址選擇是一項(xiàng)非常重要的工作，對企業(yè)今后的發(fā)展有著重大的影響。合理的廠址可以降低企業(yè)建設(shè)投資，提高運(yùn)行效率，減少運(yùn)營成本，方便企業(yè)管理，使企業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益。

根據(jù)“十二五”期間新建鋼鐵企業(yè)選址的發(fā)展趨勢，通過對首鋼霍邱鋼鐵項(xiàng)目獨(dú)立選址論證，可以看出目前新建鋼鐵企業(yè)廠址已由過多的在內(nèi)陸發(fā)展向沿海、靠近原料和靠近用戶的地區(qū)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸資源指向型+消費(fèi)地指向型、臨海消費(fèi)地指向型的布局將是今后鋼鐵企業(yè)廠址選擇的發(fā)展趨勢。

略