孫 璐

(四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100)

1 引言

紅色旅游是指以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命戰(zhàn)爭時(shí)期形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、事跡和精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題旅游活動(dòng)［1］。

四川是紅色旅游資源大省，紅軍長征所經(jīng)過的川西地區(qū)，是我省旅游資源富集區(qū)，旅游開發(fā)潛力巨大，同時(shí)該區(qū)域也是我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。因此，筆者希望通過研究和探索，整合紅色旅游資源，提高資源配置效率，充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，以“重走長征路”為主線，打造紅色旅游精品線路，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增加旅游收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大四川旅游的知名度和影響力。

2 線路概況

四川是紅軍長征最主要的活動(dòng)區(qū)域，紅軍長征在四川歷時(shí)最長，行軍里程最長，三大主力長征都經(jīng)過了四川。根據(jù)資源條件和開發(fā)基礎(chǔ)，“重走長征路”紅色旅游線特指紅一方面軍在川長征線路，范圍從巧渡金沙江進(jìn)入四川，經(jīng)彝海結(jié)盟、搶渡大渡河、飛奪瀘定橋，到爬雪山、過草地進(jìn)入陜甘，涵蓋涼山州、甘孜州、阿壩州及雅安市［2］。

“重走長征路”紅色旅游線穿越橫斷山脈和川西北高原，既有令人震撼的山脈、湖泊、冰川、草原等壯麗景觀，又有獨(dú)具魅力的藏、彝、羌等少數(shù)民族文化，匯聚了九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地3大世界遺產(chǎn)，以及貢嘎山、四姑娘山、海螺溝、邛海、螺髻山、碧峰峽等眾多具有很高知名度和美譽(yù)度的精品景區(qū)。該線路既可體驗(yàn)紅軍艱苦卓絕的萬里長征，又可觀賞到神奇的自然景觀，感受濃郁的彝、藏、羌民俗風(fēng)情。

3 存在問題

四川省“重走長征路”紅色旅游線路地處四川省“老少邊窮”地區(qū)，受自然環(huán)境、歷史條件及經(jīng)濟(jì)落后等因素影響，相對(duì)封閉、落后，旅游發(fā)展總體水平較低，還存在許多亟待解決的問題［1－3］。

3.1 景區(qū)開發(fā)滯后

由于資金短缺，沿線多數(shù)旅游景區(qū)開發(fā)力度小，眾多高質(zhì)量旅游資源未能得到合理有效利用;景區(qū)旅游活動(dòng)項(xiàng)目老化，大部分紅色旅游景區(qū)以紀(jì)念館、陳列館或博物館為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)容單調(diào)，缺乏參與性和體驗(yàn)性活動(dòng)項(xiàng)目;景區(qū)旅游功能不完善，對(duì)游客吸引力弱，尚未形成具有強(qiáng)吸引力的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品。

3.2 旅游城鎮(zhèn)發(fā)展落后

沿線城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)離散，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大多數(shù)城鎮(zhèn)的供水、垃圾處理、污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏;旅游功能不完善，游客咨詢、住宿接待、餐飲、購物、娛樂、廁所和標(biāo)識(shí)導(dǎo)引系統(tǒng)等旅游配套設(shè)施嚴(yán)重不足;城鎮(zhèn)形象不突出，民族風(fēng)格不夠濃郁;自然環(huán)境惡劣，城鎮(zhèn)建設(shè)困難。

3.3 旅游通達(dá)性差

沿線道路交通系統(tǒng)不完整，主要道路只有3條國道干線，沒有形成方便快捷的公路網(wǎng)絡(luò);通行安全性差，道路海拔較高、路面狹窄、沉陷塌方頻發(fā)，通行安全難以保障;道路沿線旅游服務(wù)設(shè)施少，旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等導(dǎo)引指示系統(tǒng)不完整，旅游廁所、汽車加油維修、醫(yī)療救護(hù)、網(wǎng)絡(luò)通訊等功能性設(shè)施不配套。

3.4 旅游品牌建設(shè)不力

沿線宣傳促銷和旅游線路推出未能形成合力，旅游發(fā)展中的機(jī)制不健全、政策不配套;旅游人才缺乏，特別是缺乏旅游管理、經(jīng)營、服務(wù)和開發(fā)建設(shè)方面的高級(jí)人才，景區(qū)導(dǎo)游和講解員少;旅游從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)規(guī)范欠缺。

4 建設(shè)內(nèi)容

4.1 旅游形象和功能建設(shè)

4.1.1 旅游景區(qū)建設(shè)

按照旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)好彝海結(jié)盟旅游景區(qū)、安順場(chǎng)搶渡大渡河紀(jì)念地、瀘定鐵索橋紅色旅游景區(qū)、卓克基官寨、川主寺紅軍長征紀(jì)念碑園等12 個(gè)紅色旅游主題景區(qū)，建設(shè)好九寨溝、黃龍、四姑娘山、海螺溝、邛?！獮o山、螺髻山等32 個(gè)其他類主題旅游景區(qū)。

黃龍、四姑娘山、海螺溝、木格措、邛?！獮o山、靈山寺、螺髻山、蒙頂山等8 個(gè)成熟旅游景區(qū)，要按照以人為本的要求，進(jìn)一步優(yōu)化景區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平，建成國家5A 級(jí)旅游景區(qū);神仙池、牟尼溝、跑馬山、川主寺紅軍長征紀(jì)念碑園、卓克基官寨、彝海結(jié)盟旅游景區(qū)、上里古鎮(zhèn)等21個(gè)有開發(fā)基礎(chǔ)的旅游景區(qū)要加大開發(fā)力度，改變以單一觀光產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，拓展為觀光、體驗(yàn)、休閑相結(jié)合的復(fù)合型產(chǎn)品，建成國家4A 級(jí)旅游景區(qū);巴西會(huì)議遺址、蜂桶寨、塔公草原、會(huì)理古城等13 個(gè)待開發(fā)的旅游景區(qū)要按照“策劃先行、規(guī)劃跟進(jìn)、項(xiàng)目載體”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，不斷增強(qiáng)“重走長征路”紅色旅游線的吸引力和競爭力［4］。

“重走長征路”紅色旅游線路的旅游景區(qū)建設(shè)應(yīng)突顯自身特色，避免雷同化，以適應(yīng)旅游市場(chǎng)的多層次需求和增強(qiáng)線路產(chǎn)品的競爭力。其中，紅色旅游主題景區(qū)開發(fā)要注重與自然生態(tài)、民俗風(fēng)情及相關(guān)歷史文化的結(jié)合，增加體驗(yàn)性和參與性項(xiàng)目。景區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，圍繞游客需求完善和配套各類設(shè)施，合理布局內(nèi)部交通，確保暢通和游客安全;注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和地域特色文化［5］。

4.1.2 旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

按照中國最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化提升2 個(gè)旅游目的地城市——雅安市、西昌市。按照旅游城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)松潘川主寺鎮(zhèn)、九寨溝漳扎鎮(zhèn)、小金日隆鎮(zhèn)、康定縣城、會(huì)理縣城、寶興縣城等25 個(gè)旅游服務(wù)支撐型城鎮(zhèn)。開展民族地區(qū)特色旅游村落建設(shè)，近期在丹巴縣甲居藏寨、若爾蓋縣求吉鄉(xiāng)嘎哇村、普格縣螺髻山鎮(zhèn)、寶興縣蹺磧藏鄉(xiāng)等進(jìn)行特色旅游村落試點(diǎn)建設(shè)。

旅游城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)城鎮(zhèn)歷史文化淵源和生態(tài)環(huán)境特色，圍繞城鎮(zhèn)主題和形象定位，在保持城鎮(zhèn)獨(dú)特的形態(tài)格局基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)建筑和色彩的風(fēng)格特點(diǎn)。設(shè)置造型優(yōu)美獨(dú)特、具有內(nèi)蘊(yùn)文化審美價(jià)值、展示城鎮(zhèn)發(fā)展和個(gè)性的城市標(biāo)志，建設(shè)城市“門戶”;統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)聚集地的建筑群，形成城鎮(zhèn)各具特色的景觀節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，完善城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，綠化、美化、凈化、亮化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升居民整體素質(zhì)，營造熱情、禮貌、文明的居民形象與氛圍，塑造和諧、文明、特色鮮明的旅游城鎮(zhèn)形象。

圍繞旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體提升，促進(jìn)旅游城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)功能區(qū)，構(gòu)建整體統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。加大投入力度，完善給排水、垃圾污水處理、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。完善城鎮(zhèn)導(dǎo)引系統(tǒng)和公共信息圖形符號(hào)系統(tǒng)，加強(qiáng)水、空氣等環(huán)境綜合整治，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和接待水平。將城鎮(zhèn)作為旅游服務(wù)的接待中心和重要的旅游目的地，完善餐飲、住宿、購物、娛樂等旅游功能，建設(shè)一批有地方特色的美食街、旅游商品一條街或購物中心。旅游住宿接待設(shè)施數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)布局合理，能夠滿足游客多層次的需求。在游客集散地設(shè)立規(guī)模適當(dāng)、功能齊全的游客咨詢服務(wù)中心和旅游地圖廣告牌，提供旅游信息服務(wù)。在城鎮(zhèn)內(nèi)合理布局旅游廁所。

還可以村落開展特色旅游為試點(diǎn)，探索農(nóng)家樂旅游管理的新模式:鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過提供餐飲、住宿、人力、服務(wù)保障等多種方式參與旅游，村(鎮(zhèn))游客中心根據(jù)接待點(diǎn)等級(jí)、經(jīng)營狀況、服務(wù)水平確定團(tuán)隊(duì)游客的餐飲、住宿接待點(diǎn)［6］。

4.1.3 旅游通道建設(shè)

第一，旅游交通建設(shè)。旅游公路建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，以不人為破壞當(dāng)?shù)鼐坝^、風(fēng)貌為基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有旅游公路的現(xiàn)狀，結(jié)合打造旅游精品線路的要求，重點(diǎn)對(duì)16 條旅游公路進(jìn)行改擴(kuò)建。

九黃機(jī)場(chǎng)要進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平。西昌機(jī)場(chǎng)要實(shí)施擴(kuò)建?？刀C(jī)場(chǎng)要盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套服務(wù)設(shè)施。各支線機(jī)場(chǎng)要與成都雙流國際機(jī)場(chǎng)做好統(tǒng)籌、整合運(yùn)行。

完善成昆鐵路的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造攀西鐵路旅游專線，開通旅游專列。

第二，旅游通道配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè):按照《四川省旅游公路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范》，完善“重走長征路”紅色旅游線路阿壩州、甘孜州、雅安市、涼山州等境內(nèi)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。

旅游服務(wù)區(qū)建設(shè):加快制定《四川省旅游公路服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《四川省旅游公路服務(wù)區(qū)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)計(jì)四川省旅游公路服務(wù)區(qū)視覺形象標(biāo)志。旅游服務(wù)區(qū)分3 個(gè)級(jí)別進(jìn)行建設(shè):一級(jí)服務(wù)站，主要包括旅游咨詢處、旅游餐飲點(diǎn)、旅游購物點(diǎn)、旅游廁所、加油站、停車場(chǎng)、汽車維修站、醫(yī)療急救點(diǎn)等8 項(xiàng)內(nèi)容;二級(jí)服務(wù)點(diǎn)，主要包括旅游咨詢點(diǎn)、旅游購物點(diǎn)、旅游廁所、加油站等4 項(xiàng)內(nèi)容;三級(jí)服務(wù)點(diǎn)，主要包括旅游廁所、加油站等2 項(xiàng)內(nèi)容。

旅游公路安全建設(shè):組織實(shí)施國道317、318、213 等干線公路的波形防護(hù)欄安裝工程。在全線路設(shè)立“減速”“停車”“讓行”等警告標(biāo)志，設(shè)置區(qū)分車道的反光糙面隔離線，危險(xiǎn)地段均勻間隔設(shè)置糙化路面和振動(dòng)標(biāo)線，危險(xiǎn)彎道處增設(shè)反光鏡。

汽車營地建設(shè):加快制定《四川省汽車營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。統(tǒng)一規(guī)劃包裝“重走長征路”紅色旅游線汽車營地項(xiàng)目。汽車營地按照國際行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，要提供用品、餐飲、租售、娛樂、停修車、旅游信息查詢等服務(wù)。近期在阿壩州、雅安市、甘孜州、涼山州將進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。

旅游汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè):租賃網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)要與機(jī)場(chǎng)、重要公路、鐵路交通樞紐相結(jié)合。近期在各機(jī)場(chǎng)建設(shè)旅游汽車租賃服務(wù)站，能夠提供租車、還車(異地)、結(jié)算、代駕、駕回、票務(wù)、信息、救援、維修、附屬設(shè)備租賃等服務(wù)。具體選在成都雙流國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)旅游汽車租賃服務(wù)中心，在九黃機(jī)場(chǎng)、康定機(jī)場(chǎng)、西昌機(jī)場(chǎng)、成都火車北站、成都火車東站設(shè)立旅游汽車租賃服務(wù)站。

醫(yī)療急救建設(shè):有效利用各州、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的現(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)醫(yī)療急救中心、醫(yī)療救護(hù)站、醫(yī)療求救點(diǎn)三級(jí)醫(yī)療急救體系。在公路沿線用醒目標(biāo)志公布距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣醫(yī)院的地址和醫(yī)療求救電話，發(fā)揮其臨時(shí)醫(yī)療急救點(diǎn)和中轉(zhuǎn)點(diǎn)的作用。加強(qiáng)特殊急救工作，制定“川西旅游醫(yī)療急救預(yù)案”。近期在阿壩州、甘孜州開展直升機(jī)救援試點(diǎn)工作。

汽車維修點(diǎn)建設(shè):除了在大型綜合旅游服務(wù)區(qū)設(shè)置汽車維修點(diǎn)外，也可選擇沿線具有一定規(guī)模的汽車維修公司、維修廠作為旅游線路上的汽車維修點(diǎn)，并在沿線設(shè)置的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌公布相關(guān)信息。

網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè):增加旅游沿線的移動(dòng)電話信號(hào)站，旅游主線要實(shí)現(xiàn)信號(hào)全覆蓋。合理設(shè)置郵政服務(wù)設(shè)施，提供郵件寄遞服務(wù)，報(bào)刊和風(fēng)光明信片的銷售服務(wù)，提供個(gè)性化郵票印制服務(wù)等等。

4.2 機(jī)制建設(shè)

4.2.1 管理機(jī)制

“重走長征路”紅色旅游線建設(shè)任務(wù)要納入各相關(guān)部門、地方政府的年度工作計(jì)劃，沿線涉及的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入每年地方財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算，涉及無預(yù)算安排的專項(xiàng)活動(dòng)，應(yīng)向財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金;幫助指導(dǎo)沿線完善各類旅游規(guī)劃，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品線路設(shè)計(jì)和旅游項(xiàng)目策劃;沿線的區(qū)域旅游總體規(guī)劃、重要旅游景區(qū)規(guī)劃、重要旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃等要報(bào)請(qǐng)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批;沿線及景區(qū)的工業(yè)、能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)應(yīng)征詢旅游部門同意;成立由旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，旅游、交通、公安、建設(shè)等相關(guān)部門參加的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置的事務(wù)性工作，工作小組辦公室設(shè)在省旅游局;制訂相關(guān)引導(dǎo)政策，開展旅游開發(fā)建設(shè)示范工程。

4.2.2 宣傳促銷機(jī)制

可由省旅游局牽頭，聯(lián)合阿壩州、甘孜州、涼山州、雅安市制定“重走長征路”紅色旅游線營銷計(jì)劃，樹立整體品牌形象和宣傳口號(hào)，共同制作宣傳品、開展宣傳促銷活動(dòng);省級(jí)宣傳、文化、新聞、出版、郵政、通訊等部門要給予大力支持，充分利用電視、報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、專題風(fēng)光、明信片等宣傳手段加強(qiáng)宣傳。

4.2.3 投融資機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)多元化社會(huì)資本參與旅游投融資，形成投資主體多樣化、融資渠道多樣化、運(yùn)作方式多樣化的新機(jī)制;依法在土地、稅收及其他配套政策上給予支持;近期應(yīng)積極支持甘孜州成立旅游擔(dān)保公司，用于引導(dǎo)甘孜州原生態(tài)村落旅游開發(fā)，促進(jìn)富民惠民。

4.2.4 合作機(jī)制

“重走長征路”紅色旅游線路涉及的地市州要加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏;建立阿壩州、甘孜州、涼山州、雅安市、成都市汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)機(jī)制;建立阿壩州、甘孜州、省林業(yè)廳、省旅游局的直升飛機(jī)救援機(jī)制;在加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域合作的同時(shí)，與甘肅、云南、貴州等相關(guān)省市進(jìn)行協(xié)調(diào)，構(gòu)建川甘、川滇、川黔等多元化的省際間區(qū)域合作框架。

4.2.5 人才培訓(xùn)機(jī)制

利用現(xiàn)有的旅游教育培訓(xùn)體系，分級(jí)、分類開展紅色旅游教育培訓(xùn)工作。省委宣傳部、省旅游局、省文化廳等部門要組織編寫紅色旅游培訓(xùn)教材;在省內(nèi)重點(diǎn)院校設(shè)立高級(jí)旅游人才培訓(xùn)基地;鼓勵(lì)在一線重要旅游企業(yè)(旅游景區(qū)、賓館飯店)建立旅游從業(yè)人員培訓(xùn)基地;定期發(fā)布人才需求信息;實(shí)施全民旅游素質(zhì)提升計(jì)劃。

5 結(jié)論

本文以“重走長征路”紅色旅游為主線，充分發(fā)揮“政府、企業(yè)、居民與從業(yè)人員”3 個(gè)主體作用，抓住“旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道”3 個(gè)環(huán)節(jié)，從“旅游形象、旅游功能、旅游機(jī)制”3 個(gè)層面入手，建議配套完善“吃、住、行、游、購、娛、信”等旅游重點(diǎn)要素，全面提升“重走長征路”紅色旅游品質(zhì)，使紅色旅游發(fā)展與沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、富民惠民結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

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