安澤縣農(nóng)村飲水工程管理初探

孫君武

（安澤縣水利局，山西 安澤 042500）

1 概況

安澤縣位于臨汾市東部，太岳山東南麓，東與屯留、長子縣相接，西與古縣、浮山為鄰，南與沁水毗連，北與沁源接壤。東西寬約45km，南北長約68km，總面積1967km2。全縣轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，104個行政村，513個自然村，現(xiàn)有人口8.49萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口6.5萬人。截至2012年，安澤縣共建成各類飲水工程282處，其中：自流引水工程192處，提水工程85處，集中供水工程5處，解決了104個行政村、513個自然村、6.5萬人的飲水不安全問題。

2 存在問題

安澤縣是一個山區(qū)縣，地廣人稀，居住分散，農(nóng)村飲水工程點多面廣，管理是一大難題，80%以上的工程為自流引水。長期以來，農(nóng)民認為自流引水無動力費用，用水可以不繳費，隨意用水、浪費水的情況時有發(fā)生。近年來，由于干旱、工程建設(shè)等原因，部分水源水位下降，有的甚至枯竭，20%的工程出現(xiàn)了季節(jié)性缺水，為了確保工程安全供水，加強工程管理刻不容緩。

3 管理措施

根據(jù)實際情況，為確保全縣農(nóng)村飲水工程的良性循環(huán)和永續(xù)利用，必須將管理工作作為水利工作的重中之重，常抓不懈，有針對性地做好以下幾項工作。

3.1 制度建設(shè)

第一，堅持“管理從建設(shè)開始”，工程建設(shè)與工程管理同步進行，在工程建設(shè)時，就與受益村簽訂了工程管理合同，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，明確了管理主體。第二，建立管理體系、健全管理制度。縣政府出臺了《安澤縣農(nóng)村供水工程管理辦法》，按照全縣出臺的《供水工程管理辦法》，各供水村制定出具體的、操作性強的管理實施細則，每處工程都制定出各自的運行操作制度、維修保養(yǎng)制度和崗位目標責(zé)任制。第三，健全完善經(jīng)營管理機制。縣水利局與各供水站簽訂了《經(jīng)濟目標責(zé)任書》，明確了責(zé)任、水費、大修費收取任務(wù)，工資與完成收費任務(wù)比率掛鉤，在收費管理上，大修、折舊費統(tǒng)一上繳縣農(nóng)村供水管理總站，專戶儲存用于農(nóng)村飲水工程的維修，各村水費收入及支出均設(shè)公示欄，實行賬務(wù)公開，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，收費員必須按物價部門核定標準收費；嚴格建檔管理，對全縣每個村農(nóng)村供水工程的設(shè)計資料、施工資料及運行情況資料等都逐一建檔設(shè)卡，規(guī)范管理。

3.2 工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程嚴格按照《山西省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法（試行）》進行建設(shè)，選用信譽好、有技術(shù)、有實力的專業(yè)施工隊伍，簽訂相關(guān)合同，按照批復(fù)實施方案嚴格施工。在具體實施中，建筑工程嚴格按照有關(guān)建設(shè)程序和施工規(guī)范組織施工，滿足施工技術(shù)及設(shè)計要求，明確責(zé)任，層層把關(guān)。嚴把材料設(shè)備合格關(guān)，所有工程材料全部由安澤縣政府采購中心統(tǒng)一采購，全縣統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一價格，達到了保證質(zhì)量、降低成本的目的，為今后的工程運行管理打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 管理模式

根據(jù)對安澤縣已建農(nóng)村飲水安全工程運行管理情況調(diào)查,目前有水利部門直管模式、股份制管理模式、承包經(jīng)營管理模式、自建自管模式等多種類型。

一是水利局直管模式?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)較大的供水工程由水利局設(shè)中心水管站管理，負責(zé)水源、水井、干支管道的維修養(yǎng)護和水費收繳任務(wù)，由水利部門招聘站長，站長招聘站員，完成目標任務(wù)的享受全額工資，超額完成任務(wù)的實行獎勵機制，調(diào)動了職工的工作積極性，提高了服務(wù)水平，擺脫了農(nóng)村供水工程長期虧損經(jīng)營問題，使農(nóng)村自來水管理向制度化、規(guī)范化、經(jīng)營化方向邁進。安澤縣有5處集中供水工程采取直管模式。

二是村集體管理模式，即農(nóng)村飲水工程由村委行使管理權(quán)，由分管水利副村長負責(zé)，設(shè)1～2名水管員負責(zé)工程的日常維修、收費、供水等管理工作，也可以采用承包、租賃等形式。這種模式適用于村集體領(lǐng)導(dǎo)能力較強的村。

三是股份制管理模式。根據(jù)國補資金與受益村自籌資金的比例，由水利抗旱服務(wù)隊與村委共同管理，水費收入支付工程運行費、管理費，提取大修理費、折舊費，結(jié)余部分按照工程建設(shè)投資比例分攤，安澤縣蘭村飲水工程就是采取的股份制管理模式。四是承包經(jīng)營管理模式。單村飲水工程由村委公開招聘自愿管理、經(jīng)營飲水工程且責(zé)任心強的人員經(jīng)營，雙方簽訂管理經(jīng)營合同，足額提取工程大修理費、折舊費。

3.4 節(jié)水管理

安澤縣建有自流引水工程192處，由于是自流引水，人們錯誤地認為水是取之不盡的，缺乏節(jié)約用水意識。為了使大家珍惜水資源，養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，須采取一定措施：一是廣泛宣傳，提高人們的節(jié)水意識；二是計量收費，對農(nóng)村飲水工程全部安裝水表，實行計量收費，這樣既便于收費，又便于管理；三是定時供水，對水源供水量不足的小型農(nóng)村飲水安全工程，實行每天定時供水的模式；四是采用節(jié)水設(shè)備，在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器。

3.5 水質(zhì)管理

安澤縣農(nóng)村飲水安全工程中，都是直供水源水，沒有凈水設(shè)施，在輸送過程中容易受到污染，因此水質(zhì)檢測非常重要。農(nóng)村供水工程必須定期對水質(zhì)進行檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。集中供水工程每季度化驗一次水質(zhì)，單村供水工程每半年化驗一次水質(zhì)，保證供水安全。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水工程通過安澤縣管理的不斷加強，全縣農(nóng)村飲水工程基本實現(xiàn)了專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、商品化供水，嚴格按照物價部門核定的水價計量收費，并實行了用水許可制度，形成了“有償供水、市場養(yǎng)水”的新格局。