王永平

（大同市南郊區(qū)水務(wù)局，山西 大同 037001）

1 概況

大同市南郊區(qū)位于大同盆地中部西邊緣，環(huán)繞大同市區(qū)，總面積1068km2。全區(qū)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，190個自然村，農(nóng)業(yè)人口25.5萬人，勞力13.4萬個，現(xiàn)有耕地2.5萬hm2。近年來，為了克服人均耕地少、水資源緊缺、自然條件惡劣嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的被動局面，全區(qū)上下堅持不懈、卓有成效地大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)并取得可喜成績，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2 存在問題

隨著農(nóng)村稅費改革工作的不斷深入，傳統(tǒng)的“國家投資、農(nóng)民投工”的農(nóng)建運作方式失去了政策支持，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最有效途徑之一的農(nóng)田水利基本建設(shè)，要深入持久地開展下去，又面臨著許多問題。

2.1 農(nóng)建投入機制還不夠完善

特別是農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入和組織形式發(fā)生了較大變化，由過去的政府組織和決策改為實行“一事一議”，由于村民對投資農(nóng)田水利基本建設(shè)認識程度的差異，導(dǎo)致“一事一議”工作開展難度加大，在農(nóng)建中還未能充分運用，農(nóng)民作為投入的主體，一直未能很好的發(fā)揮作用，而且依靠政府投入的單一化渠道問題，一直未能從根本上解決，嚴重制約了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強，“靠天吃飯”的被動局面并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，栽樹種草不易成活，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入不高。部分山區(qū)鄉(xiāng)村地質(zhì)災(zāi)害嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，同時金融服務(wù)、畜牧防疫服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)相對滯后，農(nóng)民增收渠道不廣，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 人畜飲水反復(fù)現(xiàn)象突出

南郊區(qū)地處大同煤海心臟，煤炭資源的大量開采導(dǎo)致地下水遭到嚴重破壞，西部山區(qū)水源枯竭，人畜飲水工程屢建屢廢，反復(fù)現(xiàn)象突出，飲水難成為困擾山區(qū)村莊廣大人民群眾生活水平提高的長期性問題。

2.4 管理機制滯后

“重建輕管”成為影響工程效益發(fā)揮和農(nóng)建工作持續(xù)開展的一個老問題。近年來，盡管在工程管理上對采用租賃、股份制合作、承包等形式進行了積極、有益的探索，但目前仍然存在著重建設(shè)、輕管理的不良傾向，因此健全機構(gòu)，完善制度，落實責(zé)任，仍是今后農(nóng)建工作的一項主要任務(wù)。

3 對策研究與探索

積極探索新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)的新舉措、新政策，徹底解決這些存在的問題，成為發(fā)展全區(qū)現(xiàn)代化高效城郊型農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在?？偨Y(jié)全區(qū)多年來開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合目前面臨的新形勢、新情況，今后一個時期只有全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織為紐帶，以加快管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村改革的穩(wěn)步推進、農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加和農(nóng)村社會的持續(xù)穩(wěn)定。

3.1 增加政府投入，整合資金夯基礎(chǔ)

全區(qū)各級政府要切實承擔(dān)起農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。財政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重點內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部門和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合全區(qū)現(xiàn)有的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。總之，要通過多項資金的合理捆綁使用，使大工程得到大治理，取得大效益，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，徹底改善生產(chǎn)生活條件奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 深化體制改革，全民辦水促發(fā)展

農(nóng)村稅費改革試點工作的全面鋪開，農(nóng)建投勞方式雖然會隨之發(fā)生變化，但農(nóng)民群眾投入主體的地位不會改變。因此，要針對新情況，研究新問題，通過調(diào)整工作思路和工作方法，尋求市場經(jīng)濟條件下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新辦法。這就要求政府必須進一步完善政策，制定一系列的激勵措施，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各行各業(yè)投資搞農(nóng)建的積極性，形成一個寬領(lǐng)域、全方位、多層次的投資新機制。一是進一步深化農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，大力促進民辦水利發(fā)展。對已建成的工程，要因地制宜，推行“包、租、股、賣”等多種形式，吸引社會閑散資金和物資，盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，發(fā)揮出水利設(shè)施最大的生產(chǎn)效益。對在建或擬建工程，要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)建投入并廣泛吸納社會閑散資金。二是放寬政策，加大拍賣“四荒”力度。南郊區(qū)現(xiàn)有“四荒”面積約1萬hm2，治理后可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。今后要進一步放寬限制，最大限度地調(diào)動農(nóng)民和社會各方面力量治理開發(fā)“四荒”的積極性。對國家投資治理過的也可放手交給農(nóng)民管護開發(fā)，在堅持開發(fā)保護的原則下，保證拍賣資金的滾動發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。三是繼續(xù)堅持以工補農(nóng)、軍民共建的原則，利用各種方法，積極動員區(qū)煤運系統(tǒng)、各煤站、煤礦，駐地煤礦、企事業(yè)單位和駐地部隊等出錢出力出設(shè)備，全力支援農(nóng)建。

3.3 發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，效益驅(qū)動謀實惠

大同市南郊區(qū)地處城市近郊，是大同市的主要副食品生產(chǎn)基地，對城市和工礦區(qū)百萬人口的肉、奶、蛋、蔬滿足供應(yīng)，是全區(qū)農(nóng)民群眾謀實惠、達小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。因此，今后的農(nóng)建工作，在農(nóng)田建設(shè)上要繼續(xù)堅持“坡地變平地、旱地變水地、水地逐步發(fā)展為保護地”的原則，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地綜合生產(chǎn)能力；在畜牧養(yǎng)殖上，要緊緊圍繞生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，瞄準市場，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，滿足城市人口日益增長的奶制品需求；在生態(tài)治理上，要堅持生態(tài)效益從優(yōu)的原則，在確保生態(tài)林草主體地位的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展有經(jīng)濟價值的果木林，從而調(diào)動廣大農(nóng)民群眾治山治水、治窮致富的積極性。在人畜飲水解困工程建設(shè)上，要通過認真的調(diào)查摸底，利用有限的國補投資，每年解決5~8個飲水特別困難村莊的吃水問題，保證人民的身體健康和生產(chǎn)生活的正常進行。

3.4 注重“一事一議”，民主決策創(chuàng)機制

“一事一議”是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是凝聚民力財力激活投入主體的重要舉措。農(nóng)村稅費改革后，“一事一議”已經(jīng)成為農(nóng)村進行農(nóng)田水利基本建設(shè)的一個主要的民主決策平臺。因此，必須通過采取多種措施，創(chuàng)新農(nóng)建的組織和投入機制，把“一事一議”組織好、開展好、落實好。首先，要加強宣傳發(fā)動。宣傳工作不到位是“一事一議”推不開的主要原因。因此，要對上宣傳領(lǐng)導(dǎo)、對下宣傳群眾，中間利用媒體和簡報進行宣傳，通過大造輿論聲勢，來營造宣傳氛圍，引導(dǎo)、發(fā)動廣大農(nóng)民自主投勞搞農(nóng)建，按村規(guī)民約履行投勞義務(wù)。其次，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”班子和干部素質(zhì)的強弱是農(nóng)建“一事一議”活動能否開展好的關(guān)鍵。因此，要加強對基層干部的專門培訓(xùn)，并把“一事一議”活動納入考核評比范圍之內(nèi)，與政績掛鉤，與獎懲掛鉤。通過領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，來調(diào)動廣大干部的積極性，為普遍開展“一事一議”奠定堅實的組織基礎(chǔ)。第三，要加大投入力度。村級經(jīng)濟普遍薄弱，“一事一議”離不開強有力的資金和勞力支持。為此，要加大區(qū)鄉(xiāng)兩級財政對農(nóng)建的投入，并積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟和大型企業(yè)以工補農(nóng)，以工惠農(nóng)，同時動員社會各界投入支農(nóng)，并積極爭取小額貸款發(fā)放額度，為農(nóng)村小型農(nóng)田水利基本建設(shè)提供保障，推動農(nóng)建“一事一議”的深入開展。

3.5 瞄準區(qū)情定位，創(chuàng)新思路重特色

南郊區(qū)地處城市近郊，城鄉(xiāng)分割道路縱橫，地理位置特殊，面對規(guī)劃布局越來越難、農(nóng)建戰(zhàn)場越來越小的不利局面和山區(qū)、川區(qū)自然條件差異大的實際情況，必須積極創(chuàng)新思路，更新發(fā)展觀念，因地制宜，用發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)建。川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以發(fā)展近郊型畜牧園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水工程、保護地日光溫室建設(shè)為重點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出經(jīng)濟效益；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞京津風(fēng)沙源治理等國家重點項目，建設(shè)綠色屏障，突出生態(tài)效益。要把農(nóng)建的重點由治田改土單一的農(nóng)建向生態(tài)、草牧、農(nóng)業(yè)龍頭項目建設(shè)等基本覆蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)多個方面轉(zhuǎn)變，不斷挖掘地方特色，突出重點、新點、亮點，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，進一步拓寬農(nóng)建內(nèi)涵和發(fā)展空間。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)村的一項長期性基礎(chǔ)工作，只有不斷探索、深入實踐、總結(jié)經(jīng)驗，真正建立農(nóng)田水利建設(shè)的長效機制，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能確保全區(qū)的農(nóng)田水利基本建設(shè)不斷向深度和廣度拓展。