張 東 黃曉菁

（甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院 甘肅蘭州 730000）

1 工程概況

甘肅省引洮供水工程是旨在解決甘肅省中部干旱地區(qū) 11 個國家扶貧重點縣城鎮(zhèn)工業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲水、生態(tài)環(huán)境用水問題，同時兼有灌溉、發(fā)電、防洪等綜合利用功能的大型跨流域調(diào)水工程。由于工程建設(shè)內(nèi)容多，投資規(guī)模大，工程分引洮供水一期、二期兩期工程實施。

根據(jù)水利部批復(fù)的引洮供水一期工程初步設(shè)計報告，引洮供水一期工程供水范圍涉及定西市的安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣，蘭州市的榆中縣和白銀市的會寧縣6 個縣區(qū)，共計54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要用水戶為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村人畜、工業(yè)企業(yè)和新發(fā)展灌區(qū)。一期工程規(guī)劃水平年2020年外調(diào)水總量21902.32萬m3。工程直接為2 個縣城（安定區(qū)和隴西縣）、39 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，總控制灌溉面積1.27萬hm2。

引洮供水一期工程屬Ⅱ等工程，工程規(guī)模為大（2）型，施工總工期為74 個月，核定概算總投資為37.22億元。

工程于2006年11月開工建設(shè)，至2012年初工程建設(shè)已5年多。受物價上漲、政策變化、設(shè)計變更等因素的影響，建設(shè)資金出現(xiàn)短缺。為保證工程的順利建設(shè)及實現(xiàn)通水目標，需對原批復(fù)的工程概算投資進行調(diào)整修改。

2 修改概算原因分析

2.1 物價上漲因素

引洮供水一期工程批準概算是以2006年的價格水平編制的，在工程開工建設(shè)后的5年期間，國內(nèi)物價一直處于持續(xù)上漲的趨勢，與本工程密切相關(guān)的人工工資、水泥、鋼材、油料、火工材料等價格較初步設(shè)計概算價格均有大幅度上漲，導(dǎo)致工程實際投資增加。根據(jù)最終的計算結(jié)果，物價上漲因素是引起本工程投資超出概算的最主要原因。

2.2 政策因素

本工程中，因政策因素引起的工程投資變化主要包括以下幾種情況：

（1）根據(jù)引洮供水一期工程的具體情況，批準的初步設(shè)計中總干渠、干渠及供水管線工程依據(jù)水利部水總[2002]116 號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》進行概算編制，支渠工程依據(jù)甘肅省水利廳分別在1992年、1995年、1998年頒布的費用標準進行概算編制。2009年6月甘肅省水利廳以甘水發(fā)〔2009〕424 號文頒發(fā)了新的編制規(guī)定。根據(jù)新的編制規(guī)定，本工程中未進行土建招標的支渠均執(zhí)行新的費用標準，引起支渠工程投資的增加。

（2）批準的初步設(shè)計中，工程監(jiān)理費是按〔1992〕479 號文計算的。國家發(fā)展改革委員會發(fā)改價格〔2007〕670 號文，頒布了新的建設(shè)工程監(jiān)理收費標準，工程監(jiān)理費用相應(yīng)發(fā)生了較大變化。

（3）在工程建設(shè)過程中，因物價上漲、政策性調(diào)整、指標變化、實施方案變化及其他原因引起征地補償費用增加。

2.3 設(shè)計變更

對引洮供水一期工程這樣的長距離調(diào)水工程而言，最主要的特點就是線長面廣。受地形條件制約，總長110km 的總干渠中共布置隧洞18座，總長95.6km。隧洞是總干渠最關(guān)鍵的建筑物。對地下隱蔽工程來說，施工中極易出現(xiàn)不可預(yù)見的狀況。一期工程的干支渠主要布置在人口、村莊、耕地比較密集的溝谷川臺地區(qū)，線路通道有限，城市、村鎮(zhèn)、企業(yè)、交通、供水、供電、通訊等其它行業(yè)建設(shè)與本工程之間存在較大的矛盾沖突。在工程招標及實際建設(shè)過程中，隨著時間的不斷延伸及工程進展的不斷變化，與初步設(shè)計相比較，原來采用的設(shè)計條件、地質(zhì)條件及現(xiàn)場條件等不同程度地發(fā)生了變化。因此，需要對原設(shè)計進行優(yōu)化、調(diào)整及變更。引洮供水一期工程施工圖設(shè)計過程中所發(fā)生的設(shè)計變更主要分為兩種類型：

一是依據(jù)新的試驗、計算、補充地質(zhì)勘察成果和實際施工中總結(jié)的經(jīng)驗教訓，對原有設(shè)計成果進行的優(yōu)化及調(diào)整。如渠道斷面及結(jié)構(gòu)尺寸優(yōu)化、渠道縱坡調(diào)整、隧洞一次支護參數(shù)調(diào)整等。此類變更由設(shè)計單位主動提出，目的是通過優(yōu)化調(diào)整使工程布置更加完善和合理，一般不會增加工程投資；

二是實際施工過程中因揭示出的新的地質(zhì)變化及問題；原設(shè)計渠線通道被占用；合同工期拖延；占地類型變化；其它相關(guān)工程需求變化及人為干擾等因素，導(dǎo)致后期必須對原有設(shè)計及重大施工方案進行變更。這樣的變更具有被動性，往往會引起工程投資增加。如總干渠7#隧洞飽水疏松砂巖地層中TBM（隧洞掘進機）卡機處理；因工期拖延多條隧洞增加施工支洞；因地下水影響多條隧洞增加排水設(shè)施；由于高速公路、鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用了原設(shè)計的渠道線路，導(dǎo)致二、三干渠線路大量改移等，都造成工程投資的較大增加。

2.4 其他因素

工程建設(shè)過程中，遭遇了5.12 汶川大地震；2008年部分地區(qū)30年不遇的雨雪天氣等不可預(yù)見的社會因素和自然災(zāi)害，造成用工荒及合同工期延長；2006～2007年完成招標的總干渠1#～6#、8#及15#隧洞部分標段，合同報價偏低，不能滿足工程實際施工成本需要，施工單位出現(xiàn)虧損，勞務(wù)隊伍流失嚴重。這此困素引起工程窩工、停工，造成工程工期滯后，工程建設(shè)陷入困難的局面，相應(yīng)引起趕工措施、人工和機械誤工等費用大幅增加。

此外，對隧洞施工過程中出現(xiàn)的塌方、冒頂、涌水、涌泥、一次支護變形等意外事故的處理費用較高，也引起了工程投資的增加。

3 修改概算計算原則的初步確定

修改概算應(yīng)該以工程合同文件、國家有關(guān)規(guī)定和設(shè)計文件為依據(jù)，本著合理、合法、合情、實事求是的原則進行編制。

3.1 編制的依據(jù)

修改概算編制的主要依據(jù)包括：國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550 號）；上級主管部門對本工程的批復(fù)文件；工程技施階段的設(shè)計工程量、圖紙和施工方案；工程招標相關(guān)合同、協(xié)議文件；工程建設(shè)過程中的補充協(xié)議、結(jié)算、批復(fù)、變更（包括設(shè)計變更報告、專題論證報告、設(shè)計變更通知單）等相關(guān)文件；國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。

3.2 時段劃分

對于尚未完成的工程，需要根據(jù)工程實施情況，確定一個時間節(jié)點將修改概算劃分為兩個時段，即：已完工程和未完工程，并按這兩個時段分別進行編制。一般來說已完工程達到一定的比例后方可進行修改概算工作。

3.3 編制方法

3.3.1 建筑工程

主體建筑工程中已完工程的工程量以合同約定的核算方式及監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計三方認可的結(jié)算工程量為準。工程單價為合同約定的工程單價或變更文件約定的變更工程單價；未完工程的工程量為施工圖工程量或合同工程量、變更工程量，工程單價為合同約定的工程單價或變更文件約定的工程單價。

交通工程、房屋建筑工程、供電工程等有合同的按合同總價分已完工程、未完工程計列，沒有合同的按初步設(shè)計概算工程量以及指標計算。

3.3.2 機電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程

對于設(shè)備價格，已簽合同的設(shè)備按合同價格計算；未簽合同的設(shè)備按修改概算確定價格水平計算；安裝費用同建筑工程計算方法。

3.3.3 施工臨時工程

施工導(dǎo)流、施工臨時交通、臨時房屋、場外供電工程均按合同金額或變更審核金額分已完工程、未完工程計列。其他施工臨時工程中已完工程按合同金額或變更審核金額計列。未完工程除按合同金額或變更審核金額計列外，未完部分按未完工程一至四部分建安量（不含其他施工臨時工程）的0.5%計列其他施工臨時工程。

3.3.3 獨立費用

建設(shè)單位開辦費按初步設(shè)計審批概算計列。建設(shè)單位經(jīng)常費已完工程按實際發(fā)生額計列，未完工程參照已完工程費用指標計算，計算期從確定的時段劃分時間節(jié)點起至竣工再加一定時段。工程管理經(jīng)常費按建設(shè)單位經(jīng)常費的35%計算。工程監(jiān)理費按簽定的合同金額、已批復(fù)的合同變更增加費用、監(jiān)理服務(wù)期延長增加費用計列。按實際發(fā)生額計列招標代理費。生產(chǎn)準備費按初步設(shè)計審批投資計列。勘測設(shè)計費按初步設(shè)計審批投資計列，只增列修改概算編制費。根據(jù)有關(guān)規(guī)定不再計列定額編制費管理費和工程質(zhì)量監(jiān)督費。工程保險費按合同金額計列。

鑒于引洮供水一期工程已基本完成招標，對施工合同中以固定價格計入合同的甲供材料（水泥、鋼筋、型鋼、砂、石、電）和承包方自購主要材料（柴油、汽油、炸藥、雷管、導(dǎo)火線等）進行補價差計算。已完工程主要材料價差依據(jù)工程開工時至已完工程時段未的分年度采購量和采購價與合同價格差額計算。未完工程依據(jù)未完工程材料消耗量和修改概算確定的價格水平材料價格與合同價格的差額計算。材料消耗量根據(jù)修改概算未完工程量、合同工程單價分析計算。

人工工資價差調(diào)整是比較難的，需要根據(jù)物價上漲的相關(guān)指數(shù)及政策變化來確定，具體可根據(jù)主管部門、審查單位的要求確定。引洮供水一期工程主要是根據(jù)省引洮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及水利廳下發(fā)的相關(guān)會議經(jīng)要和文件進行調(diào)整的。

3.3.4 預(yù)備費

已完工程不再計列基本預(yù)備費，未完工程基本預(yù)備費按未完工程一至五部分投資合計的3.5%計列（與工程具體情況相關(guān)）。根據(jù)規(guī)定不計價差預(yù)備費。

3.3.5 移民環(huán)境部分

建設(shè)征地補償費，已完工程按實際發(fā)生額計列；未完工程按簽訂的合同剩余投資及預(yù)計發(fā)生的投資額計列。

水土保持和環(huán)境保護工程中已完工程按合同計列，未完工程按審批概算扣除合同中已計列部分計列。

4 結(jié)論

修改概算的原因及計算原則確定以后，下一步工作的進行就有了依據(jù)，最終的計算結(jié)果就會比較合理，符合工程實際。既能保證工程建設(shè)的順利進行，同時也經(jīng)得起審查及審計。