［法國］E.布朗士

CDM是1997年頒布的《京都議定書》三大靈活履約機制之一，另兩項是共同履約機制(JI)及排放權(quán)交易機制。CDM允許發(fā)達國家(附件1所列的締約方)的實體在發(fā)展中國家(非附件1所列的締約方)開發(fā)減排項目，并可獲得與碳減排量等額的碳交易信用額度，其信用額度可計入議定書對發(fā)達國家的約定目標。2011年12月德班《聯(lián)合國氣候變化框架大會》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議(COP17/CAP7)延長了京都議定書的實效，同時使三大靈活的經(jīng)濟機制也得以延續(xù)。

截止2012年5月，非洲僅有8座水電站屬于聯(lián)合國氣候變化框架公約CDM項目。這意味著，非洲水電項目數(shù)量在全球總計1 193個水電項目中，僅占 0.7%。

本文將重點介紹非洲水電開發(fā)規(guī)劃，并對非洲33個欠發(fā)達國家(LDC)的水電開發(fā)潛力進行分析。分析對象僅為LDC中有碳減排認證資格、2012年以后在歐盟排放交易體系(世界最大的碳交易市場)中注冊的項目，概述非洲國家開發(fā)水電過程中所面臨的關(guān)鍵問題及在非洲內(nèi)部解決這些問題后可帶來的碳交易收益。

1 CDM項目開展現(xiàn)狀

CDM規(guī)劃的11 015個項目中，在聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)注冊的項目只占37%，而大多數(shù)還處于審定階段。其中，大部分項目分布在亞太地區(qū)(80%)，非洲僅占3%(295個)。

在CDM項目中，處于技術(shù)領(lǐng)先地位的是水電(2 725個項目，占總數(shù)的25%)和風電(占23%)。水電項目中，超過一半的項目(53%)處于審定階段，僅有44%完成了注冊(1 193個)。

亞太地區(qū)的水電CDM項目處于領(lǐng)先地位，占全部水電CDM項目的83%。其中，中國(擁有項目1638個，占 60%)、印度(264個，占10%)及越南(220個，占8%)位列前3位。

非洲水電CDM項目總共只有22個，不到全球水電CDM項目總數(shù)的1%。

2 非洲的水電CDM項目現(xiàn)狀

非洲的22個水電CDM項目分布在10個國家。

2.1 安哥拉

安哥拉共有3個水電CDM項目，均處于審定階段。

(1)坎班貝水電站技術(shù)改造。該項目包括一項擴容工程，在現(xiàn)有90 MW基礎(chǔ)上新增170 MW的裝機容量(分2個階段完成)，以提高實際發(fā)電量，所生產(chǎn)的電力將直接輸送到安哥拉北方電網(wǎng)。改造涉及更換水輪機和發(fā)電機等機電部件。項目CO2e年均減排量估計為153萬t，不含碳信用額度的內(nèi)部收益率(IRR)為 5.69%，含碳信用額度的 IRR為6.21%。

(2)坎班貝第2發(fā)電站。該項目涉及將現(xiàn)有坎班貝水電站(260 MW)擴容700 MW，新增電力將直接輸送到北方電網(wǎng)。整體設(shè)計預計涉及土地平整、土建施工、引水管道加固、大壩修復等各個方面。項目CO2e年均減排量估計為328.2萬t。不含碳信用額度的IRR為7.67%，含碳信用額度的為9.33%。

(3)戈夫水電站。項目包括1座總裝機容量為60 MW的戈夫水電站安裝工程，電站所生產(chǎn)的電力直接輸往中部地區(qū)的萬博及比耶省。信用期內(nèi)該項目CO2e年均減排量估計為169 275 t，不含碳信用額度的IRR為5.33%，含碳信用額度的為6.98%。

2.2 埃 及

埃及僅有1個CDM項目，即納加哈馬迪(Naga Hammadi)攔河壩水電站，處于審定階段。項目包括在尼羅河新攔河壩處一座裝機容量為64 MW的水電站，旨在通過提高河道水位和增加水頭，為納加哈馬迪地區(qū)的農(nóng)田提供灌溉用水，并利用尼羅河的水力資源發(fā)電。項目建成后，發(fā)電量預計為462.6 GW·h/a，其CO2e年均減排量估計為249 867 t。

2.3 肯尼亞

肯尼亞有3個水電CDM項目。

(1)松杜米里烏水電站(審定階段)。該項目將安裝2臺60 MW發(fā)電機組，估計每年向肯尼亞電網(wǎng)提供330 GW·h的電量。CO2e年均減排量估計為211 068 t。

(2)基安貝雷(Kiambere)水電站改造項目(審定階段)。旨在通過更換水輪機轉(zhuǎn)輪實現(xiàn)電站升級改造，由此增加的20 MW清潔電能，根據(jù)電力購買協(xié)議(PPA)將全部賣給肯尼亞電力照明公司。改造后估計每年將為國家電網(wǎng)增加60 GW·h的發(fā)電量，整個電站發(fā)電量預計將達935.6 GW·h/a。項目完工后，CO2e年均減排量估計為38 376 t。

(3)塔納(Tana)水電站改造項目(已注冊)。旨在對現(xiàn)有塔納徑流式電站進行改造，并利用包括壓力水管在內(nèi)的原有引水系統(tǒng)，報廢原發(fā)電站房并就地修建新電站。原設(shè)計裝機容量為14.4 MW，目前有效容量只有10.4 MW。新電站總裝機容量將達到19.6 MW，將從塔納河2條支流引水發(fā)電，其中2臺容量為4.3 MW的機組引用馬拉瓜(Maragua)河的流量發(fā)電，另外2臺5.5 MW的機組利用梅里拉(Merila)河的流量發(fā)電。

2.4 馬達加斯加

該國有2個已注冊的水電CDM項目。

(1)薩哈尼沃特里(Sahanivotry)水電站。位于阿姆發(fā)尼哈納(Ampharnehana)河上，為徑流式水電站，總裝機容量15 MW，年均發(fā)電量80 GW·h/a。其CO2e年均減排量估計為44 196 t。該項目不含核證減排量(CERs)收益的IRR為12.45%，含CERs收益的為14.56%。

(2)齊亞祖帕尼里(Tsiazompaniry)。設(shè)計裝機容量為5.25 MW，利用馬南德利亞納(Manandriana)壩(建于1959年)下泄流量發(fā)電。估計年發(fā)電量為26 565 MW·h，CO2e年均減排量估計為14 675 t。

2.5 馬 里

馬里僅有一個水電CDM項目(已注冊)，即費盧(Fe’lou)水電站，位于塞內(nèi)加爾河上，為徑流式電站。“費盧區(qū)域水電項目”將為包括馬里、毛里塔尼亞及塞內(nèi)加爾在內(nèi)的子區(qū)域電網(wǎng)提供清潔的電能。該項目由馬里、毛里塔尼亞及塞內(nèi)加爾政府發(fā)起，先后由塞內(nèi)加爾河開發(fā)組織(政府間組織)高級委員會與馬南塔利能源管理公司(SOGEM)負責籌建。項目將安裝3臺燈泡貫流式機組，總裝機容量為62.3 MW，總發(fā)電量預計為 327.5 GW·h/a，CO2e年均減排量估計為188 282 t。

2.6 尼日利亞

該國僅有一個CDM項目，目前處于審定階段，即卡因吉(Kainji)水電站修復項目。其第1臺機組于1968年開始試運行，1969～1978年又投運了其他機組。電站共裝有8臺水輪機(5～12號)，總裝機容量達760 MW。由于年久失修，電站開始減產(chǎn)，最終電站的有效容量只有約498 MW。

該修復項目旨在使容量增加262 MW，以達到760 MW的最大裝機容量;CO2e年均減排量估計為124萬 t。

2.7 南 非

南非有3個CDM水電項目。

(1)伯利恒(Bethlehem)水電站(已注冊)。項目位于迪拉本格自由州，裝機容量為7 MW，年發(fā)電量可達37 GW·h。項目將由兩部分資產(chǎn)組成:即阿斯(As)河上的徑流式水電站(4 MW)及在現(xiàn)有索爾普拉切混凝土壩上新建的一座3 MW的水電站。索爾普拉切(原名紹爾斯普爾)壩一直以供水為主而非發(fā)電，CO2e年均減排量估計為32 688 t。

(2)克蘭威廉(Clanwilliam)水電站(審定階段)。對克蘭威廉大壩鄰近的水電站進行修復，項目完工后將為塞德堡地區(qū)供電，裝機容量將達1.5 MW。其CO2e年均減排量估計為11 160 t。

(3)諾伊斯(Neusbeg)水電站(審定階段)。涉及修建和運行一座裝機容量為12.57 MW的徑流式水電站，其凈發(fā)電量預計為69.25 GW·h/a，CO2e年均減排量估計為66 826 t。

2.8 坦桑尼亞

坦桑尼亞的2個CDM項目均在審定階段。

(1)路易加(Luiga)水電站。項目為徑流式水電站，位于穆芬迪陡坡上。地面壓力管道沿陡坡向下通到坡下部的發(fā)電廠房，進水池面積為0.5 km2，控制流域面積為50 km2。電站設(shè)計水頭360 m，裝機容量為3 MW，年發(fā)電量18 GW·h。CO2e年均減排量估計為10 964 t。

(2)姆文加(Mwenga)水電站。裝機容量為3.5 MW的徑流式水電站，位于南部伊林加區(qū)的姆芬迪分區(qū)，年發(fā)電量預計為28 510 MW·h，CO2e年均減排量估計為13 726 t。

2.9 烏干達

烏干達共有5個CDM項目。

(1)西尼羅河電氣化項目(WNEP)(已注冊)。將修建一座3.5 MW的發(fā)電站(2臺1.75 MW 的機組)，并安裝一臺燃燒高級燃料油的發(fā)電機組。CO2e年均減排量估計為36 210 t。

(2)布戈耶(Bugoye)水電站(已注冊)。徑流式水電站，裝機容量14.28 MW，年發(fā)電量為82 000 MW·h，位于烏干達西部卡塞塞區(qū)魯文佐里山腳下，CO2e年均減排量估計為51 074 t。

(3)伊莎莎(lshasha)水電站(審定階段)。徑流式水電站，裝機容量6.6 MW，年發(fā)電量29.403 GW·h，項目靠近布溫迪國家森林公園的邊界，CO2e年均減排量估計為20 759 t。

(4)布瑟魯卡(Buseruka)水電站(請求復審階段)。裝機容量9 MW的徑流式水電站，年發(fā)電量為53.68 MW·h，該項目位于瓦姆巴比亞(Wambabya)河，CO2e年均減排量估計為32 858 t。

(5)布亞加利(Bujagali)水電站(已注冊)。位于維多利亞尼羅河，總裝機容量為250 MW。預計每年為地方電網(wǎng)提供1 305 GW·h的電能，CO2e年均減排量估計為858 173 t。

2.10 贊比亞

贊比亞僅有一個待審定的水電CDM項目，即穆吉拉瀑布。位于贊比亞西北部，為徑流式水電站，設(shè)計總裝機容量1.4 MW，年發(fā)電量11 GW·h，估計CO2e年均減排量為11 037 t。

3 非洲LDC水電項目現(xiàn)狀

目前全球LDC有48個，其中亞太地區(qū)14個，拉丁美洲1個，非洲33個。

非洲可開發(fā)的水資源非常豐富，目前已開發(fā)的水電蘊藏量僅占可開發(fā)總量的8%。未開發(fā)的水電蘊藏量超過1 000 TW·h/a。

2012年以后，LCD的CDM碳信用額度將被排除在外，這樣可能會給非洲開發(fā)新水電項目帶來真正的機遇，他們將從額外的碳財政收入中受益。

4 非洲的主要問題

4.1 主要挑戰(zhàn)

水、能源與氣候變化密不可分。水資源供應(yīng)對包括水電在內(nèi)的能源技術(shù)來說十分關(guān)鍵，而供水保障也離不開能源，尤其在發(fā)展中國家的缺水地區(qū)更是如此。無論是在減緩還是適應(yīng)氣候變化方面，開發(fā)水電資源均顯得尤為關(guān)鍵。非洲水電開發(fā)面臨的主要挑戰(zhàn)包括以下幾個方面。

(1)開發(fā)時間長。水電項目開發(fā)的特點是項目研究、與第三方談判及項目批準耗費時間較長，極易受到政治變革及未知風險的干擾(監(jiān)管風險是私營開發(fā)者的主要風險)。許多水電項目在準備階段的拖延常常導致預算增加及工期延長。

(2)環(huán)境及社會影響。水電應(yīng)當以可持續(xù)方式開發(fā)，所有銀行及開發(fā)商必須滿足其行業(yè)指南或協(xié)議中提出的環(huán)境和社會要求，而這些反過來又可幫助項目獲得融資。

(3)前期成本高。水電站的基本建設(shè)成本要比其他形式的電站如燃煤、燃氣發(fā)電站高得多，如此高昂的前期成本妨礙了對水電項目的投資，尤其是來自當?shù)毓彩聵I(yè)部門的投資。

(4)干旱問題。水電項目對氣候變化(水文影響)及水位的季節(jié)變化特別敏感。東非和西非大多數(shù)水電站受干旱影響非常嚴重，旱季水位低時，這些水電站的發(fā)電能力只有裝機容量的50%，有些國家，如肯尼亞、烏干達、坦桑尼亞及尼日利亞在旱季會因此而引發(fā)電力嚴重不足的問題。帶有水庫的水電站除了可以給電力系統(tǒng)帶來靈活的調(diào)節(jié)機制外，還可以為飲用水及其他用途提供良好的蓄水設(shè)施，以利于應(yīng)對意外水文變化。

(5)區(qū)域合作問題。在水電開發(fā)方面，非洲雖然已經(jīng)展開了國家之間的區(qū)域合作，但目前仍然缺乏共同的管理方法。加強流域管理分析有助于解決一些其他問題，并使非洲水電計劃得以可持續(xù)發(fā)展，而且也有利于幫助非洲建立一個真正的電力市場。

4.2 相應(yīng)建議

非洲CDM面臨許多障礙，其中很多并非只有CDM機制才有。在CDM項目諸多制約條件中，最重要的是對CDM發(fā)展?jié)摿φJ識不足。因此，做好下列事情顯得尤為重要。

(1)建立并加強指定的國家主管機構(gòu)(DNA)能力建設(shè)。

(2)擴大項目投資機會。

(3)提高信息共享及推廣，加強教育及培訓。

(4)改善機構(gòu)間協(xié)作。

最好在各國之間建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展框架，以提高CDM的一致性并增加項目操作的可重復性，從而降低項目開發(fā)成本并增加CDM項目開發(fā)數(shù)量。

保證碳市場一體化所需程序非常復雜，需要高水平的專業(yè)技術(shù)。因此，做好下列事情非常重要。

(1)進一步提高DNA以外的政府官員能力建設(shè)，如能源、環(huán)保及金融等部門的公職人員，因為他們對CDM一無所知。

(2)建立國家管理框架以提高開展CDM活動的效率。

最好建立一支正式的由地方顧問、學者及工程技術(shù)人員組成的國家專家隊伍，與各部委及政府機構(gòu)保持密切聯(lián)系。

5 結(jié)語

水電在非洲可持續(xù)發(fā)展中具有重要作用，尤其在滿足水及能源需求方面。目前技術(shù)上可行的水電蘊藏量僅開發(fā)了8%。

事實證明，CDM在許多發(fā)展中國家都獲得了成功。然而，非洲的CDM交易份額仍然相對較低(2012年5月低于1%)。從已注冊的項目來看，水電是迄今為止CDM項目中最成功的減排類別。另外，已經(jīng)證明在所有可再生能源項目中，水電以其優(yōu)質(zhì)、可靠及成熟的技術(shù)而獨占鰲頭。

應(yīng)該將CDM設(shè)想為實現(xiàn)綠色增長、有效分攤負擔及經(jīng)濟有效的溫室氣體(GHG)減排機制。CDM的碳信用額度可以給項目帶來以下收益。

(1)提供額外的收入來源，使項目以有限的成本增加其總的投資回報。

(2)保證長期現(xiàn)金流。

(3)可以用硬通貨(美元及歐元)境外支付，以規(guī)避貨幣兌換及轉(zhuǎn)移風險。

(4)便于進入資本市場，提高項目可融資性(可能是用于前期部分支付)。

(5)吸引戰(zhàn)略合作伙伴。

重要的是應(yīng)認識到，大多數(shù)CDM項目在碳交易中只能籌集到項目總費用的一部分，主要是項目開始實施后的現(xiàn)金流(電站運營期間，就可產(chǎn)生額外收入)。因此，在籌集資金方面，非洲CDM項目與許多其他私營企業(yè)的業(yè)務(wù)面臨同樣的融資障礙。

今后某些時期，可能會將大型水電項目(超過15～20 MW)排除在CDM項目之外。這種附加障礙對非洲水電可持續(xù)發(fā)展來說，可能是災(zāi)難性的。

國際社會必須在恰當?shù)臅r候采取多邊扶持政策如提供擔保、提供有吸引力的融資及加強能力建設(shè)，以彌補非洲國家缺乏相應(yīng)的國內(nèi)政策。如果2012年將新的關(guān)注重點放在LDC上，那么非洲就一定能在CDM進程中找到適合自己的道路。