鄭永華，劉向坤，張 宇

（1.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東 濟(jì)南 250400；2.濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)南 250014）

濟(jì)南創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的問題與建議

鄭永華1，劉向坤1，張 宇2

（1.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東 濟(jì)南 250400；2.濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)南 250014）

詳細(xì)分析了濟(jì)南市水資源短缺、水生態(tài)健康水平不高、水資源管理制度有待提高的水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作從水資源管理制度、水生態(tài)問題、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、科技支撐、全員參與等幾方面進(jìn)行了闡述。

濟(jì)南市；水生態(tài)；文明城市；水資源

近年來，濟(jì)南市不斷優(yōu)化水資源利用與保護(hù)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力完善水資源管理體系，實(shí)施以保泉為核心的地下水保護(hù)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了趵突泉連續(xù)9年的正常噴涌，水生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效。但另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，全市水生態(tài)系統(tǒng)健康與水環(huán)境質(zhì)量狀況仍不容樂觀。

1 濟(jì)南市水生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.1 水資源緊缺，供水與保泉的矛盾突出

濟(jì)南市多年平均降雨量648mm，水資源總量17.48億m3，可利用量11.56億m3，2011年全市用水總量17.56億m3，其中引黃河客水量5.68億m3。濟(jì)南市是典型的資源型缺水城市，人均占有水資源量290m3，不足全國的1/7。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年全市人口將達(dá)到840萬左右，用水總量達(dá)到21億m3左右，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的主要因素之一。全市所轄的濟(jì)南泉、白泉、章丘百脈泉和平陰洪范池4大泉域，補(bǔ)給區(qū)主要在南部山區(qū)石灰?guī)r區(qū)。由于水庫洪水調(diào)蓄減少汛期洪水漫溢，以及河道流量長期不足，地下水的補(bǔ)給量減少，使得泉水流量在枯季難以保障。特別是干旱年份“三生”用水和保持泉水噴涌的矛盾尤為突出。

1.2 水生態(tài)系統(tǒng)的健康水平亟待提升

近年來，濟(jì)南市大力開展水生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理，全市水生態(tài)環(huán)境較以往有較大改善，但區(qū)域水生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)健康狀況仍不容樂觀，突出表現(xiàn)在：1）河流生態(tài)用水不足，水環(huán)境污染情勢(shì)嚴(yán)峻，有水河段的生物多為耐污物種。濟(jì)南市大部分河流為天然季節(jié)性河流，隨著河道外生產(chǎn)生活用水量的增加，河流生態(tài)用水嚴(yán)重不足，相應(yīng)的環(huán)境容量缺乏，加之污水收集系統(tǒng)不完善，污水處理率偏低，部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，致使河流污染嚴(yán)重，全市地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為42.6%，下游有水河段的底棲生物主要為搖蚊等耐污物種；2）濕地水循環(huán)較弱，污染較重，生物多樣性低。濟(jì)南市濕地主要分布在黃河與小清河沿岸，多數(shù)濕地為南部小河受黃河頂托與地下水滲出形成，天然水循環(huán)能力弱，上游污水匯入，使得濕地的水環(huán)境污染較重，濕地生物多樣性受影響；3）水土流失問題較嚴(yán)重。目前，全市水土流失面積達(dá)1147km2，根據(jù)水利部《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)SL190—2007》：輕度侵蝕443.9km2，占流失面積的38.7%；中度侵蝕376.2km2，占流失面積的32.8%；強(qiáng)烈侵蝕326.9km2，占流失面積的28.5%；4）人工水景觀的生態(tài)性和親水性有待提升。

1.3 水資源管理制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

濟(jì)南市長期重視水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的規(guī)范體系和管理能力建設(shè)，特別是國家提出了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度后，相繼制定和出臺(tái)了一批重要的水資源管理法規(guī)和規(guī)劃，開展了“三條紅線”指標(biāo)分解和考核，加強(qiáng)了泉域地下水的保護(hù)，有效規(guī)范了濟(jì)南市的水資源管理工作。但與國家和山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的要求相比，濟(jì)南市目前仍然存在制度體系不健全，管理基礎(chǔ)不完善，制度執(zhí)行力有待提高等問題，如在制度條文方面，對(duì)水資源節(jié)約的規(guī)定尚不充分；管理基礎(chǔ)方面，用水計(jì)量設(shè)施和水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測能力尚存在較大不足；制度執(zhí)行方面，計(jì)劃用水、節(jié)水“三同時(shí)”和用水定額管理的有效性有待提高。

1.4 用水集約化程度和用水效率有待進(jìn)一步提高

濟(jì)南市區(qū)域水資源利用效率與水資源情勢(shì)不相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，2010年底全市節(jié)水灌溉率僅41.1%、灌溉水利用系數(shù)0.52，低于全省平均水平；萬元工業(yè)增加值用水量16.4m3，重復(fù)利用率93%，與全省平均水平基本相當(dāng)。城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)漏損率則高達(dá)15%，城鎮(zhèn)污水處理回用率僅為20%左右，農(nóng)村節(jié)水器具普及率不足60%。

1.5 尚未形成多元化、特色化的區(qū)域水文化系統(tǒng)

濟(jì)南市是國務(wù)院公布的國家歷史文化名城之一，文化積淀深厚，水文化是其中的重要組成部分，素有“一城山色半城湖”之稱。近年來，濟(jì)南市先后舉辦了濟(jì)南泉水文化周、首屆中國水文化論壇以及泉城泉水休閑匯等相關(guān)活動(dòng)，但是與水生態(tài)文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大的提升空間，主要表現(xiàn)在“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的水文化建設(shè)體制尚未建立，促進(jìn)水文化發(fā)展長效機(jī)制有待完善；居民親水需求尚未得到充分滿足，親水區(qū)域和親水設(shè)施仍較缺乏；水生態(tài)文明理念的傳播還不夠廣泛深入，群眾愛護(hù)水、保護(hù)水的行為還需引導(dǎo)；水文化研究與泉城特色結(jié)合不夠緊密，特色水文化品牌還不夠鮮明；相關(guān)理論和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，水科學(xué)研究亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 建議措施

2012年，濟(jì)南市被水利部確定為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，給濟(jì)南市的水生態(tài)文明建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇?！稘?jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2013—2015年）》明確了建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和示范工程，力爭通過3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的確立和落實(shí)，完成山東省下達(dá)的三條紅線指標(biāo)；建立起安全集約的水供用與防災(zāi)體系，節(jié)水型社會(huì)基本建成，“河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤泉城”的水資源配置格局基本形成，重點(diǎn)泉域泉水持續(xù)噴涌；建立起健康優(yōu)美的水生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”；建立起先進(jìn)特色的泉城水文化體系，水生態(tài)文明理念深入人心。在創(chuàng)建過程中需要注意以下環(huán)節(jié)。

2.1 嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水生態(tài)文明城市建設(shè)工作的核心，確立區(qū)域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立和完善水資源管理控制指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。健全水資源管理責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合濟(jì)南市的實(shí)際情況，以保持泉群正常噴涌為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)泉水的先觀后用，實(shí)行分質(zhì)供水，確保市民喝上優(yōu)質(zhì)的地下水。嚴(yán)格落實(shí)《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格水政執(zhí)法。

2.2 重視工程建設(shè)中的水生態(tài)問題

在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)河湖健康，處理好防洪除澇和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)編制河湖治理、岸線利用與保護(hù)規(guī)劃，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，積極采用生物護(hù)岸護(hù)坡，防止過度“硬化、白化、渠化”，加快推進(jìn)河湖水系連通，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換。在水庫建設(shè)中，優(yōu)化工程建設(shè)方案，科學(xué)制定調(diào)度方案，合理配置河道生態(tài)基流，最大程度降低工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

2.3 發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)在水生態(tài)文明建設(shè)中的作用

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)最直接、最明顯的作用就是改善水生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)文明城市建設(shè)要統(tǒng)籌濟(jì)南水利建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，要結(jié)合城市防洪和水源工程建設(shè)，修復(fù)河湖水系，綠化美化河岸；統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，拓展水面，美化自然景觀，改善景區(qū)及城市整體環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，促使水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，林草覆蓋率、水土流失綜合治理率等顯著提高，城市水環(huán)境得到明顯改善，城市品味、城市形象得到顯著提升。

2.4 強(qiáng)化水生態(tài)文明城市建設(shè)科技支撐

發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，同高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，著力加強(qiáng)水生態(tài)文明城市理論研究工作。進(jìn)一步深化對(duì)濟(jì)南市水生態(tài)文明城市的發(fā)展目標(biāo)、目的意義、內(nèi)涵外延、功能作用的認(rèn)識(shí)；結(jié)合濟(jì)南市水網(wǎng)規(guī)劃、防洪排澇、供水、截污治污、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程建設(shè)，從項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、管理全過程，統(tǒng)籌水生態(tài)文明城市建設(shè)，夯實(shí)水生態(tài)文明城市發(fā)展基礎(chǔ)。開展水生態(tài)文明城市建設(shè)科技項(xiàng)目需求分析與研究工作，比如現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)等，進(jìn)行引進(jìn)、吸收和集成，并推廣應(yīng)用。注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究、推廣應(yīng)用。

2.5 引導(dǎo)社會(huì)參與水生態(tài)文明城市創(chuàng)建

水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作的最終目標(biāo)：就是要在全社會(huì)形成一種節(jié)約水、保護(hù)水、愛護(hù)水環(huán)境的一種社會(huì)氛圍。要真正實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明，必須要在全社會(huì)形成一種共識(shí)，因此不僅要重視創(chuàng)建工作的工程措施，更要重視對(duì)全社會(huì)思想意識(shí)的引導(dǎo)。水生態(tài)文明城市建設(shè)需要政府、社會(huì)各界和人民群眾的廣泛參與，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)水生態(tài)文明城市建設(shè)宣傳工作，抓住水生態(tài)文明城市建設(shè)的公益性定位，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生活方式；利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模宣傳效應(yīng)，全方位、立體式開展新聞報(bào)道與宣傳活動(dòng)；動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與水生態(tài)文明城市的建設(shè)發(fā)展。

3 結(jié) 語

濟(jì)南市開展水生態(tài)文明城市建設(shè)工作是一個(gè)創(chuàng)新的過程，作為試點(diǎn)城市，不僅要在工程措施等硬件建設(shè)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，更要在思想文化等軟件上實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，這樣才能在全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建中起到引領(lǐng)示范作用。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-11-0032-02

鄭永華（1983—），男，助理工程師