彭勇強(qiáng)， 皮文勝， 劉海兵， 田擁軍， 蘇明生， 彭自移， 劉劍飛， 龔志兵， 趙海坤

(安化縣林業(yè)局， 湖南 安化 413500)

安化縣非公有制林業(yè)發(fā)展探討

彭勇強(qiáng)， 皮文勝， 劉海兵， 田擁軍， 蘇明生， 彭自移， 劉劍飛， 龔志兵， 趙海坤

(安化縣林業(yè)局， 湖南 安化 413500)

通過(guò)對(duì)安化縣非公制林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)的概述，并從“組織保障、政策保障、財(cái)政保障、體制保障、科技保障、司法保障”等6個(gè)方面探討了安化縣非公有制林業(yè)的保障措施及發(fā)展對(duì)策。

非公有制林業(yè)； 發(fā)展對(duì)策； 保障機(jī)制； 安化縣

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)中明確規(guī)定：“放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干職工，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！敝醒搿稕Q定》進(jìn)一步深入詮釋了發(fā)展非公制林業(yè)的主體范疇，切實(shí)落實(shí)了非公有制林業(yè)的法律地位，具體規(guī)定了非公有制林業(yè)的優(yōu)惠政策，為非公有制林業(yè)的健康發(fā)展搭建了一個(gè)良好的政策平臺(tái)。因此，大力發(fā)展和壯大非公有制林業(yè)，是新時(shí)期賦予林業(yè)建設(shè)的重大使命[1-7]。各地進(jìn)行了各種非公有形式的林業(yè)合作模式，為林業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)新的發(fā)展模式，通過(guò)對(duì)安化縣非公有制林業(yè)的現(xiàn)狀的分析，為非公有制林業(yè)提供一定的參考意義。

1 安化縣非公有制林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安化縣國(guó)土面積49.50萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積39.23萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的79.25%，林業(yè)用地面積按事權(quán)等級(jí)劃分，非公有制林業(yè)用地面積占88%，公有制林業(yè)用地面積占12%(其中國(guó)有0.7%，集體11.3%)。全縣共轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，564個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝?01.13萬(wàn)，其中涉林農(nóng)業(yè)人口75.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.83%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力44.1萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.61%。安化縣山多田少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力充足，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣每年可有18.5萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投入森林培育、經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)旅游和林產(chǎn)品加工等非公有制林業(yè)活動(dòng)。2011年，全縣完成林業(yè)總產(chǎn)值20.1695億元。按事權(quán)等級(jí)分，非公有制林業(yè)產(chǎn)值19.6295億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的97.32%，公有制林業(yè)產(chǎn)值0.54億元，僅占林業(yè)總產(chǎn)值的2.68%，足見非公有制林業(yè)在安化林業(yè)建設(shè)事業(yè)中地位舉足輕重。

2 發(fā)展目標(biāo)

至“十二五”期末，安化非公有制林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)如下:

(1) 全縣林業(yè)用地面積達(dá)到41.33萬(wàn)hm2，其中非公有制林業(yè)用地面積達(dá)到40萬(wàn)hm2以上，占林業(yè)用地面積的比重達(dá)到96.8%。

(2) 林分質(zhì)量顯著提高，單位面積蓄積達(dá)到90m3/hm2，全縣森林總蓄積量達(dá)到1600萬(wàn)m3，其中非公有制林業(yè)森林總蓄積量1550萬(wàn)m3以上。

(3)建立非公有制速生豐產(chǎn)商品林基地6.67萬(wàn)hm2。

(4) 建立非公有制木本油料、木本藥材、森林食品植物基地4萬(wàn)hm2。

(5) 非公有制竹林面積達(dá)到6萬(wàn)hm2，其中豐產(chǎn)竹林4萬(wàn)hm2以上，立竹總株數(shù)1.7億株以上。

(6) 建成以木材、竹材、林果、林藥為主要原料，功能設(shè)施完備的林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大非公有制林產(chǎn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)年總產(chǎn)值30億元以上，其中林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值10億元以上，對(duì)財(cái)政年貢獻(xiàn)1億元以上。

(7) 非公有制林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

(8)非公有制林業(yè)轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力40%以上。

(9) 實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)在農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到40%以上。

3 發(fā)展對(duì)策

(1) 確保國(guó)家扶持非公有制林業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的落實(shí)?？h政府要出臺(tái)鼓勵(lì)和加快非公有制林業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，為非公有制林業(yè)創(chuàng)建寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境[8]。

(2) 確保國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)向非公有制林業(yè)傾斜。增加涉農(nóng)、涉林項(xiàng)目對(duì)非公有制林業(yè)的覆蓋面，加大對(duì)非公有制林業(yè)的項(xiàng)目支撐與部門扶持力度，為非公有制林業(yè)搭建廣闊的發(fā)展平臺(tái)[9]。

(3) 推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)。安化縣集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、丘陵、盆地、濕地于一體，地形地貌類型全面，具有典型性和代表性。在發(fā)展非公有制林業(yè)中，要分區(qū)域確定非公有制林業(yè)發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施，形成規(guī)劃主體定位清晰、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)明確、項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)突出、政策措施保障有力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)非公有制林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有序開展[10]。

(4) 切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的國(guó)家林業(yè)政策。在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，搞好林業(yè)要素的合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持有能力的各種社會(huì)投資主體承包、租賃國(guó)家、集體所有的宜林荒山、荒地、荒溝、荒灘、跡地等開展工程造林，積極參與非公有制林業(yè)建設(shè)，大力培育森林資源[11-12]。

(5) 加快非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)境，整合資源優(yōu)勢(shì)，集約經(jīng)營(yíng)管理，在木竹制品加工及產(chǎn)品升級(jí)換代、森林藥材加工、森林食品加工、林化產(chǎn)品加工、林副產(chǎn)品加工等方面進(jìn)一步拓展加工廣度、深度和精度，擴(kuò)大市場(chǎng)領(lǐng)域和市場(chǎng)份額，全面提升非公有制林產(chǎn)工業(yè)素質(zhì)和林產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌形象，從而推動(dòng)非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

(6) 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，安化縣林下經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，主要集中在林下養(yǎng)殖業(yè)，已形成年出欄牛肉10萬(wàn)頭、商品羊30萬(wàn)頭、土雞400萬(wàn)羽、七彩山雞30萬(wàn)羽的生產(chǎn)規(guī)模。林下種植業(yè)相對(duì)滯后，主要品種有食用菌(年產(chǎn)量約2000t)及天麻、百合、玉竹、茯苓、黃姜等森林藥材(總產(chǎn)量約1500t)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)6.7億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的33.22%，林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民人均增收884元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的33.67%。

安化縣有近40萬(wàn)hm2林業(yè)用地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資源相對(duì)豐富，拓展林下經(jīng)濟(jì)的空間很大，蘊(yùn)藏的產(chǎn)業(yè)建設(shè)潛能巨大，市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在林下養(yǎng)殖方面要重點(diǎn)抓好現(xiàn)有養(yǎng)殖項(xiàng)目的品種改良，增加市場(chǎng)需求量大的新養(yǎng)殖項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高產(chǎn)出率、商品率和產(chǎn)品優(yōu)良度。林下種植方面，安化縣素有“湘中藥庫(kù)”之稱，可供種植的經(jīng)濟(jì)藥材品種逾百個(gè)，要造育優(yōu)良品種，擴(kuò)大種植品種范圍，增加種植面積，大力發(fā)展林下種植業(yè)，讓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為非公有制林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的主要途徑。

4 保障措施

4.1 組織保障

安化縣人民政府已編制《安化縣非公有制林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，為持續(xù)有效推進(jìn)該項(xiàng)工作開展，應(yīng)盡快成立安化縣非公有制林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管林業(yè)工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委宣傳部分管副部長(zhǎng)和縣政府辦分管副主任任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)村辦分管副主任及縣發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、文化旅游局、廣電局、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、醫(yī)藥局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、森林公安局、國(guó)土資源局及金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))亦應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣非公有制林業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.2 政策保障

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)黨委、政府要采取得力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的扶持政策，縣委、縣政府要出臺(tái)適應(yīng)非公有制林業(yè)發(fā)展的政策性文件，制定優(yōu)惠政策，為非公有制林業(yè) 發(fā)展建立政策保障機(jī)制。要突出非公有制林業(yè)的重要地位，廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，使全社會(huì)形成共識(shí)，為大力發(fā)展非公有制林業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，加快推進(jìn)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展[13]。

4.3 財(cái)政保障

(1) 加大對(duì)非公有制林業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)所需的地方配套資金，納入財(cái)政預(yù)算，予以保證；對(duì)地方區(qū)域性林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所需資金，在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持同時(shí)，不足部門由地方財(cái)政補(bǔ)貼，予以支持；對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，納入財(cái)政預(yù)算，予以保障；對(duì)本級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金向非公有制林業(yè)重點(diǎn)傾斜，予以支撐[14]。

(2) 加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)的金融支持。非公有制林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要由林業(yè)主管部門納入發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，實(shí)行投資直接到戶；金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬對(duì)非公有制林業(yè)發(fā)展的貸款條件，實(shí)行長(zhǎng)期限、低利率的信貸扶持政策，擴(kuò)大面向營(yíng)造林的農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者小額信貸與聯(lián)保貸款，加大對(duì)林產(chǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的信貸扶持力度。

(3) 減輕非公有制林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省扶持非公有制林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，按照國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革總體要求，規(guī)范林業(yè)基金計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，取消違法違規(guī)和不合理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕非公有制林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并真正落到實(shí)處。

4.4 體制保障

(1) 強(qiáng)化非公有制林業(yè)管理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)要建立健全非公有制林業(yè)管理體制，要在全縣形成單位一把手負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓非公有制林業(yè)的局面。縣委、縣政府要把扶持和發(fā)展非公有制林業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要，把各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處，把組織管理工作做扎實(shí)[15]。

(2) 完善集體林權(quán)制度改革。安化縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已完成，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步整改完善，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的非公有制林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，達(dá)到“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。

(3) 建立健全社會(huì)服務(wù)機(jī)制。為規(guī)范非公有制林業(yè)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，要運(yùn)用集體林權(quán)制度改革成果，加快林業(yè)要素市場(chǎng)的建立，積極穩(wěn)妥地開展林地、林木、森林景觀等森林環(huán)境資源資產(chǎn)使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)和推廣工作，為非公有制林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供全方位服務(wù)[16]。

提高非公有制林業(yè)發(fā)展的社會(huì)組織化程度，盡快組建木業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)、林果、園林綠化、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)合作組織、中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)這些社會(huì)民間組織來(lái)協(xié)調(diào)行業(yè)利益關(guān)系，處理行業(yè)矛盾沖突，消除同構(gòu)現(xiàn)象，加強(qiáng)互助合作，自律管理，依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展。

4.5 科技保障

強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率，是非公有制林業(yè)順利實(shí)施與高效、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保障。

林業(yè)和相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)，組織有關(guān)科技人員為造林綠化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)旅游開發(fā)等私營(yíng)業(yè)主提供統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；鼓勵(lì)科技人員開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技成果進(jìn)村入戶，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用工作；鼓勵(lì)科技人員發(fā)揮專長(zhǎng)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦民營(yíng)科技型企業(yè)，讓他們?cè)谌吮M其才、才盡其用的氛圍中，充分發(fā)揮職明才智和科技示范作用；支持科技人員以技術(shù)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)參與分配的形式，面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，直接參與非公有制林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4.6 司法保障

目前，安化縣非公有制林業(yè)還處在發(fā)展初始階段，在思想上改革開放程度還不夠，在相關(guān)政策上還不配套，在服務(wù)體系上還不完善，在體制上還不健全，在司法保障上還缺乏力度。非公有制林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)脆弱，在其發(fā)展過(guò)程中，需要依法予以保護(hù)。要建立健全林業(yè)法制體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)林業(yè)法制、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)的司法保障；要積極穩(wěn)妥處理非公有制林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和糾紛，堅(jiān)決打擊各種破壞非公有制林業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為；要切實(shí)維護(hù)非公有制林業(yè)業(yè)主的合法權(quán)益，增強(qiáng)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全感，為非公有制林業(yè)發(fā)展構(gòu)建健康、和諧、有序的建設(shè)環(huán)境，使非公有制林業(yè)在強(qiáng)有力的司法保障下健康、持續(xù)發(fā)展。

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(文字編校：楊 駿)

Thediscussiononthenon-publicforestrydevelopmentinAnhuaCounty

PENG Yongqiang, PI Wensheng, LIU Haijun, TIAN Yongjun, SU MingshengPENG Ziyi, LIU Jianfei, GONG Zhibing, ZHAO Haikun

(Forestry Bureau of Anhua County, Anhua 413500, China)

Based on the analysis of development present situation and development targets of non-public forestry in Anhua County, the safeguard countermeasure and development strategies were pointed out with six safeguard areas of organization, policy, finance, institution, technology, judicature.

non-public forestry; development countermeasures; safeguard mechanism; Anhua County

2013 — 05 — 27

F 326.2

A

1003 — 5710(2013)04 — 0089 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2013. 04. 023