韓立明

（日照市水利局，山東 日照 276826）

日照市城市水資源供給保障對(duì)策

韓立明

（日照市水利局，山東 日照 276826）

日照市地處魯東南沿海，是一座新興的沿海開(kāi)放港口城市，總面積5348km2，總?cè)丝?92萬(wàn)。近年來(lái)，日照市委、市政府堅(jiān)持大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，初步形成了以木漿、鋼鐵、石化、裝備制造、糧油加工等為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，到2015年日照市生產(chǎn)總值將達(dá)到2000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到66000元，總?cè)丝谶_(dá)到300萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%，城區(qū)人口達(dá)到110萬(wàn)。水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。日照市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，也面臨著剛性約束。

一、城市水資源供需平衡分析

“十二五”期間，日照市已建成日照水庫(kù)向市區(qū)供水一、二、三期工程，日照水庫(kù)向嵐山區(qū)調(diào)水一、二期工程，戶(hù)部嶺水庫(kù)向市區(qū)調(diào)水工程，馬陵水庫(kù)向市區(qū)供水工程等7處城市供水調(diào)水工程。各類(lèi)已建城市供水工程設(shè)計(jì)日供水能力42.6萬(wàn)m3/d，實(shí)際日供水量35萬(wàn)m3/d，現(xiàn)有城市供水水源已超負(fù)荷運(yùn)行。

根據(jù)日照市水資源綜合規(guī)劃，到2015年95%保證率時(shí)，在規(guī)劃的“沭水東調(diào)”工程、巨峰水庫(kù)向嵐山區(qū)調(diào)水工程等全部實(shí)施情況下，城市總供水能力為69.6萬(wàn)m3/d。根據(jù)《日照市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，按照城市居民用水、一般工業(yè)用水、臨港大項(xiàng)目用水等分類(lèi)預(yù)測(cè)，至2015年城市日需水量72.6萬(wàn)m3，年需水量2.65億m3。

在規(guī)劃工程實(shí)施的情況下，95%保證率時(shí)城市供水水源總供水能力為69.6萬(wàn)m3/d，小于需水量72.6萬(wàn)m3/d，日缺水3萬(wàn)m3。因此，到2015年在95%保證率時(shí)日照城市供水水源采取各項(xiàng)調(diào)水措施后，仍然不能滿(mǎn)足用水需求。《山東省2011—2015年用水總量控制指標(biāo)》分配給日照市“十二五”時(shí)期年用水總量指標(biāo)7.84億m3，其中地表水5.42億m3，地下水2.42億m3，這一控制指標(biāo)小于日照市“十二五”期間總需水量，對(duì)水資源供需平衡是重大制約。

從總體上看,“十二五”時(shí)期是日照市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“水支撐”向“水制約”的轉(zhuǎn)型時(shí)期，水資源制約壓力和挑戰(zhàn)越來(lái)越大?，F(xiàn)狀工程條件下到2015年城市日缺水量達(dá)到41萬(wàn)m3，規(guī)劃條件下日缺水量仍然達(dá)到3萬(wàn)m3。隨著《山東省用水總量控制管理辦法》實(shí)施，給城市水資源開(kāi)發(fā)利用設(shè)置了剛性約束，水資源供需和開(kāi)發(fā)利用面臨更大壓力。

二、提高城市水資源保障能力的措施

針對(duì)目前存在的突出問(wèn)題，提高日照城市水資源保障能力的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央和省1號(hào)文件精神，以保障城市跨越發(fā)展用水為目標(biāo)，西引沭河、東攔洪水、南調(diào)外水，農(nóng)抓節(jié)水，城限耗水，新建一批中小型“蓄水、引水、提水、節(jié)水”工程，構(gòu)建“多庫(kù)串聯(lián)、河庫(kù)聯(lián)調(diào)、南北貫通、東西互濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的大水網(wǎng)，有效保障建設(shè)海洋特色新興城市發(fā)展的用水需求。

（一）構(gòu)建日照大水網(wǎng)。加快推進(jìn)日照區(qū)域水網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源。加快“沭水東調(diào)”工程規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取到2015年基本建成“多庫(kù)串聯(lián)、河庫(kù)聯(lián)調(diào)、南北貫通、東西互濟(jì)”的日照水網(wǎng)工程體系，新增水利工程設(shè)計(jì)供水能力47.74萬(wàn)m3/d，總供水能力達(dá)到81.34萬(wàn)m3/d，保障城市和臨港大工業(yè)發(fā)展及居民生產(chǎn)生活用水需求。啟動(dòng)從莒南縣陡山水庫(kù)向日照精品鋼鐵基地供水工程、從江蘇省向嵐山區(qū)調(diào)長(zhǎng)江水項(xiàng)目規(guī)劃爭(zhēng)引工作，保障日照長(zhǎng)遠(yuǎn)用水需求。加快實(shí)施以集中供水及管網(wǎng)延伸為重點(diǎn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。大力開(kāi)展農(nóng)村“當(dāng)家水”工程和農(nóng)業(yè)灌溉供水工程建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)較為完備的農(nóng)田灌溉工程體系，全市有效灌溉面積發(fā)展到12萬(wàn)hm2。

（二）大力開(kāi)展節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)用水占全市用水總量的60%，現(xiàn)狀50%保證率時(shí)農(nóng)業(yè)用水5.24億m3。必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“節(jié)農(nóng)補(bǔ)工”，總體上有效降低用水總量。重點(diǎn)要搞好各類(lèi)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣渠道襯砌、低壓管道、風(fēng)力提水等節(jié)水灌溉技術(shù)，力爭(zhēng)至2015年新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積1.67萬(wàn)hm2，使全市節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到9.33萬(wàn)hm2，使農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.63，新增年節(jié)水能力2500萬(wàn)m3。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的行政管理措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水工藝設(shè)備，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)定額管理制度。

（三）積極利用非常規(guī)水源。以新建龍?zhí)稖现行退畮?kù)為帶動(dòng)，啟動(dòng)新建南湖水庫(kù)、潮河水庫(kù)的前期工作，建設(shè)一批小型水庫(kù)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)供水保障能力；以建設(shè)傅疃河、潮白河攔蓄水工程和地下水庫(kù)等為重點(diǎn)，帶動(dòng)建設(shè)一批中小型河道攔蓄截潛工程，提高洪水資源化利用水平；以雨水集蓄利用為重點(diǎn)，新建一批塘壩、水池水窖、谷坊等蓄水工程建設(shè)，增加雨水集蓄利用量，到“十二五”末95%保證率時(shí)新增地表供水能力1.72億m3。積極推進(jìn)污水處理和中水回用工程建設(shè)，使中水利用率達(dá)到65%以上，至2015年新增中水污水可利用量6000萬(wàn)m3。同時(shí)，抓好人工增雨基地建設(shè)，“十二五”期間全市年均人工增雨量50mm，增加水資源量2500萬(wàn)m3。

三、建議對(duì)策

（一）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)籌保障。日照市地域狹小，水資源總量有限，可開(kāi)發(fā)利用水量較少，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足高速增長(zhǎng)的臨港大工業(yè)項(xiàng)目用水需求。加之，新開(kāi)工建設(shè)的日照精品鋼鐵基地是國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目和全省生產(chǎn)力布局調(diào)整項(xiàng)目，建議日照精品鋼鐵基地用水不占用日照市用水指標(biāo)從全省統(tǒng)籌解決，或者省水利廳單獨(dú)為日照市增加日照鋼鐵精品基地的用水總量指標(biāo)。

（二）積極推進(jìn)水資源管理體制改革。從全省來(lái)看，全省有92個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理，淄博、菏澤、濱州、濟(jì)寧等市相繼實(shí)行了城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌管理。建議日照市積極推進(jìn)城市水務(wù)一體化管理體制改革，推進(jìn)城市供水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，由水行政主管部門(mén)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度。

（三）切實(shí)抓好用水總量控制管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，建立最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)控制體系，科學(xué)制定用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)及其執(zhí)行措施、監(jiān)督考核辦法。建立現(xiàn)代化水文、水資源信息系統(tǒng)，為實(shí)施水文水資源監(jiān)測(cè)分析計(jì)算提供支撐。實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決禁止高耗水建設(shè)項(xiàng)目，走新型工業(yè)化路子。切實(shí)發(fā)揮好水資源總量控制的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的指標(biāo)考核。

（四）實(shí)行有效的水價(jià)調(diào)節(jié)政策。建議各級(jí)發(fā)改、物價(jià)、水利等部門(mén)抓緊制定完善以差別水價(jià)和階梯式水價(jià)為重點(diǎn)的水價(jià)政策，逐步推行農(nóng)業(yè)供水計(jì)量收費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)供水價(jià)格；將城市自備井的水價(jià)提高至與城市公共供水價(jià)格持平；中水的價(jià)格要低于公共供水價(jià)格，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）加快“江水北調(diào)”工程規(guī)劃建設(shè)。建議省水利廳加大協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步論證從陡山水庫(kù)向日照鋼鐵精品基地調(diào)水的可行性；積極向水利部匯報(bào)爭(zhēng)取，協(xié)調(diào)江蘇省及連云港市，探討實(shí)施“江水北調(diào)”的可行性，通過(guò)比較選出最優(yōu)方案，盡快實(shí)施，以保障日照城市發(fā)展及日照鋼鐵精品基地用水需求。

（責(zé)任編輯崔春梅）

韓立明（1963—），男，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)