□ 韓繼華 梁 峰

一、哈爾濱市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

（一）哈爾濱市水生態(tài)文明建設(shè)主要成績

因冰雪特色聞名海內(nèi)外的冰城哈爾濱，正在叫響一個新的稱謂——北國水城。哈爾濱市作為中國第二個水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的副省級試點城市，近年來在水生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，哈爾濱市在加強城市防洪體系建設(shè)的同時，在河流整治和水生態(tài)保護方面也做了大量工作。開展了松花江段灘地的普查，成立了“三溝一河”綜合治理指揮部，編制了《松花江哈爾濱市區(qū)段灘涂保護利用規(guī)劃》、《哈爾濱市松花江沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》等規(guī)劃，實施了水上公園、金河灣濕地植物園建設(shè)，在河川濕地保護和修復(fù)方面取得初步成效。

哈爾濱市按照“以水定城以水興城”的城市發(fā)展理念和“一江居中，兩岸繁榮”的總體建設(shè)部署，落實“北躍、南拓、中興、強縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，編制了全市的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，緊密結(jié)合哈爾濱水生態(tài)系統(tǒng)的特點和面臨的緊迫問題，全面、系統(tǒng)、科學(xué)、現(xiàn)實可行地制定保護和修復(fù)措施，逐步實現(xiàn)水安全、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化和水景觀的人水和諧戰(zhàn)略目標 ，維護了河流健康，改善了城市居民用水環(huán)境，促進了水資源可持續(xù)利用及城市的健康發(fā)展。

走過了百年歷史的哈爾濱，現(xiàn)依然靜靜地依偎在松花江邊。她前進的腳步越走越快，“水、氣、聲、渣”污染的成功治理，“萬頃松江濕地，百里生態(tài)長廊”的建設(shè)，水生態(tài)文明的新理念深入人心，這一切讓她更加靠近自然。哈爾濱市正在逐步從一個“工業(yè)老城”，變身為一個具有生態(tài)文明氣質(zhì)的北國水城。

（二）哈爾濱市水生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

雖然哈爾濱市水生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，但與人民群眾的要求、建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)生態(tài)水城的戰(zhàn)略目標還有一定差距，其形勢不容樂觀。

1.水資源短缺現(xiàn)象依然存在。近幾年來,哈爾濱市降水偏少,水資源的天然補給量較少, 目前城區(qū)人均水資源占有量僅為234立方米,約占全國人均水平的十分之一,屬典型的資源型缺水城市。在水資源嚴重短缺的同時,哈爾濱水資源浪費現(xiàn)象驚人。一些人的節(jié)水意識淡薄,任由自來水常流。城市管網(wǎng)年久失修,部分陳舊管道多次破裂,水資源浪費極其嚴重。另外，哈爾濱市是老工業(yè)區(qū)基地,大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝陳舊落后,單位產(chǎn)品耗水量高,致使水資源大量浪費。據(jù)初步估計,哈爾濱市每天約浪費6萬立方米自來水。

2.部分河段水污染仍然嚴重。隨著哈爾濱市人口增加和經(jīng)濟發(fā)展快速,污水排放量逐年隨之增加,河道、水庫、地下水均受到不同程度的污染。松花江哈爾濱江段,每日接納上游工業(yè)廢水和生活污水500萬噸以上。同時接納哈爾濱每日排放的污水800萬噸以上。由于地下水位大幅度下降,造成松花江和阿什河水位高于沿岸地下水水位,被污染的江河水則側(cè)向滲補給地下水,引起沿岸地下水污染。

3.整體水生態(tài)環(huán)境仍需改善。據(jù)統(tǒng)計哈爾濱市1.72萬平方公里的水土流失面積尚未得到治理，是全省水土流失嚴重地區(qū)之一。松花江干流污染及灘涂無序開發(fā)等因素，導(dǎo)致水生態(tài)退化，城市部分內(nèi)河斷流、河道占地嚴重、一些地區(qū)長期受內(nèi)澇威脅等，已成為制約哈爾濱經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、加快水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，面對嚴峻現(xiàn)實，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)已刻不容緩。

（一）加快推進水生態(tài)文明建設(shè)是落實中央決策部署的重要舉措

2011年中央1號文件和中央水利工作會議將水生態(tài)保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加重要的位置，明確提出力爭通過5到10年努力，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。2012年1月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見，出臺了一系列強化水生態(tài)保護的政策舉措。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，全面落實各項決策部署，加快推進水生態(tài)保護工作。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，不僅進一步完善了新時期治水方略，深化了水利工作內(nèi)涵，而且拓展了水利發(fā)展空間。

（二）加快推進水生態(tài)文明建設(shè)是保障和改善民生的重要任務(wù)

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對喝上干凈水、享有優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來越高。開展水生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是為人民謀福利、為子孫后代謀福祉的重大民生工程。我們要順應(yīng)人民群眾的新期待，充分發(fā)揮水資源在促進經(jīng)濟發(fā)展、提高生活質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境等方面的多種功能，著力構(gòu)建服務(wù)民生、保障民生、改善民生的水利發(fā)展格局。

（三）加快推進水生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

當前，哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā)展付出的代價過大，一些水系不暢、水域面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水污染嚴重等問題日益凸顯，已成為制約城市持續(xù)健康發(fā)展的突出瓶頸。必須大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理，逐步實現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，打造和諧優(yōu)美的城市人居環(huán)境，為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)、提供有力支撐。

三、推進水生態(tài)文明建設(shè)的措施

結(jié)合哈爾濱市特殊的市情、水情，哈爾濱市的水生態(tài)文明建設(shè)，要在節(jié)約水資源、修復(fù)水生態(tài)、治理水污染三個方面取得突破。

（一）開源節(jié)流是推進水生態(tài)文明建設(shè)的基本前提

在充分利用西泉眼水庫、磨盤山水庫等工程的基礎(chǔ)上,保護好松花江哈爾濱市等大中城市供水的水源地,保證通水需求。同時,可開發(fā)新水源,改造、擴建現(xiàn)有的水利和供水工程,并進行山地退耕、還林還草,從生態(tài)系統(tǒng)角度保障用水需求，從而緩解哈爾濱市水資源短缺的現(xiàn)狀。在加快開辟新水源,保障城市用水的同時,更應(yīng)該重視節(jié)流工作。節(jié)約用水不僅可以減少污水和廢水的排放量,減輕對河流湖泊的污染,減輕供水壓力和環(huán)境壓力,而且還可以減少水資源浪費,提高水資源利用率,滿足水資源的供需平衡,從而獲得巨大的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。哈爾濱市是個老工業(yè)城市,部分大中型工業(yè)企業(yè)都是用水大戶,更應(yīng)積極發(fā)展節(jié)水型工業(yè),引進先進節(jié)水措施、設(shè)備和技術(shù),合理用水,節(jié)約用水。

（二）水污染治理工作是推進水生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)

我們應(yīng)本著標本兼治的原則,首先對城區(qū)的水污染現(xiàn)狀進行調(diào)查,制定水污染防治規(guī)劃,從長期利益和全局角度進行水污染治理工作。其次,要抓緊控制和治理污染源,推進污水處理設(shè)施建設(shè),促進污水處理的專業(yè)化發(fā)展,提高城市污水處理率,嚴格控制工業(yè)廢水排放,積極控制農(nóng)業(yè)污染,保護水庫水質(zhì),逐步改善河流水質(zhì),恢復(fù)中心城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。再次,鼓勵污水處理回用系統(tǒng)研究,鼓勵污水資源化，一方面增加水資源,另一方面減少環(huán)境污染,保護生態(tài)環(huán)境。同時,加快污水處理收費價格改革,加大城市污水處理費征管力度,遏制水環(huán)境的惡化趨勢。

（三）修復(fù)水生態(tài)環(huán)境是推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要保障

堅持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，就是要大力實施水土流失綜合治理,大力推進重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)。一要深入貫徹落實中央水利決策部署和新水土保持法，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護和民生改善為目標，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。二要加大對重點生態(tài)區(qū)的保護，推進生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，針對不同區(qū)域、不同情況，實施小流域綜合治理、坡耕地水土綜合整治、生態(tài)自然修復(fù)等關(guān)鍵措施，有效保護和可持續(xù)利用水土資源，提高環(huán)境承載能力。

水為萬物之靈，水文明是生態(tài)文明之基。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明城市建設(shè)的起航點和推進器。我們要以十八大為契機,緊緊抓住水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史機遇,把推進水生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代特色城市發(fā)展的切入點、突破口和重要抓手,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以水資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ),以強化水系生態(tài)功能為重點,轉(zhuǎn)變治水理念,理清治水思路,立足各地實際,制定切實措施,推動全市迅速掀起水生態(tài)文明建設(shè)的熱潮,實現(xiàn)以水興城、以水富城、以水麗城，打造濱水名城戰(zhàn)略目標,打造一個人水和諧、水生態(tài)健康的文明城市。