淺談黃陵縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)

□ 魚麟書

黃陵縣位于陜西省中部，延安市南端，地處黃河中游黃土高原腹地?？?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口9萬(wàn)人，土地總面積2 290平方公里，以有林地為主，達(dá)16.20萬(wàn)公頃 ,占到了總面積的75.9%；其次是草地、耕地和居民用地及工礦用地。全縣人均耕地面積僅0.15公頃。

一、水土流失現(xiàn)狀

全縣水土流失總面積1 107.00 平方公里，占全縣總面積的48.34%，急需治理的水土流失面積577.43 平方公里，占全縣總面積的25.22%，占水土流失面積的52.16%。水土流失面積中輕度侵蝕529.57平方公里 ，占水土流失面積的47.84%；中度侵蝕200.41 平方公里，占水土流失面積的18.10%；強(qiáng)度侵蝕278.34 平方公里 ，占水土流失面積的25.14%；極強(qiáng)度侵蝕98.13 平方公里，占水土流失面積的5.26%；劇烈侵蝕0.55 平方公里，占水土流失面積的0.05%。水土流失以水力侵蝕和重力侵蝕為主，尤以水力侵蝕嚴(yán)重，風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕較小。黃陵縣重力侵蝕主要表現(xiàn)為滑坡、崩塌。根據(jù)2005年黃陵縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查顯示，黃陵縣現(xiàn)有滑坡25處，其中大型1處（位于城區(qū)街道辦印臺(tái)山），中型3處，小型21處；黃土崩塌7處。自然因素是水土流失的客觀潛在條件，人為活動(dòng)是造成水土流失發(fā)生發(fā)展的外部條件。

二、水土流失危害

水土流失現(xiàn)象具有極其嚴(yán)重的危害。由于特殊的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,使水土流失成為主要的環(huán)境問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了自然災(zāi)害。毀林開(kāi)荒、陡坡耕種等不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加劇了土壤侵蝕，導(dǎo)致肥力降低，農(nóng)田減少，塬面縮小，溝壑下切，增加了干旱和土壤瘠薄的惡性循環(huán)，引起洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害頻發(fā)。黃陵縣田莊鎮(zhèn)康窯科西溝從1975～1985年間，溝頭前進(jìn)了10米，溝底下切3.5米。其次以腰坪社區(qū)案角村為例，因?yàn)槊旱V的開(kāi)發(fā)，該村原有植被大量破壞，地表土壤失去保護(hù)后，遇暴雨沖刷，造成多起小規(guī)模泥石流，使得該村時(shí)時(shí)處在泥石流的危害中。

（二）淤積抬高河床、淤積庫(kù)塘，危害下游安全。水土流失造成下游河床嚴(yán)重淤積，行洪能力降低，洪水泥沙威脅下游農(nóng)業(yè)和電力、通訊等設(shè)施，以及道路、橋梁和人民生命安全，特別是生產(chǎn)道路年年夏季遭到嚴(yán)重破壞。1976年8月，因宜君縣虎溝水庫(kù)淤積，造成潰壩，使得沮河發(fā)生特大洪水，沖毀橋梁1座，淹沒(méi)良田將近1 000公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多萬(wàn)元。

（三）破壞人居環(huán)境，影響生態(tài)文明建設(shè)。交通、土地開(kāi)發(fā)利用、工業(yè)園區(qū)、市政設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中，不規(guī)范、不文明的建設(shè)活動(dòng)常引起城市水土流失，引起揚(yáng)塵，道路泥濘，城市排水管道淤積，造成暴雨洪水排泄不暢。

三、水土流失成因分析

水土流失是不利的自然條件與人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互相交織作用產(chǎn)生的。

（一）水土流失自然原因

黃陵縣屬黃土高原溝壑區(qū)，地勢(shì)起伏較大，溝壑縱橫，川道狹長(zhǎng)，梁峁遍布。主要土壤類型為黃土性土壤，土質(zhì)板結(jié)，滲透力差，土壤抗蝕能力弱，容易受侵蝕。長(zhǎng)期的水力侵蝕、切割，被分割成無(wú)數(shù)個(gè)塬、峁、梁、溝壑等。黃陵縣雨季降雨量大而集中，地表徑流大，若遇暴雨徑流沖刷，溝頭延伸，溝岸擴(kuò)張，泥土下泄，進(jìn)一步加劇了水土流失。

（二）水土流失人為原因

水土保持科學(xué)工作者通過(guò)對(duì)水土流失自然因素和人為因素研究發(fā)現(xiàn)，自然因素引起的水土流失量，僅占目前總水土流失量的9.6%，而人為因素引起的水土流失量要占到90.4%。

不合理的人為活動(dòng)加劇了水土流失的發(fā)生發(fā)展。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，群眾過(guò)度砍伐林木、開(kāi)荒、順坡耕種、陡坡耕種等不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，破壞了土壤結(jié)構(gòu)和地表植被，降低了地表的水源涵養(yǎng)能力，增加了地表徑流，加劇了水土流失。

近年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，煤礦、油井等主體工程建設(shè)，取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的設(shè)置，工程施工的擾動(dòng)以及服務(wù)運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)，均造成地表植被破壞，水土保持設(shè)施遭到毀壞，加劇了水土流失的發(fā)生。交通、土地開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市政設(shè)施建設(shè)和采礦等開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中忽視水土保持，隨意堆置廢渣以及取土等直接加劇了水土流失，后果極為嚴(yán)重。

此外，煤炭資源的開(kāi)采，造成區(qū)域內(nèi)地面塌陷，直接影響了人們的正常生活，同時(shí)造成河流水源滲漏，河流干涸，生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了區(qū)域水土流失。

四、水土保持現(xiàn)狀

在水土流失治理方面，黃陵縣從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，由過(guò)去單純的水保治理型向水保經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)效益型轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)林果園有了一定規(guī)模的發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持利用天然植被的自我修復(fù)能力，恢復(fù)森林和天然草場(chǎng)，改善生態(tài)環(huán)境。多年來(lái)，水土保持工作采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督管理隊(duì)伍由縣水土保持監(jiān)督站執(zhí)法人員、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水保員、村級(jí)管護(hù)員組成，村級(jí)管護(hù)員主要是通過(guò)聘任辦法確定，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗，協(xié)同專職人員開(kāi)展工作。截止2009年底，全縣累計(jì)共治理水土流失面積938 平方公里，治理程度達(dá)到84.73%，水土流失得到有效控制，取得了良好的生態(tài)效益。

五、推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的措施

（一）搞好宣傳教育，增強(qiáng)水保生態(tài)意識(shí)。黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，明確提出“五位一體”地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。水土資源作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，既是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，更是人類生存發(fā)展首要的生產(chǎn)生活資料，水土保持作為生態(tài)建設(shè)的主體任重而道遠(yuǎn)。要緊緊抓住“以人為本，人與自然和諧”這一主題，大力開(kāi)展形式多樣的水保法規(guī)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾重視和搞好水土保持工作的自覺(jué)性和積極性。

（二）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒地科學(xué)防治水土流失。在水土保持生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，要做好水土保持規(guī)劃，把水土保持生態(tài)建設(shè)與改善居民生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、溝、渠統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)耕農(nóng)技措施相結(jié)合，形成綜合防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，有效控制人為水土流失。加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處水土保持違法案件，對(duì)各種開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格水土保持方案審批手續(xù)，按照“施工不流土、竣工不露土”和“硬化、綠化、美化”的目標(biāo)要求，落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度。對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決制止隨意破壞植被、私開(kāi)亂挖等行為，有效遏制各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，全力維護(hù)來(lái)之不易的治理成果。