青島市水利普查工作措施及經(jīng)驗

張玉珍，姚蓉蓉，王川子

（青島市水利局，山東 青島 266071）

2010-08，青島市第一次全國水利普查工作全面啟動。在上級水利普查部門的統(tǒng)一部署和正確領導下，青島市水利普查工作科學謀劃、精心組織，有關單位密切配合、通力協(xié)作，通過全市7 000余名普查人員近3年的不懈努力，圓滿完成了各階段的普查任務，取得了高質量的水利普查成果。

1 主要措施

1.1 加強領導，落實人員，扎實做好前期準備工作

按照普查總體工作要求，全市各級均成立了以政府分管領導為組長，水利、統(tǒng)計部門負責人為副組長，相關部門為成員單位的水利普查領導小組。確定了成員單位的職責分工，逐級明確了普查工作職責，選定了技術支撐單位，落實了各項保障舉措。各級普查機構嚴把“兩員”選聘關，普查指導員均具有長期的水利工作經(jīng)驗，重點選調鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農業(yè)技術服務中心等單位的技術員。普查員主要由基層單位業(yè)務熟練，并有其他普查工作經(jīng)驗的統(tǒng)計員或會計員組成，為全面開展水利普查工作奠定了良好的基礎。

1.2 明確目標，細化任務，科學有序推進普查工作

市水利普查辦在充分研究普查任務特點、工作要求的基礎上，結合青島市實際，制定普查工作總體方案、實施方案，對普查各階段工作目標任務，方法步驟及要求都做了詳細闡述。根據(jù)總體方案要求，在各年度初便制定年度計劃，明確年度工作目標，細化工作任務，確定完成時限，落實責任主體，使普查方案轉化為具體的工作方法和工作計劃，轉化為能夠進行實地操作的行動規(guī)則。

1.3 落實經(jīng)費，嚴格管理，為水利普查提供基本保障

普查經(jīng)費是開展普查工作的必要條件。按照要求，及時編制青島市水利普查經(jīng)費總體預算及預算編制說明，積極協(xié)調財政部門，督促各區(qū)（市）采取措施落實經(jīng)費。全面加強水利普查經(jīng)費使用管理，設立了水利普查專項經(jīng)費賬戶，落實了資金管理責任，規(guī)范了資金使用行為，明確了資金支付內容，加強資金使用的監(jiān)督檢查。需政府采購的市內4區(qū)普查及全市數(shù)據(jù)處理項目、全市數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境建設系統(tǒng)，嚴格財政預算審核，按照政府的采購程序，公開招標采購，確保經(jīng)費使用合規(guī)、安全、高效。

1.4 加強督導，嚴控質量，做好水利普查的監(jiān)督指導

按照水利普查工作流程和實施方案要求，青島市狠抓督導檢查工作。制定了切實可行的普查工作督導檢查方案，每月督導檢查一次，根據(jù)普查專項內容固定專人分工進行考評。對檢查內容實行百分值考核，將檢查評比情況以簡報形式通報，并列入年終考核內容。建立了旬報、簡報制度，每周調度一次工作進度。不定期召開各區(qū)（市）分管局長和普查辦主任會議，及時掌握普查工作進展情況、存在問題和下一步工作重點，研究解決普查工作中存在的問題，明確當前工作的重點任務。實行嚴格的普查數(shù)據(jù)質量檢查制度，在普查各階段，不定期地組織開展普查數(shù)據(jù)質量檢查活動，對達不到質量標準的，全部要求限期整改。通過建立健全質量控制體系，確保了優(yōu)質、高效、圓滿地完成普查工作任務。

1.5 強化培訓，廣泛宣傳，推動水利普查順利進行

提前謀劃、認真準備，制定翔實、嚴密的普查培訓工作方案，精心選聘師資力量組織開展普查培訓工作。先后組織縣級以上普查機構負責人、技術骨干60多人次參加國家及省級水利普查培訓；組織各區(qū)（市）技術骨干70余人次參加水土保持野外調查、空間數(shù)據(jù)處理軟件、匯總平衡以及數(shù)據(jù)審核等專項培訓；舉辦了2期大型培訓班，共培訓400余人次。結合“世界水日”集中宣傳，走進社區(qū)，懸掛橫幅，向市民發(fā)放普查宣傳手冊10萬冊；充分借助報紙、電視、廣播等媒體力量全方位報道水利普查內容及工作進展情況等；在青島水利信息網(wǎng)開辟水利普查專欄，及時發(fā)布普查工作動態(tài)。各級普查機構通過形式多樣的普查宣傳活動，形成了良好的輿論氛圍，提高了公眾對水利普查工作的認知與支持。

1.6 明確要求，加強管理，確保普查檔案完整

嚴格按照《第一次全國水利普查檔案管理辦法》的要求，明確專人負責檔案管理歸檔工作，完善工作制度，并多次與市檔案局溝通協(xié)調，商討研究解決工作中的疑難問題，獲得檔案業(yè)務指導與技術支持。高質量地完成了市級水利普查檔案整理歸檔工作，做到了水利普查檔案全文數(shù)字化，并對各區(qū)（市）的水利普查檔案進行了檢查驗收，保證了青島市水利普查檔案的真實完整、可靠安全。

2 主要經(jīng)驗

2.1 領導重視，健全組織

水利普查涉及面廣，工作量大，情況復雜，面臨的困難和問題較多，因此，各級領導的關心與支持，是普查工作正常有序開展的重要前提。市政府領導多次參加水利普查工作會議，部署指導水利普查工作，并作出重要指示。市水利局主要領導在全市水利局局長會議上，多次強調水利普查工作的重要性，要求各區(qū)（市）水利局一把手務必高度重視水利普查工作，加強對水利普查工作的領導。

按照“在地原則”的普查要求，因青島市主城區(qū)（市內4區(qū)）未設水利機構，且經(jīng)濟社會取用水等調查對象關聯(lián)性比較密切，經(jīng)國普辦同意后，將市內4區(qū)作為一個普查單元開展普查工作，并以招投標合同方式，委托技術支撐單位青島市水文局負責市內4區(qū)的普查及全市數(shù)據(jù)處理工作，由此彌補了普查人員不足，技術力量薄弱等情況。為確保普查工作高效運轉，各級普查辦均形成了系統(tǒng)的普查工作制度體系，最大限度地發(fā)揮每個人的積極性，使整個普查過程做到職責明確，責任到人。

2.2 職責明確，多重審驗

嚴格按照“五步審驗法”的相關要求開展數(shù)據(jù)審查工作，努力將普查數(shù)據(jù)質量問題消滅在每一個環(huán)節(jié)。實行填報對象、普查員、普查指導員、縣級普查辦層層審核制度，并由市級普查辦專家對數(shù)據(jù)質量進行最終把關。先后組織開展了“兩次專業(yè)技術審查、一次行政審查和一次領導小組審定”。青島市級、縣級普查機構兩級聯(lián)動，嚴格規(guī)范程序，確保了青島市516 380個普查對象普查表數(shù)據(jù)的完整性、真實性、一致性。

2.3 加強協(xié)調，嚴格督導

充分發(fā)揮各成員單位及水利部門有關業(yè)務單位的職責作用，及時搞好溝通協(xié)調，主要負責人親自抓，固定專門的技術人員，聯(lián)合開展水利普查數(shù)據(jù)匯總審核工作，共同把好水利普查數(shù)據(jù)審核關，全方位確保水利普查數(shù)據(jù)質量。加強督導檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實到位、及時發(fā)現(xiàn)和有效解決問題不可缺少的重要保障，也是水利普查工作成功的經(jīng)驗之一。組織水利普查專家及技術人員，對各區(qū)（市）水利普查工作進行不間斷地巡回檢查。通過現(xiàn)場調研、聽取匯報、查閱檔案、座談交流等形式及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進各區(qū)（市）水利普查工作均衡發(fā)展。

2.4 保障經(jīng)費，加強培訓

水利普查實踐證明，普查經(jīng)費落實到位、保障充足的地方，普查工作進展快、質量高。為落實普查經(jīng)費，市普查辦加強與國普辦、省普辦的溝通，多次協(xié)調市財政局等相關單位，及時測算出全市水利普查經(jīng)費需求，保障了青島市水利普查經(jīng)費的落實到位。水利普查培訓是強化水利普查隊伍建設，提高隊伍素質的重要措施。通過各專項及綜合培訓，青島市建立起了一支能熟練掌握普查相關知識與要求、職責清晰、操作規(guī)范、高效文明的水利普查隊伍。

2.5 加大宣傳，營造氛圍

通過形式多樣、內容豐富的宣傳活動，實現(xiàn)了水利普查家喻戶曉、深入人心，各普查對象及群眾了解并支持水利普查工作，意識到水利普查是一件利國利民的大事、好事，從而積極配合、參與水利普查工作，使得普查工作得以順利進行。

通過此次水利普查，全面查清了青島市水利發(fā)展現(xiàn)狀，準確掌握了水資源開發(fā)、利用及保護狀況，進一步摸清了經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。這對于青島市水利的可持續(xù)發(fā)展、水資源的合理配置、水利工程規(guī)劃建設與管理、完善治水方略提供了強有力的基礎支撐。