平度市水利普查經(jīng)驗總結(jié)

陳明旭

（平度市水利水產(chǎn)局，山東 平度 266700）

在全國第一次水利普查過程中，平度市按照上級水利普查要求，強(qiáng)化各項措施，認(rèn)真組織實施，圓滿完成了水利普查的各項工作任務(wù)。全市共完成水利普查對象38 865個，對31 855個水利普查對象進(jìn)行了空間數(shù)據(jù)的采集和標(biāo)繪。普查數(shù)據(jù)量占青島市總數(shù)據(jù)量的58%，居山東省縣級普查區(qū)第一位。

1 加強(qiáng)普查宣傳，營造良好的氛圍

平度市充分利用電臺新聞頻道，結(jié)合 “世界水日”和“中國水周”宣傳活動，以及在《今日平度》、平度政務(wù)網(wǎng)等進(jìn)行水利普查宣傳。在市區(qū)主要街道設(shè)立宣傳咨詢站，散發(fā)宣傳材料，張貼懸掛宣傳畫、過街橫幅、彩虹橋、氣球標(biāo)語，在城鎮(zhèn)居民小區(qū)和村莊、重要水庫、河道堤防、供水工程刷寫宣傳標(biāo)語，充分利用宣傳欄、黑板等多種形式進(jìn)行宣傳。

同時，在實際工作中，平度市十分重視利用典型進(jìn)行宣傳，根據(jù)普查對象的分布特點，選取了北部的灰埠鎮(zhèn)、南部的萬家鎮(zhèn)、普查對象種類較多的店子鎮(zhèn)、東部的麻蘭鎮(zhèn)、西部的明村鎮(zhèn)作為示范鎮(zhèn)，將水利普查工作方法的照片和文字材料制成案板，在全市流動宣傳。通過廣泛深入的宣傳，進(jìn)一步提高了全市人民對水利普查的認(rèn)知度，為水利普查的順利開展創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高普查人員的業(yè)務(wù)能力

水利普查工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照“干什么學(xué)什么、用什么練什么”的原則，采取“請上來，走下去”的方式，平度市嚴(yán)格選拔培訓(xùn)對象，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，先后舉辦了33期水利普查培訓(xùn)班，對93名鎮(zhèn)級水利普查指導(dǎo)員和1 811名村級普查員進(jìn)行了全面培訓(xùn)。

為保證培訓(xùn)質(zhì)量，平度市除抓好備課、講課質(zhì)量外，分管領(lǐng)導(dǎo)始終靠在現(xiàn)場，就地了解掌握學(xué)習(xí)情況，收集意見，幫助解決學(xué)習(xí)中遇到的困難。同時，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的紀(jì)律都作了嚴(yán)格規(guī)定，并加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核管理，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)的每一個環(huán)節(jié)，每一項學(xué)習(xí)內(nèi)容都有人負(fù)責(zé)、有人管理。為水利普查工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

3 狠抓工作落實，確保普查工作規(guī)范有效

3.1 保障機(jī)制落實到位

平度市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位密切合作，水利水產(chǎn)局為普查辦安排了專門的辦公場所，配備了普查專用車輛和辦公設(shè)備，抽調(diào)了8名專職工作人員從事水利普查工作；財政局在財政資金困難的情況下，落實了普查經(jīng)費；統(tǒng)計局提供了全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展資料；電視臺提供了水利普查宣傳平臺；畜牧局提供了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場資料；環(huán)保局提供了排污口普查資料等等。普查辦根據(jù)國務(wù)院《第一次全國水利普查普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》，完成了水利普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作，共選聘普查指導(dǎo)員和普查員1 934名，其中市級普查指導(dǎo)員6名，普查員24名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級普查指導(dǎo)員93名，村級普查員1 811人。

3.2 臺帳建設(shè)落實到位

根據(jù)臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求，平度市制作了6套、306本臺賬。臺賬建設(shè)對象中有典型工業(yè)企業(yè)123個，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)84個，河庫取水口15個，灌區(qū)9個，居民典型用水戶100戶，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場48個，公共供水企業(yè)17個。為保證臺賬建設(shè)的完整性和規(guī)范性，平度市按照技術(shù)規(guī)范，檢查臺賬建設(shè)對象選取的方法和數(shù)量是否符合要求，是否具有代表性。通過電話詢問和實地勘察等方式對各建設(shè)對象進(jìn)行核實，對每一類的臺賬建設(shè)對象在樣本選取過程中都進(jìn)行適當(dāng)拓展，樣本數(shù)量比規(guī)范要求多1～2個，按照上級普查辦提出的審核意見及時對臺帳建設(shè)進(jìn)行修正。并定期對臺賬記錄單位進(jìn)行檢查，確保臺賬表的回收和錄入工作的質(zhì)量。

3.3 普查區(qū)劃落實到位

根據(jù)上級要求，水利普查區(qū)劃采用2010年末國家統(tǒng)計局發(fā)布的行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，制定印發(fā)了水利普查區(qū)劃辦法，確保了水利普查區(qū)劃與行政區(qū)劃一致，共設(shè)置鎮(zhèn)級水利普查區(qū)31個，村級水利普查區(qū)1 844個?，F(xiàn)行行政區(qū)劃與國家統(tǒng)計局不一致的，按照國家統(tǒng)計局標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，共調(diào)整了4個街道辦事處和開發(fā)區(qū)的25個村莊及張戈莊鎮(zhèn)的1個村莊，使調(diào)整后村莊的行政區(qū)劃編碼與數(shù)據(jù)上報管理系統(tǒng)的編碼一致。

3.4 內(nèi)外結(jié)合落實到位

針對平度市外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作量大、技術(shù)人員少的特點，平度市采取內(nèi)業(yè)和外業(yè)同時推進(jìn)、交叉進(jìn)行的方法，按普查節(jié)點要求高質(zhì)量完成了外業(yè)調(diào)查復(fù)核和內(nèi)業(yè)標(biāo)繪工作，一次性通過了上級普查辦驗收。針對31個水土保持野外調(diào)查單元分布在全市22個鎮(zhèn)（街道）的實際，普查人員克服了日曬、高溫、路況差等困難，在1個多月的時間內(nèi)，行程2 000余公里，拍攝照片400余張，完成空間數(shù)據(jù)采集和標(biāo)繪數(shù)量31 855個。在外業(yè)數(shù)據(jù)采集過程中，對部分有疑問的水利工程進(jìn)行了現(xiàn)場復(fù)核；在內(nèi)業(yè)標(biāo)繪中，2名熟練掌握標(biāo)繪技術(shù)的工作人員充分發(fā)揮專業(yè)特長，反復(fù)修改。

4 采取有力措施，圓滿完成水利普查任務(wù)

平度市按照“統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，結(jié)合平度市的實際情況，落實機(jī)構(gòu)，科學(xué)分工，充分調(diào)動普查人員的工作積極性，按時間節(jié)點圓滿完成了工作任務(wù)。

4.1 認(rèn)真落實普查機(jī)構(gòu)

根據(jù)國務(wù)院、山東省和青島市的指示精神，平度市向政府各部門和市直各單位、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）下發(fā)了《關(guān)于做好第一次水利普查工作的通知》，明確了水利普查的目的和意義、普查的對象和內(nèi)容、普查的時間安排和普查經(jīng)費來源，成立了以分管市長任組長，水利水產(chǎn)局和統(tǒng)計局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利水產(chǎn)局，具體負(fù)責(zé)水利普查的日常工作。為使普查工作有章可循，便于組織實施，根據(jù)國家和省市的實施方案，結(jié)合本地情況，先后制定了平度市水利普查實施方案、培訓(xùn)工作計劃、清查登記階段工作方案等文件，明確了水利普查方法步驟、時間安排、質(zhì)量控制等方面內(nèi)容。

4.2 加大指導(dǎo)檢查力度

為高質(zhì)量完成水利工作，平度市建立了工作進(jìn)度和質(zhì)量定期通報制度，通報發(fā)給市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），同時上報有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)。為掌握全面情況，普查辦組織市級普查指導(dǎo)員分3組對31個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、11個水利工程管理單位（企業(yè)）進(jìn)行了多次指導(dǎo)檢查，現(xiàn)場解決普查表填報過程中存在的技術(shù)問題，指導(dǎo)鎮(zhèn)級普查指導(dǎo)員和普查員工作，及時解決問題。

4.3 搞好科學(xué)合理分工

平度市共有普查對象38 865個，需錄入水利普查數(shù)據(jù)處理管理上報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量為1 281 766個。為保質(zhì)、保量、按時完成工作任務(wù)，平度市采取個人分工與團(tuán)隊合作相結(jié)合的方式，把專項工作落實到人，做到分工科學(xué)、責(zé)任明確，讓人人有壓力、人人有責(zé)任，同時，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊意識，齊心協(xié)力完成綜合性工作。機(jī)電井、灌溉面積、塘壩、農(nóng)村供水工程普查數(shù)據(jù)的獲取和錄入由所屬鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）完成，其他普查數(shù)據(jù)的填報和錄入由普查辦和水利水產(chǎn)局各職能科室完成。在全市3 000余名工作人員的共同努力下，平度市圓滿完成了正式普查表的填報和錄入工作。

4.4 嚴(yán)把普查質(zhì)量關(guān)

根據(jù) 《第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》、《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定》，平度市的水利普查數(shù)據(jù)審核工作從普查草表表格回收開始，經(jīng)過了內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)復(fù)核2個階段。內(nèi)業(yè)審核按照“五步審驗法”交叉進(jìn)行，經(jīng)過了接受審核、計算機(jī)審核、分專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審和數(shù)據(jù)審定5個步驟。對數(shù)據(jù)有異議的普查對象進(jìn)行現(xiàn)場勘測，利用數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)的表間數(shù)據(jù)審核功能、水利普查數(shù)據(jù)審核輔助系統(tǒng)和數(shù)據(jù)審核軟件進(jìn)行審核，對沒有通過的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改完善，確保了水利普查的質(zhì)量。并與31個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的操作系統(tǒng)人員簽訂了保密協(xié)議，明確系統(tǒng)操作使用權(quán)限，使普查的數(shù)據(jù)安全可靠。