淺談投標施工組織設(shè)計

馬海峰 王現(xiàn)輝

1鄭州市第一建筑工程集團有限公司（450000） 2鄭州吉恒建筑加固工程有限公司（450000）

0 前言

目前，我國工程建設(shè)領(lǐng)域正在發(fā)生著深刻的變化，承包商面臨的競爭環(huán)境也日趨復雜。為了占領(lǐng)市場、取得效益，承包商必須非常重視投標施工組織設(shè)計的編寫和作用，它既是業(yè)主考核承包商技術(shù)與組織水平的依據(jù)，又是承包商中標后組織施工和管理的前提條件。

1 投標施工組織設(shè)計的重要作用

1）投標施工組織設(shè)計表現(xiàn)承包商的施工技術(shù)水平和組織水平。投標施工組織設(shè)計是承包商為了中標而根據(jù)業(yè)主的要求和施工的需要編制的，既反映承包商的技術(shù)水平和施工經(jīng)驗，又反映承包商的組織水平和管理能力。承包商必須充分發(fā)揮自身潛能，編制高水平的施工組織設(shè)計。

2）投標施工組織設(shè)計是業(yè)主考察承包商能力的依據(jù)。業(yè)主通過施工組織設(shè)計，首先考察承包商響應(yīng)招標文件提出的各項相關(guān)要求的狀況，如對質(zhì)量要求、進度要求、現(xiàn)場要求等，是否滿足了招標文件的要求；其次考察承包商的施工技術(shù)水平和管理能力，如采用技術(shù)的先進程度、施工組織水平、質(zhì)量保證能力、工期保證能力等。

3）投標施工組織設(shè)計指導中標前后的合同談判。隨著改革開放的深入，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的許多做法逐漸與國際慣例接軌。按照國際慣例，承包商中標前后，應(yīng)與業(yè)主進行幾次談判:首先是中標前的技術(shù)談判,審核投標施工組織設(shè)計的合理性、可靠性、先進性；其次是中標后的合同前經(jīng)濟談判，通過談判最終確定合同價款及承包條件。目前雙方關(guān)心的細節(jié)還是對具體的施工組織、技術(shù)措施、價格組成、質(zhì)量控制等的界定或探討；尤其是當承包商提出了與招標文件規(guī)定或常規(guī)做法相異的特殊方法及進度或價款的大幅度調(diào)整時，承包商必須向業(yè)主進行解釋、澄清、證實，其直接依據(jù)就是投標施工組織設(shè)計中所對應(yīng)的內(nèi)容。

4）投標施工組織設(shè)計指導和制約中標后的施工組織設(shè)計。中標后，承包商應(yīng)在工程開工實施前，根據(jù)工程施工合同要求、投標施工組織設(shè)計、工程施工的實際要求和項目管理的需要，編制一份實施性的施工組織設(shè)計，該施工組織設(shè)計可稱為標后施工組織設(shè)計，它除了滿足上述兩個文件的原則要求外，還必須有可操作性。投標前后施工組織設(shè)計具有下列共同點:①針對的項目相同；②最終目的統(tǒng)一，即好快省地建成工程項目；③編制基本原則相同；④編制的基本方法相同；⑤基本內(nèi)容相同，都包括施工方案、施工進度計劃、施工平面圖和施工技術(shù)組織措施。投標前后施工組織設(shè)計之間存在著三大關(guān)系:①前后順序關(guān)系。在建筑市場中，市場法則決定了投標施工組織設(shè)計編制的必要性，但是施工項目的實施需要又決定了標后施工組織設(shè)計的必要性，后者對前者有承前啟后的作用。②制約關(guān)系。投標施工組織設(shè)計對標后施工組織設(shè)計有制約作用。投標施工組織設(shè)計作為投標文件的基本組成部分，在投標有效期內(nèi)及中標后都是具有法律約束作用的；投標后的施工組織設(shè)計必須深化和完善投標施工組織設(shè)計，如作原則性或重大修改，等同于修改合同文件，需征得業(yè)主同意并簽字；③可替代關(guān)系。當工程項目規(guī)模不大、施工技術(shù)并不復雜時，投標施工組織設(shè)計可替代實施性施工組織設(shè)計，不需另行編制標后施工組織設(shè)計，當然，這也必須經(jīng)過業(yè)主同意和認可。

5）投標施工組織設(shè)計是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的載體。承包商一般會通過投標施工組織設(shè)計向業(yè)主展示自己的綜合實力、技術(shù)特長及開發(fā)能力;精明的承包商甚至不滿足于已掌握的技術(shù)水平，他們會借助業(yè)主的幫助，承接那些有一定風險（但可控制）的復雜項目，以不斷提高技術(shù)水平和管理水平。標后，投標文件作為合同文件組成部分，又督促并指導承包商不斷地改進技術(shù)、積累經(jīng)驗，以迎接建筑市場的挑戰(zhàn)。

6）投標施工組織設(shè)計是工程建設(shè)的質(zhì)量和技術(shù)保障。工程建設(shè)標準、規(guī)范和工程是工程施工質(zhì)量和驗收的法定要求、技術(shù)指導和追求目標。承包商必須通過編制施工組織設(shè)計進行策劃以實現(xiàn)標準的要求。因此，根據(jù)工程建設(shè)標準和規(guī)范結(jié)合工程條件和特點所編制的施工組織設(shè)計必須是成熟而可靠的。

2 投標施工組織設(shè)計的特點

1）內(nèi)容擴充性:投標施工組織設(shè)計應(yīng)包含標后施工組織設(shè)計所需的基本范圍，故應(yīng)是原則性和指導性的，其內(nèi)容較為廣泛，具有擴充性，凡能夠證實投標人能力的榮譽及資質(zhì)證書、主要業(yè)績、質(zhì)量和安全認證等都應(yīng)作為投標施工組織設(shè)計不可缺少的保證資料。

2）指導性:由于投標施工組織設(shè)計的目的、內(nèi)容、作用決定了其對中標后工程實施的指導性;因此，在文件編制過程中應(yīng)以“技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，確保質(zhì)量，實事求是”為指導原則，做到:與工程報價相結(jié)合，計劃安排留有余地，施工方案簡明扼要，技術(shù)組織措施具有可靠性等。

3）編制時間的緊迫性:雖然《招標投標法》規(guī)定，“自招標文件發(fā)出之日起至提交投標文件截至之日止，最短不少于20 d”，但大多數(shù)業(yè)主不會留給承包商足夠的時間去進行詳細工程調(diào)查和相關(guān)資料準備,甚至不少業(yè)主只給承包商7～10 d的時間編制投標文件。因此，應(yīng)抓住編制工作中的主要矛盾，對項目實施提出戰(zhàn)略部署及綱領(lǐng)性意見，滿足業(yè)主招標文件的規(guī)定要求。

3 投標施工組織設(shè)計的編制要求

1）符合招標要求:國家頒布了《招標投標法》，各地方也制定了招標投標的相關(guān)法規(guī)，招標施工組織設(shè)計的編制內(nèi)容及基本要求，應(yīng)嚴格滿足招標文件的要求，避免被視為廢標。

2）確定項目組織:應(yīng)通過招標施工組織設(shè)計確定施工項目組織，重視項目經(jīng)理及技術(shù)負責人的確定，除了其資質(zhì)應(yīng)滿足要求外，最好有類似工程的施工經(jīng)驗，讓業(yè)主了解施工作業(yè)隊伍的編制情況及水平。

3）與工程報價相結(jié)合:投標施工組織設(shè)計中的工期確定、資源投入、施工方法選擇等，都依賴于工程報價所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而投標施工組織設(shè)計的編制又反過來影響工程報價。所以，投標施工組織設(shè)計與工程報價有著密切的關(guān)系,兩者必須結(jié)合，綜合平衡后再做決策。

4）重視踏堪現(xiàn)場和招標答疑:踏勘現(xiàn)場和招標答疑是承包商與業(yè)主在投標前進行面對面交流和溝通的機會。因此，不僅報價人員要特別重視，以免報價漏項、錯誤、違背業(yè)主的意圖或?qū)嶋H情況不符，而且投標施工組織設(shè)計編制人更應(yīng)認真對待，通過踏勘現(xiàn)場和招標答疑，了解工程的特點，掌握業(yè)主意圖，使招標施工組織設(shè)計的編制與工程特點、現(xiàn)場要求和業(yè)主意圖緊密結(jié)合起來。

5）正確制定工期目標。建設(shè)工期有業(yè)主指定和承包商競報兩種情況，承包商應(yīng)作理智而認真的分析，根據(jù)工程規(guī)模、工地條件、定額工期、施工方案、自身實力與經(jīng)驗、投標策略等計算項目的合理工期；當投標工期明顯少于合理工期時，承包商一方面應(yīng)制定可靠的工期保證措施，并在報價或合同條款中作好相應(yīng)考慮；另一方面應(yīng)向業(yè)主提出工期過于緊張的危害性。

6）可靠的制定質(zhì)量目標。保證質(zhì)量是工程的基本功能要求，也是業(yè)主的首要要求。承包商應(yīng)制定出使業(yè)主相信的可靠質(zhì)量目標。

7）多提合理化建議。招標文件中一般不會出現(xiàn)“合理化建議”的條款，但業(yè)主內(nèi)心對承包商是有此愿望的;承包商應(yīng)該設(shè)法滿足業(yè)主這種隱含的需要，在招標施工組織設(shè)計中多提合理化建議。

4 編制投標施工組織設(shè)計的要點

如何在有限的時間里編制出條理清晰、主次分明、重點突出的投標施組，根據(jù)筆者的多年編制投標施組的經(jīng)驗，主要有以下幾點。

1）首先，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)有一個相對固定的投標班子，根據(jù)各方案師的特長以及對施組中相應(yīng)部分的熟練程度，進行分工編制；對于特殊結(jié)構(gòu)或?qū)I(yè)性較強的分項工程，如深基坑支護、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等工程，需聯(lián)合企業(yè)外部力量，選擇有資質(zhì)、能力強的專業(yè)公司進行協(xié)作,或者向有關(guān)專家和技術(shù)權(quán)威咨詢，編制專項方案，再按照本企業(yè)的施組格式，組織到相應(yīng)章節(jié)中去。

2）因為投標施組是若干人分工協(xié)作、共同完成的成果，因此在編制前應(yīng)由負責人組織相關(guān)編制人員開會討論，集思廣益，優(yōu)化確定主要方案思路，避免出現(xiàn)各執(zhí)一詞，前后矛盾的情況，如概述與各章節(jié)的內(nèi)容不一致、圖標與文字說明不一致、計算數(shù)字與計劃選型不一致等。各部分完工后要由專人組卷成稿，由負責人進行審核把關(guān)，最后進行打印和裝幀，確保投標施組萬無一失。

3）平時編制過程中注重新技術(shù)、新工藝、新措施的積累，以及方案庫的建立和分類整理，需用時可以方便地提出來進行有針對性的修改，提高編制質(zhì)量和速度。

4）加強計算機軟件應(yīng)用，輔助方案編制，如AutoCAD、夢龍項目管理系統(tǒng)軟件、projiect計劃編制軟件、PKPM標書制作軟件等,可方便繪制出各種表格、框圖、網(wǎng)絡(luò)圖、進行模板和腳手架安全計算等，在減輕工作量的同時制作出圖文并茂、清晰易懂的投標施組。

5）投標施組編制不是閉門造車，為了使投標施組在施工組織部署、資源配置等方面更加接近于實施性施工組織設(shè)計，有利于進一步明確工程的實際成本造價，降低投標風險，因此方案編制人員要經(jīng)常與在施項目聯(lián)系,了解本企業(yè)的生產(chǎn)力水平，收集施工現(xiàn)場的實際施工部署、資源消耗等資料，應(yīng)用到以后的投標工作中去。

5 結(jié)語

精明的工程承包商知道投標施工組織設(shè)計的重要作用,重視投標施工組織設(shè)計的編制工作，組織經(jīng)驗豐富的方案編制人員，下大功夫編寫出高水平的施工組織設(shè)計，充分展示單位整體實力、技術(shù)水平、管理水平，以及與眾不同之處，贏得業(yè)主青睞，進而得以中標。