農(nóng)村水務(wù)基層服務(wù)體系建設(shè)的探討

郭 宏

中牟縣引黃灌區(qū)管理中心（451450）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神:“健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織?！?011年7月,中牟縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以牟編 【2011】13號(hào)批復(fù)成立了中牟縣農(nóng)村水務(wù)服務(wù)總站，核定為事業(yè)單位，隸屬于中牟縣水務(wù)局,規(guī)格相當(dāng)于股級(jí),核定事業(yè)編制160名,經(jīng)費(fèi)形式實(shí)行縣財(cái)政差額預(yù)算管理。下設(shè)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)服務(wù)站。

1 基層服務(wù)體系的職能職責(zé)

中牟縣農(nóng)村水務(wù)服務(wù)站成立后，主要職能職責(zé)包括:負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，實(shí)行依法治水、依法管水、依法用水；配合縣水行政主管部門(mén)擬定和實(shí)施水利中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；配合水利行政主管部門(mén)實(shí)施重大水利工程的論證及建設(shè)工作；積極采取有效措施保護(hù)水資源,做好計(jì)劃和節(jié)約用水工作；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)防汛、抗旱的日常工作，編制防汛、抗旱應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)縣防汛抗旱指揮部審批后，組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施、水域及其堤防的管理和保護(hù)，防止水土流失，健全水利檔案工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)和供水管理工作；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水利科技示范推廣工作；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作；承辦上級(jí)部門(mén)和縣水行政主管部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

2 基層水務(wù)服務(wù)體系工作開(kāi)展情況

為適應(yīng)中牟縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，農(nóng)村水務(wù)服務(wù)站工作人員全面承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)水務(wù)設(shè)施管理和服務(wù)的職能。每天，管水員要對(duì)水廠各類水務(wù)設(shè)施進(jìn)行巡查，詳細(xì)記錄管水日志，檢查供排水設(shè)施運(yùn)行情況，抄錄運(yùn)行數(shù)據(jù)；巡查供排水管線，發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏及時(shí)上報(bào)處理;對(duì)用水情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)每眼井供水量再加以匯總,以便掌握總用水量；承擔(dān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的簡(jiǎn)單維修，解決群眾反映的用水問(wèn)題，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全，服務(wù)千家萬(wàn)戶；結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在上級(jí)水務(wù)部門(mén)正確的領(lǐng)導(dǎo)下，做好轄區(qū)的防汛抗旱工作，確保有汛防汛，有旱抗旱。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，水務(wù)服務(wù)總站多次向縣政府提議出臺(tái)相關(guān)的運(yùn)行管理意見(jiàn)。2010年4月19日，以縣政府的名義分別出臺(tái)了牟政【2011】11號(hào)、12號(hào)文《中牟縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理的意見(jiàn)》和《中牟縣人民政府關(guān)于印發(fā)中牟縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法的通知》,進(jìn)一步健全了飲水安全工程運(yùn)行管理體系，落實(shí)了工程管理責(zé)任。通知中明確規(guī)定:從縣財(cái)政中每年撥款60萬(wàn)元作為供水工程的維修基金，從根本上解決了工程運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題。

3 基層水務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1）專業(yè)技術(shù)人才缺乏。當(dāng)前農(nóng)村水務(wù)服務(wù)站仍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，部分新增供水設(shè)施、設(shè)備處在運(yùn)行磨合期,需要專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，且水廠供水管道隨著運(yùn)行時(shí)間不斷增長(zhǎng)，損壞部件也會(huì)隨之增加,維修技術(shù)面要求也會(huì)不斷增大。當(dāng)務(wù)之急，引進(jìn)吸收水利專業(yè)技術(shù)人員以提高駕馭水利工程設(shè)施、設(shè)備的能力，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制。

2）部門(mén)職能、制度執(zhí)行力度不夠，影響和制約了整體工作的推進(jìn)。

3）部分村級(jí)管水人員工作的主動(dòng)性和責(zé)任心不強(qiáng)，綜合素質(zhì)有待提高。

4 推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的工作思路

1）進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)水管員和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為中心，以農(nóng)民用水合作組織和村級(jí)水管員為補(bǔ)充的基層水利服務(wù)體系。在水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等工作中逐步發(fā)揮應(yīng)有的作用，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)小型農(nóng)田水利工程“政府管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”的問(wèn)題。

2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層人員，特別是村級(jí)水管員的綜合素質(zhì)。根據(jù)水利基層單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)技術(shù)工人、技術(shù)人才的培訓(xùn)。

3）加強(qiáng)基層水管單位服務(wù)能力建設(shè)。采取切實(shí)措施穩(wěn)定基層水利服務(wù)隊(duì)伍,優(yōu)化水利人員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)服務(wù)能力。引進(jìn)吸收水利專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)對(duì)口的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量。