寧建業(yè)

(湖南省有色金屬管理局，湖南長沙 410015)

資源型產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)近幾年在這方面做了一些有益的探索實踐，有成效，也有令人深思的東西。在此，筆者根據(jù)近七年的跟蹤調(diào)研，對湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進行一些探討。

1 湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級的良好基礎(chǔ)

湖南是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”。礦產(chǎn)開采歷史久遠，早在西漢末年，湖南郴州寶山就設(shè)有冶銅鑄錢作坊，寶山礦現(xiàn)已開采2 000多年，至今仍在繼續(xù)開采。錫礦山、水口山都是百年老礦。湖南礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)探明的十種常用有色金屬儲量近5 000萬t，已發(fā)現(xiàn)有色金屬礦產(chǎn)51種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的91%。其中，鎢、鉍、銻儲量居全國第一，分別占世界儲量的34.8%、37.2%和9.3%，鉛、鋅、錫、汞、鈮、鉭、鋰及伴生的稀散元素鎘、銦儲量均居全國前五位。

新中國成立以來，湖南一直是全國的有色金屬大省，探明儲量和產(chǎn)量都在全國前三。但改革開放以來，由于受各種因素的制約，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)在全國排名逐年下降，曾一度下降到第10名左右。到2005年，湖南有色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值還僅為450億元。這一情況引起了湖南省委、省政府的高度重視。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，湖南省委、省政府認為，作為傳統(tǒng)性的全省支柱產(chǎn)業(yè)，不能任其萎縮，必須重振雄風(fēng)。從2008年起，湖南省出臺了一系列振興湖南有色產(chǎn)業(yè)的措施:省政府相繼出臺了《關(guān)于支持有色金屬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)振興實施規(guī)劃》，為行業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策保障;設(shè)立了促進有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政府引導(dǎo)資金;重新組建了正廳級行業(yè)管理單位——湖南省有色金屬管理局，加強了行業(yè)規(guī)劃、管理、服務(wù)，有效地助推有色產(chǎn)業(yè)重振雄風(fēng)。到2012年，湖南有色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總量達到3 500億元，十種有色金屬產(chǎn)量及工業(yè)總產(chǎn)值在全國排名不斷上升，再次進入全國前茅。具體情況是:2012年，完成十種有色金屬產(chǎn)量276.2萬t，其中銻精礦含量占全國總量的82.9%，居全國第一位;錫、鎢、鉛、鋅精礦分別占全國總量的28.7%、33.4%、14.6%、13.7%，均居全國第2位;鋅、銻產(chǎn)量均居全國第一位;鉛、錫產(chǎn)量均居全國第2位。全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2 934.4億元(含五礦有色省外部分)，居全國第五位;完成工業(yè)增加值811.3億元;完成主營業(yè)務(wù)收入3 529.01億元(含五礦有色省外部分);實現(xiàn)利稅238.4億元。今年1～6月，完成十種有色金屬產(chǎn)量148.1萬t，同比增長14.0%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 1 404.03億元、同比增長17.1%;實現(xiàn)利稅85.0億元、同比增長11.0%。規(guī)模以上有色工業(yè)增加值同比增長17.1%，增速比全省規(guī)模工業(yè)平均水平快6.8個百分點。

近五年，是湖南有色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的五年，也是在探索轉(zhuǎn)型升級的五年。能夠取得良好成果，主要原因是湖南省委、省政府重視有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。從行業(yè)內(nèi)部來看，有益的措施比較多，其中最主要的是:

1.適應(yīng)全系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展需求，引爆了民間投資有色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力。至2012年底，湖南有色金屬規(guī)模以上企業(yè)近千家，其中民營企業(yè)占90%，呈現(xiàn)出“數(shù)量多、活力強、發(fā)展快”的特點。從主營業(yè)務(wù)收入和利稅來看，民營企業(yè)均占到湖南有色產(chǎn)業(yè)的三分之二以上，在行業(yè)經(jīng)濟中的比重越來越大，是湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。2012年，湖南公布了有色金屬行業(yè)五十強企業(yè)名單，民營企業(yè)就有46家。其中，湖南晟通科技集團有限公司位居第二位，其具有38萬t/a電解鋁的產(chǎn)能和20萬t/a鋁深加工產(chǎn)能，年產(chǎn)值超百億元;湖南三立集團股份有限公司年產(chǎn)能15萬t電解鋅和32萬t硫酸，金屬鎘生產(chǎn)能力2 000 t/a，已成為湘西自治州鉛鋅產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

2.適應(yīng)市場競爭要求，與央企對接實現(xiàn)生產(chǎn)要素有效重組，發(fā)揮了最大效益。湖南有色控股集團成立以后，第一、二步走得很成功，集團一度成為總資產(chǎn)和資源儲量均居國內(nèi)同業(yè)首位的地方國企。但伴隨全球有色金屬價格大幅下跌，加之發(fā)展擴張的資金鏈緊張，使得該集團后面的步子邁得很艱難。在最艱難之時，湖南有色控股與中國五礦成功實現(xiàn)對接。中國五礦通過旗下的五礦有色控股向湖南有色控股增資擴股，成為控股股東。通過整合，五礦有色控股將總部設(shè)在湖南，將生產(chǎn)收支及統(tǒng)計在湖南，投入近100億元助推湖南有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很有幫助。2011年該公司實現(xiàn)營業(yè)收入1 200億元，成為湖南省第一家千億級企業(yè)。在此前后，二十三冶建設(shè)集團有限公司、衡陽有色冶金機械總廠、長沙有色冶金設(shè)計研究院、長沙有色勘察設(shè)計研究院等企業(yè)也分別與中國五礦集團、中鋼集團、中鋁集團等央企實現(xiàn)了戰(zhàn)略重組，大大增強了湖南有色工業(yè)的發(fā)展后勁。

3.利用國家經(jīng)濟體制改革的外在推力，通過破產(chǎn)重組，實現(xiàn)輕裝上陣高速發(fā)展。湖南寶山礦業(yè)公司曾是全省的國字號大二型礦山企業(yè)，因露天開采結(jié)束，井下接替資源短缺，導(dǎo)致連續(xù)虧損12年，企業(yè)一度在市場經(jīng)濟搏擊中面臨著“銷號”的危機。此時，國家啟動了國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。2006年，寶山礦業(yè)公司在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，牢牢把握全國礦山企業(yè)政策性破產(chǎn)機遇，果斷啟動了寶山礦業(yè)公司關(guān)閉破產(chǎn)、重組改制的工作。歷經(jīng)破產(chǎn)重組陣痛后，寶山礦業(yè)公司從一個連年虧損、資不抵債的資源枯竭企業(yè)，蛻變?yōu)橐患夷戤a(chǎn)值超3億、利稅上億元，擁有1家控股公司、1家分公司的新公司，重新活躍在市場經(jīng)濟的大潮中，正被打造為全省有色產(chǎn)業(yè)的本土龍頭企業(yè)。自2001年以來，湖南省有色產(chǎn)業(yè)充分利用國家政策性破產(chǎn)機會，共有20戶企業(yè)27個項目實行政策性關(guān)閉破產(chǎn)，實現(xiàn)重組項目21個，安置職工再就業(yè)3.22萬人，占應(yīng)安置人數(shù)的84%。通過買斷工齡、身份、債務(wù)等，企業(yè)爭取到了發(fā)展資金，基本解決了人員多、債務(wù)重、社會負擔(dān)沉重等歷史遺留問題，丟掉包袱、輕裝上陣，煥發(fā)了新的發(fā)展活力。

4.行業(yè)有序管理，行業(yè)準入、行業(yè)安全、行業(yè)穩(wěn)定卓有成效。湖南省有色金屬管理局是省政府直屬的具有行政管理職能的正廳級事業(yè)機構(gòu)，經(jīng)省政府授權(quán)對全省有色金屬行業(yè)實施資源型行業(yè)管理。近年來，該局注重經(jīng)濟運行監(jiān)測，每年都定期召開全省有色金屬工業(yè)工作會議、經(jīng)濟運行分析座談會，開展專題調(diào)研，及時掌握行業(yè)動態(tài)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，先后制定、發(fā)布了《湖南省有色金屬行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和指導(dǎo)意見;為爭取湖南省委、省政府支持，出臺了《關(guān)于支持有色金屬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)振興實施規(guī)劃》。注重基礎(chǔ)服務(wù)，在經(jīng)濟運行、質(zhì)量標準、統(tǒng)計分析、安全生產(chǎn)、信息服務(wù)、勞動保護等方面為行業(yè)、企業(yè)做好了服務(wù)。

5.高度關(guān)注民生，通過實施“共同維穩(wěn)”，切實維護了和諧穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。全省有色行業(yè)在推進企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制工作的進程中，也凸顯了一些歷史遺留問題，職工群眾曾多次發(fā)生到省進京群訪事件，圍堵省委省政府機關(guān)、圍堵京珠高速等事件，有色行業(yè)一度成為全省最不穩(wěn)定的行業(yè)之一，行業(yè)發(fā)展面臨著不小的環(huán)境挑戰(zhàn)。為維護行業(yè)穩(wěn)定，湖南省有色金屬管理局在省委政法委、省維穩(wěn)辦的支持和指導(dǎo)下，將“屬地管理、分級負責(zé)”與“誰主管、誰負責(zé)”的原則統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性地提出了“行業(yè)與地方共同維護破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)穩(wěn)定工作”的“共同維穩(wěn)”新模式。該局圍繞“共同打造興旺和諧的有色行業(yè)，為推進科學(xué)發(fā)展、加快‘四化兩型’建設(shè)、構(gòu)建和諧湖南作出應(yīng)有的貢獻”目標，自覺“為上級黨委和政府分憂”、“為人民群眾辦實事”，堅持民生責(zé)任“零界限”、民生問題“零等待”、民生工作“零距離”、民生投入“零折扣”的“四零工作法”。自2007年以來，該局從群眾最急、最盼、最難的問題入手，每年一個主題，一年一個重點，大力推行接訪工程、放心工程、順氣工程、安居工程、就業(yè)工程等五大工程，切實關(guān)注和改善民生，保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、再就業(yè)、醫(yī)保社保等民生工作取得新成效。截至2012年底，該局共籌集資金3 000萬元，引導(dǎo)、扶助政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)建成各類保障性住房4 463套計342 165 m2，其中建成經(jīng)濟適用房3 743套，廉租房320套，棚改房400套;在建保障性住房388套36 860 m2，擬籌建2 875套270 600 m2。醫(yī)保參保率達到100%，社區(qū)居民低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保;一次性安置職工再就業(yè)率達到了80%，基本實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。全行業(yè)開創(chuàng)了從被動保穩(wěn)定到主動創(chuàng)和諧的新局面，實現(xiàn)了重大輿情和群體性事件“零發(fā)生”、到省進京非正常上訪“零指標”的工作目標，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了和諧、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

2 湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中存在的問題

湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，但一分為二地看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題依然不少。具體主要有以下幾個方面的問題:

1.傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。有色金屬工業(yè)是湖南的支柱產(chǎn)業(yè)。自“十一五”以來，全省有色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的450億發(fā)展到2012年的近3 000億，7年時間實現(xiàn)了6倍多的增長，業(yè)績十分顯著。但從現(xiàn)實情況來看，這種長期依靠規(guī)模擴張的增長模式，正面臨日益嚴峻的資源、能源、環(huán)境和土地的制約。湖南省最主要的鉛鋅冶煉產(chǎn)業(yè)的原料自給率只有25%，資源綜合利用率也不到50%，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成嚴重阻礙;落后產(chǎn)能仍有相當(dāng)大的比例，還存在相當(dāng)數(shù)量企業(yè)采用落后工藝的現(xiàn)象;同時環(huán)保形勢嚴峻，粗放增長所造成的生態(tài)、環(huán)境和社會矛盾，如湘江流域重金屬污染嚴重以及時有發(fā)生的環(huán)境污染事故;國家對有色產(chǎn)業(yè)項目土地審批實行準入限制，提高準入門檻。這些暴露的問題和短板都直指有色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式將不可持續(xù)、難以為繼。

2.國有企業(yè)發(fā)展后勁仍然不足。國企雖然通過上一輪改制、重組和關(guān)閉破產(chǎn)，精簡了人員，減輕了債務(wù)負擔(dān)，甩掉了發(fā)展包袱，有部分企業(yè)輕裝上陣獲得了較好發(fā)展，但總體來看，現(xiàn)在國有企業(yè)在行業(yè)市場業(yè)績及利潤率方面的增長仍大大落后于民營企業(yè)。大部分有色國有企業(yè)依賴政府補貼，資金利用率低、技術(shù)人才流失、產(chǎn)品附加值低、缺乏市場競爭力的問題仍然困擾著整個產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)定位認識難統(tǒng)一。一些專家學(xué)者認為，湖南是有色金屬資源大省，大力發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的題中之義;也有一些專家學(xué)者認為有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源依賴度高、能源消耗大、對環(huán)境的污染嚴重，應(yīng)該限制發(fā)展。在業(yè)界引起了有色金屬產(chǎn)業(yè)要不要發(fā)展的爭論。這些爭論，一時難以平息，這對有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了被動。

3 加快湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的幾點思考

1.如何找準產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。湖南是有色金屬工業(yè)大省，雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)能發(fā)展不均衡，資源、能源消耗較大，環(huán)境承載壓力較大等方面的問題，但總體來看瑕不掩瑜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果不能否定，為經(jīng)濟社會建設(shè)作出的貢獻不能抹殺。對于產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展定位，既不能簡單地否認、粗暴地批判，也不能放之任之、松散發(fā)展，而是要找準著力點。筆者認為，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)，是依托有色金屬資源發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，仍然必須立足資源來做文章。在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中，應(yīng)該在圍繞資源科學(xué)勘探、資源集約開采、資源綜合回收、資源清潔生產(chǎn)、資源深度加工、資源循環(huán)利用，來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。顯然，在現(xiàn)有有色金屬產(chǎn)業(yè)中，各個環(huán)節(jié)都有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作可做，而且做了就會見成效。

2.如何使產(chǎn)業(yè)更加高效。湖南有色產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展到今天，困擾有色產(chǎn)業(yè)的兩大問題依然沒有解決:一是作為支柱產(chǎn)業(yè)，大而不強，對全省財政的支撐作用不十分明顯。以2012年的現(xiàn)實情況來看，全省有色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3 500億元，占全省經(jīng)濟總量的11.3%，是全省第二大產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)年利稅僅為238億元，僅占全省財力的4%，明顯與支柱產(chǎn)業(yè)的地位不配套;二是產(chǎn)業(yè)抗市場風(fēng)險的能力十分薄弱。市場一波動，全行業(yè)隨之波動，很多企業(yè)就出現(xiàn)虧損，包括一些大型骨干企業(yè)。在平時的分析中往往從有色產(chǎn)品的特性及產(chǎn)業(yè)鏈本身找結(jié)構(gòu)性原因較多，但通過近年來的深入分析，發(fā)現(xiàn)了由于歷史原因，湖南省有色產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)這種制約性問題的真正原因是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達所造成的。只有解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展的問題，才可能助推有色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)騰飛。例如，借用貿(mào)易市場標準抵押放貸的方式，為生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品市場收儲機制，就能有效規(guī)避市場波動對生產(chǎn)企業(yè)的直接沖擊。為了說明這一問題，不妨做兩個假設(shè)，假設(shè)金融服務(wù)業(yè)和行業(yè)倉儲服務(wù)業(yè)完全滿足生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)要求。即金融服務(wù)業(yè)按市場經(jīng)濟原則，可以實物抵押放貸;倉儲服務(wù)業(yè)組建了行業(yè)部門主導(dǎo)的產(chǎn)品標準儲備體系，企業(yè)產(chǎn)品入倉后，行業(yè)倉儲企業(yè)即可開出標準倉單。這樣，不管市場如何波動，有色產(chǎn)品可隨時抵押變現(xiàn)，維持穩(wěn)定生產(chǎn)。那么政府收儲資金不夠、企業(yè)在市場疲軟時，只能減產(chǎn)壓產(chǎn)或停產(chǎn)等問題，將會迎刃而解。市場低迷時生產(chǎn)成本相對較低，產(chǎn)品入庫后等到市場回暖時外賣，企業(yè)效益顯而易見。因此，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成龍配套地發(fā)展起來，是破解有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金鑰匙。

3.如何在新一輪的發(fā)展中壯大有色企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展已告別了簡單復(fù)制、擴張的初級階段，許多企業(yè)在簡單復(fù)制中很難提高發(fā)展效益。如我省的株冶集團，近年來在產(chǎn)能擴張上邁出的步伐較快，但從其發(fā)展效益來看，卻見效甚微，甚至還步入連連虧損的境地。筆者認為這是有規(guī)模無效益的典型?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展越發(fā)受社會邊界、業(yè)務(wù)邊界、工序邊界、規(guī)模邊界的制約。近年來，通過國有企業(yè)改革改制，將企業(yè)醫(yī)療、辦學(xué)等社會職能剝離出來，有效地減輕了企業(yè)包袱，較好地解決了企業(yè)的社會邊界問題。但同時也不難看到，不少企業(yè)受業(yè)務(wù)邊界制約，發(fā)展卻步履維艱。如有一些為下游電池企業(yè)生產(chǎn)蓄能電池的新能源企業(yè)，自身生產(chǎn)過程的資金占用量大，而下游企業(yè)的資金回籠卻非常慢，一年只能回籠一到兩次，出現(xiàn)了新能源企業(yè)借貸生產(chǎn)、艱難運轉(zhuǎn)，下游企業(yè)卻基本是零流動資金運營的失?，F(xiàn)象。要扭住這種不?，F(xiàn)象，關(guān)鍵就是企業(yè)要主動適應(yīng)市場需要，控制好生產(chǎn)邊界，在延伸自身的生產(chǎn)鏈條上多下功夫，不斷改進生產(chǎn)工藝、工序和管理手段，適應(yīng)市場發(fā)展。我省的晟通科技在這方面，就作出了較為有效的嘗試。他們在鋁生產(chǎn)過程中克服了傳統(tǒng)融鋁生產(chǎn)鋁錠，再融化鋁錠深加工模式的弊端，直接利用鋁液生產(chǎn)加工產(chǎn)品，可節(jié)約能源成本30%，確保了企業(yè)在逆市中盈利。企業(yè)規(guī)模在一定時期，規(guī)模增大效益增加。但到規(guī)模邊界，則規(guī)模增大效益反而降低，以至出現(xiàn)虧損。所以，在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中，做大企業(yè)，必須合理劃分產(chǎn)業(yè)鏈、恰當(dāng)安排工序、找到經(jīng)濟規(guī)模。反之，企業(yè)將無法做大，做大了也必將虧損。

4.行業(yè)主管部門如何充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。行業(yè)管理部門曾經(jīng)是計劃經(jīng)濟體制的實施支柱，國家的指令性計劃，是通過各個行業(yè)主管部門以指令性計劃下達，以產(chǎn)供銷、人財物為兩維6柱來維系的。但新形勢下，開展新型行業(yè)管理必須完全著眼于市場經(jīng)濟體制的需要，以市場需求來定位管理，要以戰(zhàn)略引領(lǐng)來代替直接控制，要以規(guī)劃指導(dǎo)來代替行政限制，要以事業(yè)服務(wù)來代替行政命令，要以拾遺補缺來取得各界認同。要充分發(fā)揮規(guī)劃及政策導(dǎo)向和發(fā)布職能。如堅持定期召開行業(yè)工作會，將其規(guī)范化，制度化，導(dǎo)向化，使之成為發(fā)布信息的平臺，交流情況的市場，發(fā)布政策的基地，戰(zhàn)略導(dǎo)向評價的手段。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)準入審核職能。包括礦山開采證初審、產(chǎn)能新建擴建審查，以及工藝是否滿足產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求等等。要充分發(fā)揮行業(yè)中的社會事務(wù)承辦職能。包括主辦科研院所，根據(jù)需要開辦職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以及專業(yè)人才服務(wù)工作(包括技術(shù)職稱評定等業(yè)務(wù)性很強的工作)。適時提供多種形式的科技、信息、培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)等。要充分發(fā)揮部分社會管理職能。如行業(yè)維護穩(wěn)定、行業(yè)競賽、行業(yè)推優(yōu)、質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)督等等。

4 結(jié)束語

湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，關(guān)鍵是要找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，找準著力點，立足資源做文章，使產(chǎn)業(yè)取得高效發(fā)展，并充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)主管部門在轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。