文/鮑 丹

近年來(lái)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，提出了多項(xiàng)煤礦安全治本攻堅(jiān)舉措。近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華對(duì)《意見(jiàn)》做出解讀。

7700余處煤礦沒(méi)有救援隊(duì)伍

目前全國(guó)仍有年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤礦7501處，產(chǎn)能僅4.42億噸，數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%，產(chǎn)能僅占12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右，百萬(wàn)噸死亡率是大中型煤礦的4倍，是全國(guó)煤礦平均水平的2倍以上。

“瓦斯仍是煤礦‘第一殺手’?！备督ㄈA說(shuō)，瓦斯管理混亂、防突措施不落實(shí)、瓦斯抽采不到位等問(wèn)題仍然大量存在。全國(guó)3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，只有1938處進(jìn)行了瓦斯抽采，多年來(lái)全國(guó)瓦斯抽采率平均僅約30%。

據(jù)介紹，2005年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)取締非法煤礦5.4萬(wàn)處次，關(guān)閉各類(lèi)小煤礦1.6萬(wàn)余處。不過(guò)，部分煤礦仍然沒(méi)有查明隱蔽致災(zāi)因素，治理更不到位。多年來(lái)小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區(qū)，且缺少技術(shù)資料。老窯、采空區(qū)的積水、瓦斯積聚等問(wèn)題，給生產(chǎn)煤礦留下了嚴(yán)重安全隱患。

讓人憂(yōu)心的是，全國(guó)尚有7700余處煤礦沒(méi)有建立救援隊(duì)伍，大部分沒(méi)有儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援裝備和物資。一旦發(fā)生災(zāi)變，難以及時(shí)高效處置，極易造成事故擴(kuò)大。

停建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦

與以往的煤礦相關(guān)管理法律法規(guī)相比，《意見(jiàn)》提出了20余條新的規(guī)定，著力提高煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻，真正減少危險(xiǎn)源數(shù)量。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

“防治煤與瓦斯突出是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入、先進(jìn)的技術(shù)裝備、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才、高素質(zhì)的施工隊(duì)伍和高水平的管理能力，規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術(shù)力量。因此，還要加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，逐步減少突出礦井?！备督ㄈA說(shuō)。

《意見(jiàn)》規(guī)定，不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過(guò)安全核準(zhǔn)；煤礦開(kāi)采專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，尤其是高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤礦，必須具有相應(yīng)的災(zāi)害防治能力；原來(lái)的非煤礦企業(yè)或缺乏煤礦相關(guān)技術(shù)力量、不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)要開(kāi)辦煤礦，必須配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和具有煤礦管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，具備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理能力。

“五職礦長(zhǎng)”不可在他處兼職

為解決煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足、技術(shù)管理落后的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，“煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”，并明確了具體的任職資格：“五職礦長(zhǎng)”必須具有安全資格證；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷，這樣煤礦安全生產(chǎn)才有基本保障。

礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)作為煤礦專(zhuān)職管理人員，總工程師作為全礦技術(shù)總負(fù)責(zé)人，沒(méi)有精力負(fù)責(zé)多個(gè)煤礦的管理或技術(shù)工作，因此《意見(jiàn)》明確規(guī)定，“五職礦長(zhǎng)”不得在其他煤礦兼職，從而防止了“掛名礦長(zhǎng)”或礦長(zhǎng)資格證“一證多用”。

付建華表示，國(guó)家安監(jiān)總局將以50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)區(qū)縣作為示范點(diǎn)、突破口，加快推進(jìn)各項(xiàng)舉措。