深化社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和管理新發(fā)展

（專題三）

專題策劃進(jìn)行到現(xiàn)在，有兩點(diǎn)我感觸頗深。第一個(gè)是，社會(huì)管理的核心是人的管理。無(wú)論是這期推出的閘北區(qū)“群眾張嘴求幫助，干部跑腿解難題的信訪代理制度創(chuàng)新”，還是浦東新區(qū)的“創(chuàng)新、合作、成長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)生態(tài)園”抑或是黃浦區(qū)的“三站式群眾訴求矛盾解決直通車”，都是立足于解決人與人之間、人與社會(huì)之間的矛盾與適應(yīng)問(wèn)題。

按照馬克思所說(shuō)的，“即使不像亞里士多德所說(shuō)的那樣，人天生是政治動(dòng)物，無(wú)論如何天生也是社會(huì)動(dòng)物?！鄙鐣?huì)是通過(guò)人與人之間交往建構(gòu)起來(lái)的客觀存在，但同時(shí)也是制約與決定人的存在的客觀前提。人與社會(huì)是一種互動(dòng)的關(guān)系，是復(fù)雜而又辯證的，二者一方面相互依存、相互聯(lián)系，同時(shí)又相互對(duì)立、相互排斥。因此，在社會(huì)發(fā)展中如何協(xié)調(diào)好人與社會(huì)二者之間的關(guān)系，使二者之間相互促進(jìn)、相互發(fā)展，而不是互相對(duì)立與互相限制，這就需要對(duì)特定社會(huì)階段做出制度上的安排。只有這樣，才能消解二者之間的對(duì)立關(guān)系，才能使人的發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的前提，成為衡量社會(huì)進(jìn)步的尺度和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。

第二個(gè)是，好的制度、機(jī)制如何產(chǎn)生，絕不是“拍腦袋”形成的，而是在大量的調(diào)查研究、反復(fù)驗(yàn)證、充分討論下逐步形成和發(fā)展的。就像浦東新區(qū)推出的社會(huì)服務(wù)生態(tài)園一樣，不僅是宣傳片上講的是示范園，而更是實(shí)驗(yàn)園，在這個(gè)園區(qū)里我們可以去摸索社會(huì)管理觀念的變革路徑、傳統(tǒng)社會(huì)管理體制障礙的突破方法、引領(lǐng)機(jī)制、人才輸送機(jī)制，公共服務(wù)機(jī)制等。我們記者在采訪園區(qū)的負(fù)責(zé)同志時(shí)，接觸最多的一個(gè)詞就是“孵化”，我認(rèn)為這個(gè)詞的含義也正好體現(xiàn)了好的制度的形成過(guò)程。我們對(duì)一項(xiàng)制度的評(píng)價(jià)不能急于肯定或否定，不能因?yàn)槟硞€(gè)社會(huì)管理的制度存在了不合理的因素就對(duì)其做出全盤(pán)的否定，制度的完善應(yīng)是在不斷地實(shí)踐和討論中形成的。就像信訪制度，這是目前學(xué)界爭(zhēng)論比較多的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于信訪制度，有支持信訪制度的，有弱化信訪制度的，還有要求廢除信訪制度的。無(wú)論哪一種，我認(rèn)為都說(shuō)明了在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，群眾對(duì)信訪的依賴，信訪已經(jīng)成為了權(quán)利救濟(jì)的機(jī)制。就像這期推出的閘北區(qū)的“信訪代理制度”，也有學(xué)者對(duì)其提出疑慮，但是，不管怎樣，我們看到了信訪正在逐步地規(guī)范和法治化，而同時(shí)，政府部門(mén)也逐步地懂得通過(guò)信訪這個(gè)渠道去傾聽(tīng)民意、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民了。

對(duì)于信訪制度的研究不能僅僅停留在官方話語(yǔ)或?qū)W術(shù)文本中，我們應(yīng)該真正去關(guān)心信訪人所關(guān)心的問(wèn)題，去客觀地再現(xiàn)信訪人上訪的真實(shí)的內(nèi)在邏輯，去研究信訪人在法制現(xiàn)代化過(guò)程中如何運(yùn)用法律的問(wèn)題。也許，在我們這期推出閘北區(qū)的信訪代理制度后可能還會(huì)引起學(xué)界的討論，但是我們希望能夠通過(guò)采訪閘北區(qū)推出的這個(gè)制度下的真實(shí)案例，來(lái)分析普通百姓可以怎樣去運(yùn)用信訪制度來(lái)為自身維權(quán)，這是這個(gè)項(xiàng)目專題的意義所在，也是我們整個(gè)專題策劃的本意。

文/本刊編輯 凌燕