丁頌剛

多舉措構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪新格局

丁頌剛＊

職務(wù)犯罪控制是社會(huì)管理工作的重點(diǎn)之一。如何開展在工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)，立足檢察職能，需要從制度建設(shè)著手，采取多種手段與措施，積極探索在重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新方法、新思路，加大工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)預(yù)防的工作力度。

工程建設(shè) 民生 預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，嵊州市院認(rèn)真貫徹省市院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的指示精神，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生的工作大局，立足檢察職能，從制度建設(shè)著手，采取多種手段與措施，積極探索在重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新方法、新思路，不斷加大工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)預(yù)防的工作力度，已取得明顯可觀的理想效果。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

1.成立組織，明確職責(zé)。早在2010年嵊州市院就按照上級(jí)院開展專項(xiàng)預(yù)防工作的有關(guān)規(guī)定制定了《嵊州市檢察院在重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)施意見》，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)預(yù)防工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范，同時(shí)依據(jù)嵊州市山區(qū)的具體情況，及已經(jīng)建立和逐步完善的大預(yù)防工作格局，首先在各部門、單位設(shè)立了專項(xiàng)工作聯(lián)系站、點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工程建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、情況收集與反饋，為推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作的深入開展起到了積極作用。同時(shí)深入項(xiàng)目建設(shè)工地展開預(yù)防宣傳活動(dòng)，公布舉報(bào)電話、懸掛預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳圖片、開展法制講座、廣泛發(fā)放便民聯(lián)系卡，提供預(yù)防咨詢等多種形式服務(wù)活動(dòng)，真正做到讓預(yù)防職務(wù)犯罪工作家喻戶曉，深入人心。加大群眾監(jiān)督力度，提高相關(guān)人員的拒腐防變意識(shí)，促進(jìn)廉潔從業(yè)。

前幾年嵊州市檢察院就已根據(jù)省院關(guān)于在民生工程領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理活動(dòng)的指示精神，在市委市政府的大力支持下，成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各個(gè)委辦局分管紀(jì)檢工作的負(fù)責(zé)人為具體成員的嵊州市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員的組成主要突出其工作效能，使相關(guān)工作職責(zé)能夠及時(shí)得到有效落實(shí)，同時(shí)也便于對(duì)各項(xiàng)工程的信息采集與各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

2.構(gòu)建制度，強(qiáng)化制約。為使重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目能夠得到規(guī)范有序的開展，嵊州市院先后出臺(tái)了相關(guān)工作制度，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)單位進(jìn)行切實(shí)有效的規(guī)范與監(jiān)督，著力確保工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體推進(jìn)并不斷延伸向縱深發(fā)展。

一是進(jìn)一步完善相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度，將原有的制度措施作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善。如對(duì)嵊州市省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、104國道嵊州段改擴(kuò)建工程指揮部、嵊州市黃澤江河道整治工程等山區(qū)一系列重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、資金的撥付和使用、原材料的采購、保管和使用、工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收與監(jiān)督等各個(gè)方面進(jìn)行具體規(guī)范，明確規(guī)定了重點(diǎn)工程的監(jiān)督責(zé)任部門為紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、審計(jì)局、財(cái)政局。對(duì)各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)均須有監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任人簽字確認(rèn)方可生效。上述規(guī)定為監(jiān)督工作的有效開展，充分確保工程資金的合理、安全、有序使用，提供了可靠的制度保障。

二是制定了各項(xiàng)政策保證制度。相繼制定了檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、城建設(shè)局、拆遷辦、交通局、國土局等相關(guān)建設(shè)單位的聯(lián)席會(huì)議集體審核制度。如《浙江省檢察院關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防和服務(wù)工作的實(shí)施辦法》和《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防工作程序的實(shí)施辦法》執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知等預(yù)防調(diào)查研究、預(yù)防咨詢等不同形式，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域依法監(jiān)管工作。

二、多方入手，深化監(jiān)督

為確保重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的順利開展與有效深化，嵊州市院采取多種預(yù)防措施，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防工作，使各項(xiàng)監(jiān)督工作得到切實(shí)深化、細(xì)化。

1.積極發(fā)揮檢察建議和廉政合同的特殊作用。檢察建議在重大工程建設(shè)領(lǐng)域起著不可或缺的作用，是檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)工作中的重要武器，是預(yù)防部門在工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的最佳手段，更是對(duì)工程建設(shè)方與施工方的一種合同法自律約束辦法。因此嵊州市院在開展此項(xiàng)工作過程中非常重視對(duì)檢察建議和工程廉政合同的主動(dòng)應(yīng)用過程，注意發(fā)現(xiàn)和查找參與監(jiān)督的各項(xiàng)工程項(xiàng)目存在的問題，可以做到有針對(duì)性向工程建設(shè)單位和其他相關(guān)部門提出檢察建議，特別注意以下幾個(gè)方面情況。

一是注意發(fā)現(xiàn)和查找工程建設(shè)中存在的普遍性、關(guān)鍵性問題，其中對(duì)比較簡(jiǎn)單的問題或在對(duì)其不影響工程正常進(jìn)行的一般性問題，可以口頭形式當(dāng)場(chǎng)提出整改建議。

二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究具體原因，找出病因、分析癥結(jié)，對(duì)存在的重大問題直接向預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組或上級(jí)檢察院匯報(bào)處理。

三是在找出問題存在的具體原因后，再根據(jù)國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，有針對(duì)性地提出書面檢察建議。如嵊州市交通局原公路段段長(zhǎng)韓德忠因利用掌管104國道嵊州段改擴(kuò)建工程指揮部成員、辦公室主任、上三高速公路嵊州段工程建設(shè)指揮部成員的公權(quán)力，涉嫌受賄90萬元，為他人謀取私利而被嵊州市人民法院作出有期徒刑的依法判決。2013年初嵊州市院針對(duì)該市檢察院查處的水利系統(tǒng)發(fā)生的受賄腐敗窩案現(xiàn)象，從建章立制、堵塞監(jiān)管漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)防等方面依法提出檢察建議，并及時(shí)督促水利部門積極落實(shí)整改措施，責(zé)任追究到位。近幾年來，嵊州市院針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案單位和易發(fā)多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域提出預(yù)防對(duì)策，幫助其建章立制，以期引起有關(guān)單位高度重視。同時(shí)加強(qiáng)與被建議單位和行業(yè)的橫向聯(lián)系，積極協(xié)助其健全職務(wù)犯罪防范預(yù)警機(jī)制。

2.綜合治理、標(biāo)本兼治。一是為了使職務(wù)犯罪預(yù)防工作更加深入有效地開展，嵊州市院在充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、國土、交通、發(fā)改、財(cái)政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門主渠道作用的同時(shí)，向有關(guān)專業(yè)部門聘請(qǐng)了多名建筑、土地、房管、交通、評(píng)估等領(lǐng)域的專家，建立專家檔案庫，借助廣泛的社會(huì)力量提高預(yù)防工作水平和突出整體效能。

二是對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域的征地補(bǔ)償、拆遷安置工作進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督。近年來如104國道嵊州段改擴(kuò)建工程、嵊州市黃澤江河道整治工程、嵊州市省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政工程建設(shè)。又如在紹興地區(qū)投資數(shù)額巨大的嵊州領(lǐng)帶城等一系列建設(shè)項(xiàng)目均因城鎮(zhèn)化建設(shè)走上了快速發(fā)展道路，特別是多個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目將全面納入到新城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，工作覆蓋面大，任務(wù)極為繁重，僅征地補(bǔ)償與拆動(dòng)遷工作就會(huì)涉及大筆巨額資金，市委市政府對(duì)此高度重視，專門發(fā)文成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將檢察院分管預(yù)防工作的副檢察長(zhǎng)列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在嵊州市院的建議下，迅速制定了《關(guān)于做好建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)施意見》等多份文件和一系列政策規(guī)章制度，使檢察機(jī)關(guān)介入到建設(shè)工程領(lǐng)域依法監(jiān)督指導(dǎo)有了明確的制度和程序保障。

三是積極開展行賄犯罪檔案查詢工作。充分利用行賄犯罪檔案查詢的優(yōu)勢(shì)作用，助推有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的專項(xiàng)業(yè)務(wù)咨詢活動(dòng)。認(rèn)真開展職務(wù)犯罪案例分析工作，并對(duì)近幾年以來嵊州市院所查辦的典型職務(wù)犯罪案例進(jìn)行深入個(gè)案剖析與類案分析，以便于查找職務(wù)犯罪的原因，更好地掌握各種類型職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)及規(guī)律，為有針對(duì)性地提出預(yù)防措施提供更好的防控對(duì)策實(shí)證依據(jù)。

以行賄犯罪檔案查詢?yōu)橥黄瓶?，擴(kuò)大視野，跳出原有工作格局與思路，力爭(zhēng)以全新的預(yù)防工作大謀略，通過加強(qiáng)與相關(guān)部門的互動(dòng)聯(lián)系，以行賄犯罪檔案查詢工作為平臺(tái)，助推全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)或政府采購項(xiàng)目建立更加高效廉潔的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為維護(hù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、有序開展預(yù)防工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、突出重點(diǎn)，超前監(jiān)督

在工作實(shí)踐中，嵊州市院關(guān)鍵是抓住了工程建設(shè)性的主脈，適時(shí)向市委市政府提出六點(diǎn)建議：1.開發(fā)政府投資項(xiàng)目一體化管理監(jiān)督信息系統(tǒng)；2.及時(shí)建立嚴(yán)格規(guī)范的政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心；3.加快完善公共資源交易制度建設(shè)；4.強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管；5.健全政府投資項(xiàng)目工程變更聯(lián)合會(huì)審制度；6.建立政府投資失職追究機(jī)制。得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于2013年7月5日以嵊市委（2013）8號(hào)文件形式，出臺(tái)了中共嵊州市委、嵊州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目綜合監(jiān)管的意見。在工程建設(shè)中預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我們始終堅(jiān)持“到位不越位、履職不越權(quán)”的原則，積極協(xié)同建設(shè)單位或主管部門共同做好工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作，做到“教育在先、制度規(guī)范、措施奏效”，在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，2012年市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《工程變更“一理三審”監(jiān)督辦法》、《工程變更“一理三審”監(jiān)督辦法操作細(xì)則》兩個(gè)文件。

“一理三審”監(jiān)督制度主要適用于對(duì)含政府性投資工程開展的監(jiān)督工作，檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)或是聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等單位對(duì)政府性投資工程依法開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，首先需以文件的形式明確建設(shè)單位和監(jiān)督單位的各自職責(zé)，要求建設(shè)單位在抓好工程建設(shè)的同時(shí)抓好職務(wù)犯罪預(yù)防，檢察、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督單位在工程預(yù)防中起監(jiān)督、指導(dǎo)作用，不干涉工程建設(shè)的具體工作；其次是在執(zhí)行法律、法規(guī)、政策的前提下，對(duì)工程建設(shè)變更實(shí)行“一理三審”制度。“一理”，就是在工程建設(shè)中，凡涉及工程設(shè)計(jì)變更、工程施工變更、工程拆遷變更等等，影響到工程質(zhì)量或工程造價(jià)的，工程建設(shè)方均應(yīng)向參與監(jiān)督單位提出書面說理?！叭龑彙?，就是說理后一律書面報(bào)檢察、監(jiān)察、審計(jì)單位備案審查；調(diào)價(jià)在5萬元以下（不含5萬元）的，書面說理報(bào)告上需有工程指揮部人員（需為領(lǐng)導(dǎo)小組成員）與監(jiān)理等相關(guān)人員簽名后，上報(bào)參與監(jiān)督單位審查；對(duì)調(diào)價(jià)在50萬元以上，書面說理報(bào)告上需有指揮部人員、指揮部負(fù)責(zé)人（需為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）與工程監(jiān)理意見并簽名，指揮部如認(rèn)為有必要，可以召開工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審查。參與監(jiān)督單位在審查變更理由時(shí)，有權(quán)單獨(dú)或共同查閱工程資料、走訪相關(guān)人員，并提出變更合理與否的意見，必要時(shí)還可以建議召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

工程變更“一理三審”監(jiān)督制度是嵊州市院預(yù)防科和市審計(jì)局等單位經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的醞釀、試行、不斷完善并在實(shí)際操作中取得良好成效的一項(xiàng)創(chuàng)新制度。

突出工作重點(diǎn)。從“一超三守”入手，有效破解專項(xiàng)預(yù)防工作中的各種難題，切實(shí)保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。

“一超”即超前介入，超前監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)一些工程建設(shè)項(xiàng)目存在虛假信息發(fā)布，招投標(biāo)程序失之于寬泛，串標(biāo)圍標(biāo)，工程施工方層層轉(zhuǎn)包、弄虛作假、冒領(lǐng)預(yù)算、偷工減料等不良情況，就會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等相關(guān)部門、建設(shè)單位聯(lián)絡(luò)員共同對(duì)工程建設(shè)前后產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，成功破解了這一系列難題。

“三守”，即要守住工程建設(shè)的“三道關(guān)”。一是工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)關(guān)。嵊州市院在開展監(jiān)督過程中主要采取“一查看二查驗(yàn)三監(jiān)督”的模式，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督：一查看，即查看相關(guān)招投標(biāo)文件是否合乎規(guī)范，程序是否符合有關(guān)法律規(guī)定；二查驗(yàn)，即查驗(yàn)參與工程招投標(biāo)的每個(gè)投標(biāo)人是否具備參與招投標(biāo)的相關(guān)技術(shù)施工等級(jí)資質(zhì)，是否存在證照不符等情況；三監(jiān)督，即對(duì)整個(gè)招投標(biāo)的全過程是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)，按照法定程序開展監(jiān)督。由于檢察機(jī)關(guān)的依法嚴(yán)格監(jiān)督，在嵊州市黃澤江河道整治工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)原系工程指揮部事先早已多支付給沈家坎村、浦口村以及吳家樓下村村民的招標(biāo)采砂費(fèi)，340.6萬元和37.7萬元，外加40.5萬元，三村累計(jì)達(dá)423萬元被依法扣除并及時(shí)收歸到位;又凈減了原開發(fā)區(qū)、104國道已征用的土地171畝（價(jià)值800萬元），共計(jì)避免國家資金流失1223萬元，有效地避免一些國有資產(chǎn)的重大損失，成功地把住了工程建設(shè)資金嚴(yán)防外流損失這道關(guān)口。二是工程建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付和使用關(guān)。嵊州市院積極會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察財(cái)政審計(jì)等部門對(duì)工程資金的撥付和使用，盡力按照工程的流量和進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)防、禁絕各種形式的虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象存在，使工程建設(shè)資金、建設(shè)原料采購和工程進(jìn)度始終保持一致性，有力地確保了工程資金在工程建設(shè)環(huán)節(jié)的安全使用。三是工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查與驗(yàn)收關(guān)。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收是關(guān)系到是否優(yōu)質(zhì)高效的關(guān)鍵所在。嵊州市院對(duì)參與監(jiān)督的工程均做到“雙檢查”和“雙驗(yàn)收”，既對(duì)工程本身是否存在質(zhì)量問題進(jìn)行實(shí)地查看與驗(yàn)收；同時(shí)也對(duì)監(jiān)理人員的工作是否盡職盡責(zé)進(jìn)行檢查督促。經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助依法監(jiān)督工作，近年來參與的多項(xiàng)工程建設(shè)，均未有發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪現(xiàn)象，從客觀上達(dá)到了確保優(yōu)質(zhì)，干部廉潔的標(biāo)本兼治目標(biāo)?！?/p>

*丁頌剛，嵊州市人民檢察院紀(jì)委書記。