唐 儉

(中共湘潭市委黨校，湖南湘潭 411100)

毛澤東群眾路線思想對社會管理創(chuàng)新的啟示

唐 儉

(中共湘潭市委黨校，湖南湘潭 411100)

群眾路線是黨的根本路線和生命線，是毛澤東思想活的靈魂的重要組成部分。毛澤東同志關(guān)于群眾路線的豐富思想，對于當(dāng)前社會管理創(chuàng)新具有深刻的現(xiàn)實啟示意義。社會管理創(chuàng)新，是當(dāng)前社會建設(shè)的一項非常重要的工作，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此社會管理創(chuàng)新必須堅持和貫徹群眾路線。

群眾路線;社會管理;社會管理創(chuàng)新

群眾路線是黨的根本路線和生命線，在黨的一切工作中貫穿始終。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，把馬克思列寧主義的歷史觀和群眾觀與中國革命和建設(shè)的具體實際結(jié)合起來，提出了一整套黨的群眾路線理論。毛澤東同志關(guān)于群眾路線的豐富思想，對于當(dāng)前社會管理創(chuàng)新具有深刻的現(xiàn)實啟示意義。

一、毛澤東群眾路線思想的科學(xué)內(nèi)涵

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，是我們黨的長期歷史經(jīng)驗總結(jié)。群眾路線的基本內(nèi)容是:一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵包括以下四方面內(nèi)容:

(一)體現(xiàn)了黨的根本宗旨

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是我黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。毛澤東同志說:“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點?！保?］1094－1095中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的代表者，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，因此共產(chǎn)黨人要全心全意為人民服務(wù)，決不能三心二意。全心全意為人民服務(wù)在實踐中要落到實處，首先，要樹立群眾觀。毛澤東同志曾經(jīng)明確指出:“有無群眾觀點是我們黨同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點與歸宿?！保?］71其次，要把人民群眾的利益放在首位，多為群眾辦實事、辦好事。毛澤東同志說:“應(yīng)該使每個同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］1096在工作和生活中，當(dāng)個人利益與黨和人民的利益發(fā)生矛盾時，個人利益要服從黨和人民的利益。毛澤東同志強調(diào):“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！保?］522

(二)揭示了黨的動力源泉

一切依靠群眾，是群眾路線的本質(zhì)問題。毛澤東同志曾說過一句經(jīng)典名言:“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”［1］1031革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志經(jīng)常強調(diào):“因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭?！保?］136“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成?！保?］381毛澤東同志曾經(jīng)反復(fù)告誡全黨，要虛心向群眾學(xué)習(xí)，群眾有無限的創(chuàng)造力。他說:“‘三個臭皮匠，合成一個諸葛亮’，這就是說，群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國人民中間，實在有成千成萬的‘諸葛亮’，每個鄉(xiāng)村，每個市鎮(zhèn)，都有那里的‘諸葛亮’。我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾(宣傳)，并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！保?］933在毛澤東思想指引下，中國共產(chǎn)黨組織和動員全國各族人民，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東同志仍然強調(diào):“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾?！保?］581建國以后，中國共產(chǎn)黨組織和動員廣大人民群眾，順利地進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，發(fā)展了社會主義的經(jīng)濟、政治和文化。我們黨的歷史實踐證明，人民群眾的擁護和支持是黨的力量之源和勝利之本，只有緊緊依靠人民群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨才能立于不敗之地。

(三)指明了黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法

毛澤東同志提出的“從群眾中來，到群眾中去”這一黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論的科學(xué)哲理。在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，毛澤東指出:“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！保?］899在《實踐論》中，他強調(diào):“從感性認(rèn)識而能動地發(fā)展到理性認(rèn)識，又從理性認(rèn)識而能動地指導(dǎo)革命實踐，改造主觀世界和客觀世界。實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實踐和認(rèn)識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進到了高一級的程度。這就是辯證唯物論的全部認(rèn)識論，這就是辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀?！保?］296－297我們把這兩段論述進行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法與“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識”的認(rèn)識發(fā)展過程是完全一致的。馬克思主義認(rèn)為，認(rèn)識來源于實踐，人民群眾是實踐的主體，億萬群眾的實踐活動是認(rèn)識的源泉和認(rèn)識發(fā)展的動力?！皬娜罕娭衼怼本褪巧钊氲饺罕姰?dāng)中，把群眾分散的、不系統(tǒng)的、不全面的意見，經(jīng)過研究分析，去粗取精、去偽存真，加工成集中的、系統(tǒng)的、全面的意見，這在哲學(xué)上就是從實踐到認(rèn)識、從感性認(rèn)識發(fā)展到理性認(rèn)識的過程。“到群眾中去”就是把集中起來的意見，再回到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見和行動，指導(dǎo)群眾的實踐，這在哲學(xué)上就是從理性認(rèn)識再到實踐中去的過程。堅持“從群眾中來，到群眾中去”，才能形成更正確、更生動、更豐富的意見，黨才能制定正確的路線方針政策，廣大人民群眾的切身利益問題才能得到及時解決。

(四)概括了黨的工作作風(fēng)

毛澤東同志在黨的七大政治報告中第一次明確提出了黨的三大作風(fēng)。他指出:“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)?！保?］1093－1094三大作風(fēng)是我黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。毛澤東同志強調(diào):“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！保?］1094針對一些黨員脫離人民群眾的不良習(xí)氣，毛澤東同志提醒全體共產(chǎn)黨人一定要端正工作態(tài)度，不要脫離群眾。他說:“教條主義、經(jīng)驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等項弊病之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有了這類弊病一定要改正，就是因為它們脫離群眾”［1］1095。而且，毛澤東同志把官僚主義與群眾路線看作是兩種對立的工作方法和工作作風(fēng)。他說:“官僚主義的表現(xiàn)，一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象。我們要同這種現(xiàn)象作嚴(yán)厲的斗爭，另一種是命令主義”［3］124－125。在工作中，我們應(yīng)該采取“群眾化的方式”，“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去。”［3］124

二、毛澤東群眾路線思想對社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實啟示

社會管理創(chuàng)新，是當(dāng)前社會建設(shè)的一項非常重要的工作，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。毛澤東同志關(guān)于群眾路線的思想對當(dāng)前社會管理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實啟示，社會管理創(chuàng)新必須堅持和貫徹群眾路線。

(一)社會管理創(chuàng)新要牢固樹立群眾觀

牢固樹立群眾觀，是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。一是要把實現(xiàn)最廣大人民根本利益作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，我們加強和創(chuàng)新社會管理，要自覺堅持和貫徹群眾路線，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，以群眾滿意不滿意為檢驗工作的根本標(biāo)尺，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。當(dāng)前我國社會階層分化導(dǎo)致利益主體多元化、利益需求多樣化、利益來源多樣化、利益差別擴大化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益沖突顯性化。針對這一現(xiàn)狀，要做好社會管理工作，就必須在保證最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

二是要從滿足廣大人民群眾需求出發(fā)來制定和完善社會政策。政府是社會管理的重要主體，制定和執(zhí)行社會政策是政府履行社會管理職能的重要手段。社會管理創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于社會政策的制定和不斷完善。如果社會政策不能夠維護群眾切身利益，那么群眾就無法分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，社會就不可能和諧穩(wěn)定。因此，我們要貫徹群眾路線，就要從滿足廣大人民群眾需求出發(fā)來制定科學(xué)合理的社會政策，從源頭上預(yù)防、減少社會矛盾。社會政策往往是針對一定的社會問題，從問題的產(chǎn)生到解決一般要經(jīng)歷以下七個階段:政策問題確認(rèn)、政策議程設(shè)定、制定社會政策、社會政策合法化、社會政策執(zhí)行、社會政策評估、社會政策終結(jié)。這七個階段都要樹立群眾觀、貫徹群眾路線?！皬娜罕娭衼怼笔钦邌栴}確認(rèn)、政策議程設(shè)定和政策制定的過程，“到群眾中去”則是政策合法化、政策執(zhí)行和政策評估的過程?！耙磺袨榱巳罕姟笔钦邎?zhí)行的價值追求，“一切依靠群眾”是政策執(zhí)行的動力。在政策制定和執(zhí)行的過程中，一方面要“從群眾中來”，深入到群眾中進行細(xì)致的調(diào)查研究，了解群眾當(dāng)前的生活境況和心中的真實想法，回應(yīng)群眾的熱切期盼，汲取群眾的智慧，從而作出準(zhǔn)確的分析判斷和正確決策;另一方面要“到群眾中去”，廣泛征求群眾的意見，認(rèn)真聽取不同看法，接納合理的意見和建議，從而及時進行糾偏，不斷完善政策。

(二)社會管理創(chuàng)新要充分發(fā)揮群眾的主體作用

十八大報告提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。這就要求我們在推進社會管理創(chuàng)新的過程中，要構(gòu)建多元化的社會管理主體。社會管理創(chuàng)新不僅要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府的主導(dǎo)作用，而且還要堅持人民主體地位，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

一是要引導(dǎo)群眾關(guān)心和參與社會事務(wù)。從社會心理學(xué)角度講，人們對某事務(wù)的關(guān)注度主要取決于該事務(wù)與自身利益的相關(guān)程度，而且表現(xiàn)為正相關(guān)態(tài)勢。因此，我們要堅持問政于民、問需于民、問計于民，積極引導(dǎo)群眾參與與自身利益密切相關(guān)的社會事務(wù)。引導(dǎo)群眾依法理性參與社會事務(wù)，既要提高群眾參與意識，更要完善群眾參與制度。通過建立健全群眾參與的具體制度，如民意調(diào)查制度、社會公示制度和聽證制度等，明確群眾參與社會事務(wù)的范圍、途徑和方式，確保群眾參與的有效性和公正性，避免參與的隨意性。同時，尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極推進基層社會管理創(chuàng)新。

二是要大力培育社會組織，創(chuàng)造群眾參與社會管理的載體。社會組織在社會管理創(chuàng)新中具有重要作用。近年來，社會組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場行為、提供公共服務(wù)、化解社會矛盾等方面作出了很大貢獻(xiàn)，但其發(fā)展也面臨著許多困境。十八大明確提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。因此政府要為社會組織營造良好的法規(guī)政策環(huán)境，促進其良性發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用。今年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出:重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。通過社會組織凝聚群眾參與社會管理，建立自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的參與機制，實現(xiàn)人人參與、人人共建、人人共享的社會管理模式，從而推動社會和諧進步。

(三)社會管理創(chuàng)新要重點解決民生問題

十八大報告指出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。切實保障和改善民生是社會管理源頭治理的根本，民生問題解決得好不好直接決定著社會管理創(chuàng)新的成效。近年來，我國民生事業(yè)雖然有很大發(fā)展，但是在公共服務(wù)、收入分配等方面仍然存在許多問題。因此，社會管理創(chuàng)新要多謀民生之利，多解民生之憂，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以保障和改善民生為重點，加快民生方面的制度建設(shè)，完善政府公共財政投入體制，加大財政對民生事業(yè)的投入力度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓群眾過上更好的生活，共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前及時有效解決民生問題，還需要以群眾利益為導(dǎo)向加快推進政府績效評估制度改革。一方面，要設(shè)計科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)來引導(dǎo)政府的行為取向，切實改進工作作風(fēng)，增強行政效能，提高政府行政的公眾滿意度。另一方面，要推進政府績效評估主體的多元化，上級部門在繼續(xù)加強自上而下的內(nèi)部考核之外，還要制定相關(guān)的制度，讓群眾有效參與政府績效評估，培育獨立的第三方評估機構(gòu)，增強績效評估的科學(xué)性。

［1］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集:第2卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［3］毛澤東選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］毛澤東軍事文集:第2卷［M］.北京:軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［5］建國以來毛澤東文稿:第12冊［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.

(編輯:李 磊)

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1008－3154(2013)06－0023－03

10.3969/J.ISSN.1008 －3154.2013.05.006

2013－08－20