崔 耘

(中共蓬萊市委黨校教務處，山東蓬萊265600)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是關系到國計民生的大問題，是國民經(jīng)濟順利發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石。蓬萊市作為全國“國家有機食品基地示范縣”，綠色有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展有基礎、有條件，也有市場前景，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢依然嚴峻。如何充分發(fā)揮獨特生態(tài)優(yōu)勢，調(diào)整種植結構，轉變管理方式，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，是當前擺在我們面前的一個重大課題。

一、我國綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

有機農(nóng)業(yè)于20世紀20年代發(fā)源于德國和瑞士，20世紀40年代，美國的羅代爾(Rodale)建立“羅代爾農(nóng)場”，成為世界上最早的規(guī)?；袡C農(nóng)場。20世紀60年代，伴隨著有機產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，發(fā)達國家紛紛建立有機農(nóng)場，有機食品市場初步形成。

我國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展始于20世紀80年代，經(jīng)過多年努力逐漸發(fā)展起來。2005年，中國根據(jù)自身國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，制定并頒布了中華人民共和國有機產(chǎn)品標準并在其中對有機農(nóng)業(yè)的概念做了闡釋:有機農(nóng)業(yè)是遵照一定的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。此后有機農(nóng)業(yè)在提高土壤肥力，改善土攘質(zhì)量，減輕水體富營養(yǎng)化的危害，減少溫室氣體排放等方面的作用越來越被人們認識并加以推廣。截至2011年11月，我國已頒發(fā)有機產(chǎn)品認證8655張，獲得認證的有機生產(chǎn)面積達200萬公頃，有機轉換面積44萬公頃，80個單位通過國家有機食品生產(chǎn)基地考核，我國有機產(chǎn)品在國際市場所占的份額也越來越大。當前，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)、加工、流通、消費等食品供應鏈中的一系列問題，導致了較為嚴重的環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀不容樂觀。雖然在質(zhì)量安全以及監(jiān)督管理等方面的法律法規(guī)越來越多，越來越規(guī)范，執(zhí)行監(jiān)管力度也越來越大，但是法律監(jiān)管也面臨著多維困境，已經(jīng)嚴重影響到人們的生命健康安全。

二、蓬萊市發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與困境

(一)發(fā)展優(yōu)勢

1.自然環(huán)境優(yōu)勢突出。蓬萊地處山東半島中北端，瀕臨渤、黃二海，總面積1128.5平方公里，海岸線長59.8公里，人口45萬。氣候?qū)倥瘻貛|亞季風大陸性氣候，全年平均氣溫11.7℃，平均地溫15℃，歷年平均降水量634.6毫米，年平均日照量2814小時，無霜期平均206天，相對濕度65%，年均風速5.2米/秒。土壤類型主要有棕壤、潮土和褐土，土質(zhì)以輕壤、中壤為主，透性良好。土壤養(yǎng)分平均含量:有機質(zhì) 1.05%，全氮 0.062%，速效氮 90mg/kg，速效磷32mg/kg，速效鉀115mg/kg。氣候環(huán)境條件適宜于蘋果、葡萄、梨、大櫻桃、桃等多種北方品系果樹的生長發(fā)育，尤其是優(yōu)質(zhì)蘋果、葡萄馳名中外，并創(chuàng)造了“蓬萊模式”和“蓬萊產(chǎn)地”認證。

2.品牌優(yōu)勢突出。通過最近幾年的快速發(fā)展，蓬萊的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)越來越發(fā)達，種養(yǎng)基地標準化水平越來越高，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系也日趨完善，逐步形成了以蘋果、葡萄與葡萄酒、畜牧、水產(chǎn)為主的四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局?！笆晃濉逼陂g，先后榮獲全國質(zhì)量興市先進市、全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設先進市、全國綠色食品原料(葡萄)標準化生產(chǎn)基地縣、中國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣(市)、中國食品工業(yè)強市、國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建單位和山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進市、山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證先進集體、山東省首屆“十大(農(nóng)業(yè))產(chǎn)業(yè)集群”、“山東省縣域經(jīng)濟十大高效農(nóng)業(yè)聚集園區(qū)”等一系列榮譽稱號，這些榮譽帶動了蓬萊的發(fā)展，也創(chuàng)造了蓬萊的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。形成了葡萄酒、果品、畜牧、水產(chǎn)四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，并建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，形成了蘋果產(chǎn)業(yè)有園藝場、葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)有長城、畜牧產(chǎn)業(yè)有民和牧業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)有京魯?shù)漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，四大龍頭很好地發(fā)揮了示范帶動作用，引領蓬萊農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的同時積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+種植大戶+基地”和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，成功地走出了一條專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的基地建設路子。在基地建設過程中，采取典型引路，示范帶動，不僅注重速度，更加強調(diào)質(zhì)量，要求新建基地全部達到“十有”標準，即有生產(chǎn)規(guī)程、有生產(chǎn)檔案、有產(chǎn)品品牌、有檢測設備、有包裝標識、有龍頭依托、有管理責任人、有技術負責人、有質(zhì)量安全追溯、有微機聯(lián)網(wǎng)。在標準化基地生產(chǎn)過程中，大力推廣“五統(tǒng)一”管理制度:即統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應和使用、統(tǒng)一田間管理和統(tǒng)一收獲時間，取得了很好的效果。

4.組織化的生產(chǎn)優(yōu)勢。自2000年開始，蓬萊市就從理論和實踐上開始探索農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟的路子，在農(nóng)民自愿的基礎上，興辦了供應、加工、銷售、服務等多種類型的合作組織，努力使農(nóng)民分享到生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，真正結成了“風險共擔、利益均沾、聯(lián)心聯(lián)利、共同發(fā)展”的利益共同體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營構筑了有效載體，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。到目前，全市共有合作經(jīng)濟組織72個，擁有社員2.4萬戶，資產(chǎn)總額5050萬元，其中固定資產(chǎn)3808萬元，入股資金720萬元。合作社年實現(xiàn)銷售收入5.6億元，帶動基地12萬畝，帶動農(nóng)戶7萬戶。這些合作組織按照綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，通過合資合作、股份制等方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，現(xiàn)已形成了一個以骨干企業(yè)為支撐、以名牌產(chǎn)品為依托的加工產(chǎn)業(yè)體系，具有很強的集群化加工優(yōu)勢。

(二)面臨的困境

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和法制意識不夠。因為有機農(nóng)業(yè)周期長、成本高、見效慢，有機農(nóng)業(yè)的推廣得不到應有的重視。在產(chǎn)品質(zhì)量上，由于消費者的自我保護意識薄弱縱容了制假售假事件的頻發(fā)。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構和管理體系不夠健全和完善?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，縣級以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處于無機構、無人頭、無經(jīng)費的“三無”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理能力受到削弱。

3.農(nóng)業(yè)整體科技含量仍不高。從種養(yǎng)環(huán)節(jié)看，應用先進技術的標準化種養(yǎng)還不普及;從加工環(huán)節(jié)看，高科技、高附加值產(chǎn)品還不多。綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的檔次還不夠高，輻射面不大、市場占有率不高。

4.高質(zhì)量產(chǎn)品市場認可度不高，銷售網(wǎng)絡不健全。由于認識程度和公信力等原因，市場上的有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品還沒有成為暢銷產(chǎn)品。市場上有的有機產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品只能按普通產(chǎn)品價格標準，走普通產(chǎn)品銷售渠道，影響了企業(yè)供應優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的積極性［1］。

三、發(fā)展蓬萊綠色有機農(nóng)業(yè)的措施和建議

2013年1月18日，農(nóng)業(yè)部在杭州召開全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議。會議強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要認真學習貫徹黨的十八大精神，牢固樹立以人為本、綠色生產(chǎn)、依法行政理念，進一步增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感，保持力度不放松、勁頭不減弱。這給我們未來有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

(一)加大宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和法律意識

“國以民為本，民以食為天，食以潔為本，潔以法為準。”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到千家萬戶。要通過多層次、多形式、多渠道的宣傳活動，普及綠色有機農(nóng)業(yè)知識，提高全社會對綠色有機農(nóng)業(yè)的認知水平，暢通綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費渠道。要認真組織實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)立名牌，增大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度，進一步提高其市場占有率。要密切跟蹤綠色有機農(nóng)產(chǎn)品國際標準的變化，加強國際市場信息的收集與分析工作，針對國際貿(mào)易中的技術壁壘，建立預警機制，以便及時應對。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)當?shù)貙嶋H，建立諸如勞動密集型和勞動技術密集型的綠色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)匯基地，以質(zhì)優(yōu)價廉物美的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品擴大國內(nèi)外市場份額。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日趨嚴峻，制毒造假分子不斷猖獗，也是和相關主體法律意識的淡薄密不可分的。這個主體不僅包括生產(chǎn)者也包括銷售者和消費者以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的工作人員。所以要同時加大各市場主體法律意識的宣傳和教育。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

綠色有機農(nóng)業(yè)作為一種嶄新的文明理念和形態(tài)，代表著人類文明發(fā)展的方向，反映了人類社會的進步狀態(tài)、價值理想和目標追求，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的導航儀和方向標，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點和途徑，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要成果和結晶。因此在調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上要做好“加減法”，堅持“減碳”與“固碳”雙管齊下的生態(tài)質(zhì)量提升戰(zhàn)略;翻好“高低杠”，走出高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、低端產(chǎn)業(yè)高端化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要認真抓好國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高效節(jié)水灌溉試點縣和山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣項目，積極推進山東省農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)建設。大力推廣“畜－沼－果”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、高效節(jié)水灌溉、病蟲害生物防治、頻振式太陽能殺蟲燈等先進技術，組織引導企業(yè)、農(nóng)民依靠科技轉方式、調(diào)結構;充分發(fā)揮市綠色農(nóng)業(yè)協(xié)會作用，加強農(nóng)業(yè)投入品管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全可追溯;健全完善“公司+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進一步強化“三品一標”認證工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⑵放苹?，推動農(nóng)業(yè)向綠色、有機、高效、高端轉型［2］。

(三)完善制度建設，加大監(jiān)管力度

通過法律規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是保護消費者權益的一個重要方面。最近幾年我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的立法的力度越來越大?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國標準化法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入制度》等相關法律的出臺，完善了監(jiān)管執(zhí)法層面、制度設計層面和法律責任層面的相關規(guī)制，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和標識，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任等多方面的內(nèi)容進行了明確規(guī)定。但是在執(zhí)法力度上卻存在很多的缺陷，今后要深化突出問題的治理，嚴厲查處違法違規(guī)案件;加大執(zhí)法檢驗監(jiān)測力度，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為;加強風險評估預警，確保突發(fā)問題處置科學有效;嚴格標準執(zhí)行力度，推進標準化示范創(chuàng)建，穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”［1］;強化體系能力建設，加快提升監(jiān)管服務水平。特別是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法者的法律責任方面，要建立對相關執(zhí)法人員的責任審查機制，以增強執(zhí)法人員的責任心，如果失職或責任心不強，導致監(jiān)管不力，就必須追究執(zhí)法人員的行政責任和刑事責任。

(四)加大資金扶持力度，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制

發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，提供綠色產(chǎn)品，是一項任務艱巨、投資巨大的系統(tǒng)工程，增加投入是綠色農(nóng)業(yè)得以順利發(fā)展的重要支撐。為此，必須按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立多渠道、多層次、多方位、多形式的投入機制，加大對上級資金、政策爭取力度，積極吸納企業(yè)和社會資金，多渠道籌措資金，確保綠色有機農(nóng)業(yè)建設的資金需求。市財政在穩(wěn)定增加對農(nóng)業(yè)投入的基礎上，按照有關規(guī)定和建設規(guī)劃，設立綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。一是建立相應的獎勵機制和補償機制，扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地和加工企業(yè)建設，鼓勵引導綠色農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商開展綠色食品、有機食品認證［1］。二是撥出檢驗檢測配套資金，作為農(nóng)業(yè)投入品抽測和農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測的化驗經(jīng)費。三是設立綠色農(nóng)業(yè)宣傳經(jīng)費，用于加強網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體宣傳，印制明白紙和宣傳手冊。

［1］錢永忠，王敏，吳建坤，等.試論我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的制約因素及對策［J］.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準，2010(2):38－40.

［2］武兆瑞.我國無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的成效與思路［J］.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準.