梁湘波

(國家海洋技術(shù)中心 天津 3 0 0 1 1 2)

論海域增值及其調(diào)控政策
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梁湘波

(國家海洋技術(shù)中心 天津 3 0 0 1 1 2)

海域增值主要受投資、供求、用途的影響,存在空間和用海類型的差異,呈現(xiàn)波浪式的上升格局。海域增值能促進經(jīng)濟發(fā)展和集約用海,提高海域空間資源市場化配置水平,也易導致海域投機和增值收益分配不公,應(yīng)從完善海域增值收益分配機制、建立海域評估制度和修訂海域使用金標準等方面進行調(diào)控。

海域增值;原因;特點;效應(yīng);政策

近年來,隨著海洋開發(fā)的全面實施和海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展,海域作為海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素,其價值和作用日益凸顯?！段餀?quán)法》的頒布實施,進一步確認了海域的不動產(chǎn)法律性質(zhì)和海域使用權(quán)的物權(quán)法律地位,海域使用權(quán)的價值得到顯著提升。海域增值雖然客觀存在于海域利用和交易之中,但受海域市場不成熟、管理制度不健全以及海域評估技術(shù)手段的缺乏等因素的影響,海域增值效益并未得到有效的彰顯。海域增值具有重要的社會、經(jīng)濟意義,客觀上要求人們從理論和政策方面對其進行分析研究。

1 海域增值的原因

海域增值是指隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,海域開發(fā)利用過程中獲得的海域收益不斷增加,其經(jīng)濟本質(zhì)為地租的增值和海域資本的增加,其直觀的表現(xiàn)形式就是海域價格的上漲。海域增值是社會、經(jīng)濟、政治等諸多因素綜合作用的結(jié)果,主要由投資性增值、供求性增值和用途變更增值3方面因素引起[1]。

1.1 投資性增值

投資驅(qū)動的海域增值又可分為直接投資和間接投資。直接投資性增值是指海域使用權(quán)人對海域的連續(xù)追加投資,使得特定海域的生產(chǎn)力得到提高,從而使該海域價值增值,如在交通運輸用海開發(fā)利用過程中,碼頭設(shè)施、航道疏浚、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的高強度的投資,會直接產(chǎn)生級差地租I I而使得該海域價值增加。間接性投資增值是指政府或者其他海域使用者,對某一區(qū)域的海域進行開發(fā)或改良,公共設(shè)施和投資環(huán)境得到完善,在投資的輻射效應(yīng)作用下,效益向外擴散,周邊海域價格增長[2]。

1.2 供求性增值

隨著沿海經(jīng)濟社會的發(fā)展,人口和產(chǎn)業(yè)不斷向沿海地帶聚集,人們對海域的需求日益增大。海域空間資源的不可再生性、不可替代性和不可移動性的特點,決定了海域供給彈性小。海域市場供應(yīng)還受政策、區(qū)劃、規(guī)劃等條件的制約。因此,海域供需矛盾將會長期存在,并且日益突出,從而使海域價格不斷上漲。

1.3 用途變更增值

海域用途變更引起的增值是指用海類型的變化而引起的海域增值,即當投資因素和供求狀況不變的情況下,同一塊海域由低收益用海類型轉(zhuǎn)換為高收益用海類型時引起的海域價格增長。漁業(yè)用海被征收后轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ㄟ\輸用?；蛱詈Ｔ斓毓こ逃煤?從而引起海域價格增加,這種用途變更增值的情況較為常見。

2 海域增值的特點

由于海域市場具有地域性、競爭不充分、供給滯后、供給彈性較小等特征,海域與普通商品相比,其增值呈現(xiàn)以下幾個方面的特點。

2.1 海域增值的總體趨勢呈現(xiàn)波浪式的上升

格局

隨著海域市場的不斷發(fā)展和完善,海域資源的稀缺性和海域投資的持續(xù)增加,將使得海域價格呈現(xiàn)上升的總體趨勢。但受經(jīng)濟周期、市場調(diào)節(jié)的滯后性以及某些偶然性因素如自然災(zāi)害、經(jīng)濟危機、重大政策等的影響,海域價格上升的軌跡并非是直線型而是帶有上升趨勢的波動曲線[3]。

2.2 海域增值存在空間差異

海域增值的空間差異性主要體現(xiàn)在區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部兩個方面。由于海域具有不可再生性、不可移動性、不可替代性和短缺性等特點,決定了海域供給彈性小,海域增值具有強烈的地域性。在海洋經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),在需求的推動下,海域價格會持續(xù)上漲,從而導致海域增值。在區(qū)域內(nèi)部,海域增值幅度通常會隨離岸距離的增大而減小。近岸海域一般是開發(fā)活動最活躍的區(qū)域,受直接投資因素和外部間接投資因素的影響,生產(chǎn)力得到提高,海域資本價值增加,從而使海域價格上漲。隨著離岸距離的增加,開發(fā)強度逐步降低,外部投資輻射性增值效應(yīng)也隨之衰減。

2.3 海域增值存在用海類型差異

不同用海類型的收益水平和穩(wěn)定性各不相同,填海造地工程用海、交通運輸用海等用海類型的收益能力較強。當投資水平和供求狀況不變時,同一宗用海由低收益用海類型轉(zhuǎn)為高收益用海類型時,由于收益水平提高,海域價格也相應(yīng)增長。例如,漁業(yè)用海變?yōu)樘詈Ｔ斓毓こ逃煤r,就會發(fā)生由于用途變更引起的增值,增值幅度能達到幾十倍或上百倍。

3 海域增值效應(yīng)分析

3.1 正面效應(yīng)

海域增值帶來的正面效應(yīng)主要表現(xiàn)為:① 海域增值是地方海洋經(jīng)濟增長的反映,意味著地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展[4]。海域增值具有使物流、資金流、人流向海域增值較大的地區(qū)集中的作用,并進一步帶動沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。② 海域價格的提高,必然促使各行各業(yè)節(jié)約利用海域,在單位海域面積上進行集約化投資,提高海域的利用效率和單位海域面積的純收益。③ 在海域增值幅度大的地區(qū),低收益的用海類型會逐步被高收益的用海類型所替代,海域空間資源將由行政配置主導模式轉(zhuǎn)向行政配置和市場化配置相結(jié)合的模式。

3.2 負面效應(yīng)

海域價格的持續(xù)上漲也會帶來一定消極影響,表現(xiàn)為:①海域增值易誘發(fā)海域投機,導致填海規(guī)模不合理擴張。由于海域價格相對毗鄰陸域土地價格偏低,海域增值潛力巨大,導致沿海地區(qū)為拓展城市和工業(yè)的發(fā)展空間,無序無度地開展填海造地工程,嚴重破壞了地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境和資源。② 多元化的增值因素使得海域增值收益分配存在技術(shù)困境,加之分配機制不健全,海域使用權(quán)人尤其是漁民等弱勢群體易被排斥在海域市場所產(chǎn)生的增值收益之外,導致海域增值收益分配不均。這會挫傷海域使用者的投資積極性,加劇海域市場的不公平,引發(fā)社會矛盾。

4 政策建議

海域價格的持續(xù)上漲是海洋經(jīng)濟發(fā)展引起海域價值提升后在價格上的必然體現(xiàn),是海域在市場經(jīng)濟條件下的價值回歸。但海域增值過程中也反映出現(xiàn)行海域管理存在制度性缺失,應(yīng)采取積極的政策措施予以適當調(diào)控。

4.1 完善海域增值收益分配機制

在海域一級市場,政府以所有者身份壟斷市場,并征收海域使用金,獲得收益,而在海域二級市場,目前只有部分地區(qū)在海域流轉(zhuǎn)時征收一定比例的增值費用,國家并未通過稅、費等方式建立海域增值收益再分配機制。另外,為滿足城市發(fā)展、臨港工業(yè)和港口建設(shè)等公共利益的需要,近岸漁業(yè)用海被征用,調(diào)整為填海造地工程用海、交通運輸用海等用海類型,海域增值預期明顯。但由于海域增值收益的歸屬問題復雜,缺少合理的分配機制,導致在征用后對漁民的經(jīng)濟補償過低,從而引發(fā)了一系列社會矛盾。因此,在海域開發(fā)利用過程中和流轉(zhuǎn)中,國家不僅要建立稅、費等海域增值收益調(diào)節(jié)機制,還應(yīng)規(guī)范海域征收補償程序,制定科學合理的補償標準,從而完善海域增值收益的分配機制。

4.2 開展海域使用金標準修訂,形成動態(tài)管

理機制

目前,我國海域一級市場招標、拍賣等市場化手段尚不普遍,單位或個人主要通過行政審批的方式獲得海域使用權(quán)。用海者按海域使用金征收標準繳納的海域使用金相當于海域有效年期的使用權(quán)價格。由于海域使用金標準制定時間較早,已不能客觀反映當前及今后一段時間內(nèi)各用海行業(yè)的收益水平,導致海域一級市場價格偏低,使得國家作為海域所有權(quán)人未能充分享有海域增值帶來的收益,國有利益遭受損失。因此,建議開展用海產(chǎn)業(yè)收益情況的調(diào)查工作,及時修訂海域使用金標準,并在沿海各地設(shè)立用海行業(yè)收益數(shù)據(jù)采集標準樣點,定期更新數(shù)據(jù),形成海域使用金標準動態(tài)化管理機制。

4.3 建立海域評估制度,合理確定海域價值

隨著海洋開發(fā)的全面實施和海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展,海域作為海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素,其價值和作用顯著提升,海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)和交易也日趨活躍。在海域使用權(quán)招標拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、收回補償、損害賠償以及企業(yè)合資合作、并購重組、改制上市、破產(chǎn)清算等經(jīng)濟活動涉及海域資產(chǎn)處置時,都需要以海域評估為基礎(chǔ),確定海域價格。從長遠來看,為充分發(fā)揮市場機制在海域資源配置的基礎(chǔ)性作用,進一步提高海域使用金征收的科學化水平,實現(xiàn)海域使用權(quán)出讓的公平和公正,也需要在海域分類定級工作基礎(chǔ)上開展海域基準價評估。但是,目前從事海域評估人員大多不具有相應(yīng)的海洋專業(yè)知識,對海域資源特有的屬性把握不準,導致評估過程存在較大的隨意性,評估結(jié)果不盡科學公正,海域的實際價值未能得到客觀合理的反映。因此,有必要從海域評估管理制度、海域評估機構(gòu)和人員以及海域評估技術(shù)方法等方面,探索構(gòu)建適合我國海域市場發(fā)展現(xiàn)狀的海域評估制度。

[1] 周誠.論土地增值及其政策取向[J].經(jīng)濟研究, 1 9 9 4(1 1):5 0-5 7

[2] 鄧宏乾.土地增值收益分配機制:創(chuàng)新與改革[J].華中師范大學學報:人文社會科學版,2 0 0 8(5):4 2 -4 9.

[3] 劉翔峰,孫玉波.論城市土地價格上漲的必然趨勢[J].山東財政學院學報,1 9 9 5,2 5(3):2-6.

[4] 鄧宏乾.公共財政視角下的土地收益分配改革[J].江海學刊,2 0 0 7(3):6 4-6 9.

海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目資助“海域使用權(quán)價值評估技術(shù)體系與決策系統(tǒng)研究與示范”(2 0 1 1 0 5 0 0 4).