趙德儒 陳德峰

（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府研究室 新疆烏魯木齊 830000）

推進新疆跨越式發(fā)展是黨中央新時期新階段治疆的新謀略。胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點,著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。這就為新疆通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)跨越式發(fā)展指明了方向。我們必須確立全新的發(fā)展戰(zhàn)略,處理好經(jīng)濟與社會、高碳與低碳、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大企業(yè)大集團與中小企業(yè)、輕重工業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)以及對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,只有這樣才能從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,以堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)確保新疆的長治久安。

一、新疆跨越式發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

由于歷史、自然、社會等多方面因素影響,新疆同我國東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大,主要面臨以下幾個方面的困難和矛盾。

一是經(jīng)濟發(fā)展滯后。不僅與東部差距拉大,而且在西部不占優(yōu)勢。新疆經(jīng)濟社會發(fā)展總量指標在西部地區(qū)不占優(yōu)勢,人均指標少數(shù)居西部地區(qū)前列、多數(shù)居西部地區(qū)中位或相對落后的位次。新疆人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2011年的第19位,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的第17位退居到2011年的第30位,農(nóng)民人均純收入的位次雖然變化不大,但與全國平均水平的差額由1999年的737元擴大到2011年的1535元。在西部省區(qū),新疆人均GDP的位置已從第1位退到第5位,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從第6位退到第11位。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧業(yè)方面,農(nóng)民收入來源單一,家庭經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面,石油石化“一枝獨大”;非公有制經(jīng)濟占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為25.8%。第三產(chǎn)業(yè)方面,服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后,服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的34%,且多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主,加工貿(mào)易只占3.5%。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為0.16%,比全國平均水平低7.9個百分點。自我積累能力不強。目前全區(qū)財政自給率僅為28.8%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財政不能自給,無力于建設(shè)和發(fā)展。

三是區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境團場農(nóng)牧民相對貧困,南疆三地州和邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣,農(nóng)牧民生活貧困,缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.92∶1,到2011年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為2.85∶1。全區(qū)標準以下的貧困人口還有329萬人,占全區(qū)農(nóng)牧民人口的31%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2011年,喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的81%以上。

四是生態(tài)環(huán)境極其脆弱。結(jié)構(gòu)性缺水十分突出,全區(qū)水資源徑流量884億立方米,已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%,而對GDP的貢獻率卻只有17.1%,農(nóng)業(yè)每立方水產(chǎn)出量僅為1.32元,遠低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%,南疆水資源開發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展,自然環(huán)境遭到了不同程度的破壞,部分河流斷流、湖泊干涸、土地荒漠化、風(fēng)沙侵襲嚴重。以采掘業(yè)、制造業(yè)及重化工企業(yè)的污染,使新疆生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力,生態(tài)環(huán)境平衡便成為新疆經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的底線。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前新疆與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條,全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆、北疆鐵路3條干線,國省干線中二級以上公路的比重為53%,遠低于全國70%的水平,南北疆缺乏便捷連接的公路通道,交通大通道和密度都遠遠落后于西部地區(qū)。能源建設(shè)滯后,南疆地區(qū)缺電嚴重。

六是人才嚴重匱乏。主要是人才流失嚴重,高端人才、實用技能人才不斷流失。近年來新疆人才流失達20多萬人,其中高級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達10多萬人。新疆近年每年考入內(nèi)地院校4萬多名學(xué)生,畢業(yè)后大概只有27%返回。缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實用型人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。特別是南疆三地州及偏遠貧困地區(qū)人才嚴重不足。

二、新疆跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.把改善民生確立為經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。在實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標下,新疆經(jīng)濟發(fā)展模式必須進行轉(zhuǎn)型,摒棄通過自然資源開發(fā)獲取經(jīng)濟增長的路徑依賴,大力開發(fā)、發(fā)展、利用知識資源。利用知識資源與自然資源開發(fā)利用的整合效應(yīng)發(fā)揮市場機制和開放機制,體現(xiàn)政府作為組織者、推動者和服務(wù)者的職能,縮小財富與知識發(fā)展差距,以知識促進發(fā)展,培育新疆發(fā)展的核心競爭力,進而逐步縮小同全國在知識、經(jīng)濟和社會發(fā)展上的相對差距。實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的主要任務(wù)是變“輸血經(jīng)濟”為“造血經(jīng)濟”、改善民生和維護社會穩(wěn)定?？缭绞桨l(fā)展的著力點是建構(gòu)造血經(jīng)濟機制和改善民生,民生的改善是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),維護社會穩(wěn)定是新疆跨越式發(fā)展的保障。實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,要使大企業(yè)大集團與中小企業(yè)并重發(fā)展戰(zhàn)略和改善民生終極目標有機結(jié)合,不僅實現(xiàn)GDP和地方財政收入的快速增長,而且著力點要立足于建構(gòu)造血經(jīng)濟和改善民生的機制。

新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須加強消費對經(jīng)濟的拉動作用。作為經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一,消費一直是保障新疆經(jīng)濟增長的強勁動力,作為國家進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,培育和擴大消費需求,不但符合國家政策調(diào)整的發(fā)展方向,更能為新疆經(jīng)濟保持持續(xù)增長提供一個更加穩(wěn)定的支撐要素。

民生連著民心,民心攸關(guān)安定。穩(wěn)定和發(fā)展是新疆各族人民群眾的最大民生和最根本的利益。要想真正做到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好新疆各族人民群總的根本利益,就必須切實解決好各族人民群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的民生問題。

民生建設(shè)既是“民心”工程,也是經(jīng)濟增長的重要著力點。要集中財力,著力解決全疆各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,優(yōu)化保障基本公共服務(wù)需要,切實發(fā)揮公共財政的職能作用,不斷增強各級政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政保障能力,減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負擔。同時不斷加大對民生領(lǐng)域的投入,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障和改善民生,重點加大教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障方面的支出。

著力提高新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活水平,著力提高新疆城鄉(xiāng)居民的各項社會保障水平,著力有計劃地縮小新疆和祖國內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展的差距,使新疆各族人民和全國共享改革開放的成果,共享全面建設(shè)小康社會的成果,從而進一步增強少數(shù)民族對祖國的認同感,對中華民族的認同感,對中國公民的認同感,從而構(gòu)筑保持新疆長治久安的堅實基礎(chǔ)。

2.實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的良性互動。新疆自然資源,尤其是能源資源豐裕,如何把能源開發(fā)與民生緊密關(guān)聯(lián)是新疆經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵點。集中在西部的少數(shù)民族地區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展差距相對較大。2011年,全國農(nóng)民人均年純收入6977元,而南疆三地州僅為 3758元,占比全國平均水平的53.8%。新疆有30個扶貧重點縣,貧困農(nóng)牧民有280多萬人,占全區(qū)貧困人口的80%,大多集中在南疆三地州和邊遠牧區(qū)。均屬少數(shù)民族集聚區(qū),少數(shù)民族人口占當?shù)厝丝诘?3%。經(jīng)濟發(fā)展水平對于民族地區(qū)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。

盡管改革開放三十多年來,新疆經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展,但城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)牧民生活水平并未與國家經(jīng)濟實力的增強相匹配。從新疆最終消費構(gòu)成分析,1978年 ～2011年,居民消費總額從22.6066億元增加到1954.33億元,占比從81.8%降低到55.5%;政府消費總額從5.032億元巨增到1564.49億元,占比從18.2%增長到44.5% 。在居民消費結(jié)構(gòu)中,新疆城鎮(zhèn)居民消費占比從46.6%增長到71.3%,農(nóng)村居民消費占比從53.4%降低到28.7%。從新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看,2011年石油天然氣產(chǎn)值占到工業(yè)增加值的60.5%,但對解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提升當?shù)鼐用裆钏降呢暙I卻較小。同樣,占有全國40%以上的煤炭資源的新疆,如何吸納當?shù)鼐用窬蜆I(yè),協(xié)調(diào)各方利益,也關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)是否能為新疆當?shù)鼐用裰\福利、是否能為新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,成為新疆經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在這種情形下,處理好中央、地方、企業(yè)與當?shù)馗髯迦嗣裰g利益分配及其均衡顯得尤為重要。經(jīng)濟發(fā)展的根本目標,是要人民群眾受益,擴大就業(yè),增加收入,享受到改革和發(fā)展帶來的實惠。但要實現(xiàn)真正的民族融合,則必須取得各民族之間的文化認同。統(tǒng)一的中國是各族群文化認同的唯一焦點。新疆與全國現(xiàn)代化步伐要有協(xié)同性,不僅是優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化和重化工的轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代化,而且是各民族文化認同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化。新疆經(jīng)濟和文化必須協(xié)同發(fā)展,物質(zhì)或經(jīng)濟現(xiàn)代化必須和文化現(xiàn)代化相匹配。

3.加快戰(zhàn)略性資源整合。新疆能源資源豐富,新疆石油、天然氣預(yù)測資源量分別占全國陸上油氣資源總量30%、34%,煤炭預(yù)測資源量占全國預(yù)測資源總量40%以上。新疆處于歐亞大陸“內(nèi)亞”地區(qū),其周邊是石油、天然氣、煤炭、電力等能源資源的富集區(qū),第二亞歐大陸橋橫貫新疆全境,新疆是貫通東西、交匯南北的“泛亞全球能源橋粱”戰(zhàn)略樞紐。貫通東西以新疆為中心把能源供應(yīng)國(中東、中亞國家)與亞洲的主要石油消費國(日本、韓國等)聯(lián)接;交匯南北則把能源供應(yīng)國(俄羅斯)與亞洲的主要石油消費國(中國、印度等)聯(lián)接。

新疆經(jīng)濟具有資源全面性的特征,而其現(xiàn)狀以高碳化石資源為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),呈現(xiàn)顯著的重工業(yè)“過重”,煤炭、石化“超重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),資源得不到合理利用便成為新疆經(jīng)濟發(fā)展最大的問題之一。鐵路運力緊張、物流成本居高不下,始終制約著新疆的快速發(fā)展,加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,建構(gòu)交通主骨架,完善交通網(wǎng)絡(luò),從而推進新疆資源綜合開發(fā)利用,成為新疆“二次創(chuàng)業(yè)”的新動力。要實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,達成新疆生態(tài)經(jīng)濟社會文化的和諧,必須實施由單純的依靠自然資源,尤其是以石化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向地緣優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢大整合的發(fā)展戰(zhàn)略。

新疆經(jīng)濟發(fā)展面臨著國際層面、國家層面、區(qū)域?qū)用嫒齻€層面。只有將新疆經(jīng)濟社會放在這三個層面上整體疊加考量,才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

新疆經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位須充分利用世界能源格局演變和中亞能源極樞紐地位形成的機會,開發(fā)國內(nèi)外兩個市場,推動能源工業(yè)、有色金屬工業(yè)快速發(fā)展,保障國家戰(zhàn)略性大宗商品供應(yīng)和安全;充分把握世界第四經(jīng)濟圈“中亞經(jīng)濟圈”崛起的戰(zhàn)略機遇,重組歐亞非產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鏈,以承接中國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和出口加工業(yè)帶建設(shè),推進大開放、大出口;充分發(fā)揮地緣、資源、文化和市場四大優(yōu)勢,以生態(tài)和綠洲為命脈,以經(jīng)濟區(qū)域機制創(chuàng)新為根本,放大疊加和乘數(shù)效應(yīng),實施“大資源戰(zhàn)略整合下的綠色戰(zhàn)略”,發(fā)展“綠色經(jīng)濟”,打造“綠色新疆”,將新疆建設(shè)成為我國西部新的經(jīng)濟增長點、中西南亞經(jīng)濟圈的核心區(qū)和歐亞大陸生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

新疆大資源整合下的綠色戰(zhàn)略應(yīng)是一個綜合性的戰(zhàn)略體系,由八大戰(zhàn)略構(gòu)成:一是生態(tài)戰(zhàn)略,生態(tài)平衡和環(huán)境保護是新疆經(jīng)濟發(fā)展的底線,不能突破生態(tài)底線發(fā)展經(jīng)濟;二是大資源整合戰(zhàn)略,必須由單純的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)向通過挖掘地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢形成大資源整合優(yōu)勢,實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的持續(xù)增長;三是知識資源戰(zhàn)略,知識資源作為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心資源,比自然資源更具有活力和推動力;四是人力資源開發(fā)戰(zhàn)略,人才短缺是制約新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素;五是開放經(jīng)濟戰(zhàn)略,強化東聯(lián)西出、向西開放戰(zhàn)略,積極參與國內(nèi)、國際競爭,抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,重組產(chǎn)業(yè)鏈,復(fù)興絲綢之路,使新疆成為中西南亞經(jīng)濟中心;六是大通道和經(jīng)濟平臺戰(zhàn)略,新疆將形成面向中亞的五大通道,進而形成以沿線重要城市功能為依托的五大出口加工帶;七是品牌化戰(zhàn)略,新疆應(yīng)明確提出打造“綠色新疆、文化新疆、魅力新疆”的整體品牌形象,重點支持培育一批產(chǎn)品品牌,以支撐新疆經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展;八是城市集群戰(zhàn)略,通過發(fā)展城市經(jīng)濟圈,擴大新疆內(nèi)部市場需求,拉動新疆經(jīng)濟持續(xù)、全面發(fā)展。

三、新疆跨越式發(fā)展需要著力解決的幾大突出問題

要實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的格局,必須對新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷進行優(yōu)化,把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為新疆發(fā)展的主攻方向,把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動,更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動,更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動,更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動,不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

一是進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系。作為中國向西的地緣政治的前沿,新疆經(jīng)濟必須與周邊國家同步發(fā)展,同時,由于新疆與內(nèi)地,尤其與沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落差的拉大,都將影響到新疆的社會穩(wěn)定。

新疆經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件是社會穩(wěn)定大局。在新疆,既要有效打擊恐怖分裂活動確保地區(qū)安全,又要避免公民權(quán)利受損,營造各民族和諧相處的氛圍,同時還要保證經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,這注定是個艱難的平衡,需要我們以更細致的工作和耐心尋求更適合的策略和方法。

通過西部大開發(fā)、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和中央推進新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施,國家加大了對新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加強了對新疆的財政轉(zhuǎn)移支付力度,經(jīng)濟總量快速擴張,新疆經(jīng)濟實力獲得了明顯的提高,2011年新疆GDP達6575億元,比2000年增長5倍多,人均生產(chǎn)總值29924元,按當年平均匯率折算,已達到了4633美元。在發(fā)展新疆經(jīng)濟的同時,特別要處理好中央、地方、企業(yè)與當?shù)馗髯迦嗣裰g的利益公平和分配平衡。經(jīng)濟發(fā)展的根本目標,是要人民群眾受益,享受到改革與發(fā)展帶來的實惠,就業(yè)擴大,收入增加。經(jīng)濟的發(fā)展和民生質(zhì)量的提升將有效地促進新疆社會的穩(wěn)定。

二是進一步優(yōu)化高碳能源與低碳經(jīng)濟的關(guān)系。新疆是資源大區(qū),形成了以化石資源產(chǎn)業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,尤其以吐哈、準東、伊犁、庫拜四大煤炭產(chǎn)業(yè)基地為主的國家特大型煤電煤化工產(chǎn)業(yè)群建設(shè)加速推進,將使新疆面臨巨大碳排放壓力。在這種情形下,“十二五”期間如何處理高碳能源與低碳經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系,顯得十分重要。新疆處在工業(yè)化發(fā)展的初期,重化工業(yè)是必然的選擇,但新疆生態(tài)環(huán)境脆弱,低效落后的煤炭利用技術(shù)會給環(huán)境帶來嚴重破壞,燃煤排放物占總量的比例分別為SO285%、NOx60%、CO285%、煙塵 70%,發(fā)展低碳經(jīng)濟又勢在必行。所以,新疆的重化工業(yè)必須是環(huán)保型的,并逐步增大低碳經(jīng)濟的份額,才可使新疆的生態(tài)環(huán)境逐步改善。因為環(huán)境保護是新疆經(jīng)濟發(fā)展的底線。

為了實現(xiàn)新疆的可持續(xù)發(fā)展,必須逐步實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高能源利用效率,在技術(shù)創(chuàng)新、管理運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)和觀念轉(zhuǎn)變五個方面綜合努力,努力建設(shè)生態(tài)文明,走發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟之路。

三是進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。在新疆經(jīng)濟發(fā)展歷程中,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建國初期主要依靠第一、第二產(chǎn)業(yè)推動,逐步發(fā)展為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。進入改革開放時期,在不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時,工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出,服務(wù)業(yè)比重明顯上升。2011年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.2∶48.8∶34.0,結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)。

要加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展模式,促進經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。目前,發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在70%以上,同新疆34.0%的比重仍存在較大差距,尤其是面向生產(chǎn)、民生和農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為欠缺,現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)尚處于起步階段。

加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方向,是提升新疆經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和層次的迫切要求,也是擴大消費需求、拓展就業(yè)渠道、提高各族人民生活水平的現(xiàn)實需要。今后要抓住當前的有利時機,采取更加積極有效的措施,結(jié)合新疆實際,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),不斷強化第三產(chǎn)業(yè)為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建和諧社會、社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的地位和作用。

四是進一步優(yōu)化大企業(yè)大集團和中小企業(yè)的關(guān)系。在金融危機和“7·5”事件的雙重影響下,大企業(yè)大集團憑借雄厚的資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢,逆勢而上,全力加大在疆的投資力度,發(fā)揮了中流砥柱的作用,確保新疆經(jīng)濟在艱難環(huán)境中實現(xiàn)10%以上的增長。神華、中煤、新汶、潞安、保利、中建股份、中國物流等大企業(yè)大集團參與新疆煤炭、煤電、煤化工、風(fēng)電、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源、特色林果加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略對于做大做強新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加速新型工業(yè)化建設(shè)進程發(fā)揮著舉足輕重的作用。

中小企業(yè)的發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟增長的持續(xù)動力來源,是解決地方就業(yè)的主力軍。造成新疆與內(nèi)地經(jīng)濟差距的重要原因之一是中小企業(yè)作為新疆的經(jīng)濟主體還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。新疆中小企業(yè)在融資、財政及市場準入等眾多方面還需政府給予大力的支持,只有實現(xiàn)中小企業(yè)健康、快速的發(fā)展,新疆經(jīng)濟與社會才會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展前景。

在推行大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的同時,要進一步優(yōu)化中小企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。要大力推進新疆民營企業(yè)發(fā)展,制定支持民營企業(yè)發(fā)展的配套政策措施,充分發(fā)揮民營企業(yè)促進社會就業(yè)的重要作用。截止2011年底,新疆私營企業(yè)增至10.7萬戶,容納了170萬人就業(yè)。目前,個體、私營和外商投資企業(yè)創(chuàng)造的增加值占新疆GDP的25.8%,上繳稅收占全部稅收的35%以上,完成進出口額占全區(qū)進出口總額的50%以上。新疆雖然已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟類型共同發(fā)展的格局,但民營企業(yè)的地位和作用仍需進一步加強和發(fā)揮。只有民營經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,才有新疆經(jīng)濟的穩(wěn)定成長,更有新疆社會的穩(wěn)定繁榮。

五是進一步優(yōu)化輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。改革開放以來,在不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時,新疆工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出,第二產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重由2000年的39.4%上升至2011年的48.8%。工業(yè)對新疆經(jīng)濟的貢獻率穩(wěn)步提升。新疆二次產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)起步階段、調(diào)整階段、全面發(fā)展階段、深化改革階段和新型工業(yè)化發(fā)展階段,形成了當下以石油天然氣開采、石油化工行業(yè)為主導(dǎo),以煤炭、紡織、輕工、建材、鋼鐵、電力行業(yè)為支柱,涵蓋食品、機械電子、有色金屬等行業(yè)的工業(yè)體系。

當下新疆的工業(yè)主要以初級能源開采和基礎(chǔ)原材料供應(yīng)為主。由央企投資興建的重工業(yè)基地主要進行自然資源的生產(chǎn),深加工業(yè)產(chǎn)值比重較低,其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進行改善。新疆輕工業(yè)雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品檔次已發(fā)生了顯著的改善和提升,但所占比重仍然過低。2010年重工業(yè)總產(chǎn)值為4612.03億元、輕工業(yè)總產(chǎn)值為729.87億元,輕重工業(yè)構(gòu)成為13.66∶86.34,2011年重工業(yè)總產(chǎn)值為5833.08億元、輕工業(yè)總產(chǎn)值為763.99億元,輕重工業(yè)構(gòu)成為11.58∶88.42。

新疆經(jīng)濟仍處于工業(yè)化初級階段,大力發(fā)展重工業(yè)是必然的趨勢和選擇,但發(fā)展輕工業(yè)也勢在必行。充分發(fā)揮新疆向西開放的地緣優(yōu)勢,打造中亞經(jīng)濟圈,利用政府這只“有形的手”,改變“重工業(yè)過重”和“輕工業(yè)過輕”的局面,積極推進新疆輕工業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

六是進一步優(yōu)化中央企業(yè)與地方企業(yè)的關(guān)系。經(jīng)過多年發(fā)展,石油石化工業(yè)已成為新疆第一大支柱產(chǎn)業(yè),是中國重要的石油、石油化工基地和能源生產(chǎn)基地。石油石化工業(yè)增加值多年來占到新疆規(guī)模以上工業(yè)增加值60%以上,新疆石油石化工業(yè)“一業(yè)獨大”的產(chǎn)業(yè)格局也加大了新疆經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性。石油石化產(chǎn)業(yè)低迷使新疆工業(yè)增加值下降,影響新疆經(jīng)濟的發(fā)展。

新疆在立足做大做強石油石化產(chǎn)業(yè)的同時,要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀,積極推動、壯大地方工業(yè)的發(fā)展,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展地方工業(yè),要以優(yōu)勢資源為依托,加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升煤炭、紡織、鋼鐵、建材、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。同時通過整合資源、改革重組、創(chuàng)新管理、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等途徑方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進產(chǎn)業(yè)間相互融合,提高地方工業(yè)的總體技術(shù)水平和核心競爭力。

七是進一步優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。新疆自古以來就是連結(jié)我國與中亞、西亞、南亞和東西歐的重要通道,著名的“絲綢之路”橫貫新疆全境,使新疆與毗鄰各國的對外經(jīng)濟貿(mào)易活動源遠流長。要以更寬廣的視野推進對內(nèi)對外開放,面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,形成全方位開放新格局。充分利用國家給予的特殊政策,積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對外投資合作,加快新疆對外貿(mào)易發(fā)展。加強口岸大通道建設(shè),改善通關(guān)環(huán)境,提高貿(mào)易便利化水平。充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢,積極吸引各類企業(yè)建設(shè)向西進出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地,鼓勵走出去開發(fā)能源資源,開拓國際市場,用好“新歐亞大陸橋”。進一步加強同周邊國家以能源資源互補為主的深層次國際經(jīng)貿(mào)合作,努力把新疆打造成我國內(nèi)陸開發(fā)開放的戰(zhàn)略支點以及我國對外開放的重要門戶和基地。

四、推進新疆跨越式發(fā)展的政策建議

1.加快礦產(chǎn)資源收益分配改革試驗區(qū)建設(shè)。新疆能源開發(fā)已成為國家重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū),同時新疆也是整合利用世界兩大成礦帶天山、阿爾泰成礦帶礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略前沿,更是利用里海——中東地區(qū)能源戰(zhàn)略樞紐通道,應(yīng)在新疆設(shè)立國家礦產(chǎn)資源收益分配改革試驗區(qū)。明確界定礦產(chǎn)資源管理權(quán)限。依照國家礦產(chǎn)資源法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督實施,生態(tài)環(huán)境的保護,將資源稅、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)基金全額留給資源所在地。賦予新疆適度的石油天然氣調(diào)配權(quán)。根據(jù)新疆作為能源富集區(qū)的實情,給予一定比例的石油、天然氣產(chǎn)量的調(diào)配權(quán),以支持地方石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適當增加原油、天然氣在新疆本地留存份額,其中天然氣按照當年產(chǎn)量留10%用以改變新疆能源消費結(jié)構(gòu),實施城市氣化工程,改善民生。

2.加快制定更加有利于跨越式發(fā)展的財稅政策。建立生態(tài)環(huán)境補償金。建立資源地“資源耗竭補貼”制度,按企業(yè)銷售收入的5%提取生態(tài)環(huán)境補償金,從高產(chǎn)穩(wěn)定期油氣田的利潤中提取15%土地恢復(fù)保證金,用于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理。建立非礦業(yè)城市向礦區(qū)(礦業(yè)城市)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度,轉(zhuǎn)移方式可采用區(qū)際補償方式,由新疆自治區(qū)設(shè)立礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展基金,也可以由國家通過財政進行轉(zhuǎn)移支付。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)風(fēng)險基金,主要適用于預(yù)防無法預(yù)期的生態(tài)風(fēng)險,由于不可抗力原因?qū)е碌缴鷳B(tài)風(fēng)險損失。

建立邊疆特殊工齡補貼制度。對在疆工作人員(包括援疆工作人員)實行特殊邊疆工齡補貼,按每增加1年工齡每月增發(fā)100～200元特殊邊疆工齡補貼,以此類推,工齡越長發(fā)放金額越多,以此盡快縮小邊疆與內(nèi)地沿海的收入差距,增強新疆居民建設(shè)邊疆守衛(wèi)邊疆的信心。邊疆特殊工齡補貼資金由中央財政按80%比例支付,20%資金由地方自籌。

建立出疆物資運輸補貼基金。烏魯木齊市距北京的直線距離2700多公里,各地州市距烏魯木齊市平均600公里,縣市間平均距離為100公里以上,高額的運輸成本是降低新疆產(chǎn)品市場競爭力的主要難題。借鑒建立三峽電力基金的做法,建立出疆物資鐵路運費補貼基金。

加大對中小企業(yè)的財稅支持。積極運用財政貼息,幫助民營企業(yè)增強融資能力、吸引信貸和社會資金。建立中小企業(yè)發(fā)展專項基金,專門用于支持中小微企業(yè)發(fā)展。對民營企業(yè)、中小微企業(yè)和符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的新辦企業(yè),實行稅收減免政策。

著力解決總部經(jīng)濟問題。進口原油加工環(huán)節(jié)增值稅全額留疆。提高礦產(chǎn)資源補償費率。專項用于新疆1∶5萬80.53%的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查未測面積以及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境治理。

3.加快建立與跨越式發(fā)展相匹配的金融政策。

打造百家特色資源上市公司。資本化運作是新疆發(fā)展優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的重要工具,新疆豐富的礦產(chǎn)能源、文化旅游及其他特色資源必須實現(xiàn)資本化和證券化,企業(yè)上市是實現(xiàn)資本化和證券化最好平臺。新疆應(yīng)以具備優(yōu)勢的能源礦產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林畜牧業(yè)等眾多特色資源為依托,打造100家以資源開發(fā)及深加工為主業(yè)的上市公司,把新疆優(yōu)勢資源集中到上市公司,通過上市公司做大做強新疆的核心產(chǎn)業(yè),進而帶動新疆經(jīng)濟整體的發(fā)展。

賦予新疆組建特殊金融機構(gòu)政策。適應(yīng)面向中亞國際貿(mào)易發(fā)展需要,根據(jù)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展需要和對外開放區(qū)域,組建中亞銀行股份有限公司、新疆證券公司等地方化金融機構(gòu),發(fā)揮既有的輻射地理范疇和國際知名度,引進外來資金,為提升新疆作為中西南亞區(qū)域經(jīng)濟中心地位服務(wù)。中亞銀行股份有限公司以烏魯木齊商業(yè)銀行為基礎(chǔ),吸收合并新疆各地州商業(yè)銀行以及吸納國內(nèi)資本入股,國家開發(fā)銀行、進出口銀行、投資銀行等政策性銀行可以作為股東出資;同時以上海合作組織為平臺,吸收中亞五國資本入股中亞銀行。對到境外進行資源開發(fā)、加工貿(mào)易和產(chǎn)品替代發(fā)展的企業(yè)所需的流動資金貸款,經(jīng)信用評級授予或擴大授信額度。對經(jīng)濟效益較好的境外資源開發(fā)類投資項目,給予專項商業(yè)貸款優(yōu)惠利率支持。積極為符合條件的企業(yè)提供打包貸款、境外代付等形式的融資和國際結(jié)算服務(wù)。

建立新疆能源產(chǎn)業(yè)投資基金。新疆能源產(chǎn)業(yè)投資基金的投資方向以新疆石油、天然氣、電力、煤炭、新能源等相關(guān)領(lǐng)域進行戰(zhàn)略性和策略性投資為主,并成為與國外,特別是對中亞地區(qū)能源投資,最終建立有利于中國的能源供給體系。

創(chuàng)新新疆金融監(jiān)管模式。新疆特殊的地理范圍形成的金融監(jiān)管格局是:人民銀行受總行派出的西安分行管轄,而銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會均為直接派出機構(gòu)管轄,金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)、高效、靈敏和適應(yīng)性遠非能適應(yīng)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,建議國家在新疆試點東部沿海城市對等的金融開放政策,改變金融監(jiān)管模式。

加大對地方金融機構(gòu)資本金支持。將新疆農(nóng)村信用社納入央行專項借款扶持范圍,核銷其不良貸款,延長稅收優(yōu)惠時限,并暫免征收股金分紅個人所得稅、減免行政事業(yè)性收費,對3%營業(yè)稅實行先征后返。采取財政轉(zhuǎn)移支付,或以撥款入股、國債資金、長期借款等方式,為新疆地方金融機構(gòu)提供資本金支持。實行有別于內(nèi)地的差額貸款利率政策。對新疆統(tǒng)一執(zhí)行比全國平均水平低2個百分點的優(yōu)惠貸款利率,利差由中央補貼。

4.加快建立富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)政策。建立特殊的土地使用政策。對利用國有荒山、荒地進行工業(yè)項目建設(shè)的土地,實行免交土地使用費政策。準許新疆實施耕地占補平衡制度。國家在土地利用政策上應(yīng)對新疆實行區(qū)別對待,加大新疆后備土地資源重大項目開發(fā)整理投入,允許在新疆建立土地占補平衡制度,區(qū)別新疆土地價格的級差。

增大水資源向現(xiàn)代工業(yè)的配置。水是新疆最為稀缺寶貴的資源,在發(fā)展新疆農(nóng)業(yè)的同時,應(yīng)注重對水的高效運用,進而加大水資源在現(xiàn)代化工業(yè)上投入的比重。農(nóng)業(yè)耗水較多、水資源運用效率較低,單位水量用于能源、礦產(chǎn)開發(fā)及化工等現(xiàn)代化工業(yè)的產(chǎn)出明顯高于用于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。在沒有徹底解決新疆水資源瓶頸的前提下,新疆應(yīng)該適度發(fā)展農(nóng)業(yè),增大工業(yè)用水的比重會給新疆經(jīng)濟的快速發(fā)展做出更大的貢獻。

實行差別化產(chǎn)業(yè)政策。目前國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》制定過程中主要是參照東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況制定的,特別是一些限制類、淘汰類目錄,西部落后地區(qū)執(zhí)行有一定的難度。國家應(yīng)給予新疆特殊的產(chǎn)業(yè)政策支持,允許新疆因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢資源下游加工業(yè),對新疆邊遠、貧困地區(qū)資源開發(fā)性項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予更靈活的項目準入政策。

建設(shè)國家棉花、特色林果和綠色畜產(chǎn)品戰(zhàn)略基地。制訂棉花收購最低保護價,啟動棉花政策性保險,建立棉花風(fēng)險基金,將新疆棉銷售與進口棉配額發(fā)放掛鉤,支持新疆棉產(chǎn)品和特色林果精深加工。支持新疆大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè),對新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)給予財政補貼,建立人工種草補貼政策、休牧舍飼補貼政策。

建設(shè)國家石油天然氣化工和煤電煤化工基地。要不斷提高新疆原油加工能力,使新疆原油加工能力年均提高30%以上。將新疆煤炭資源的綜合開發(fā)利用納入到國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,作為國家煤炭資源開發(fā)利用的重點區(qū)域。

加快發(fā)展一批出口加工基地和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有和未來開放的口岸為牽引,以口岸進出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)為平臺,以通向口岸的國家骨干公路、鐵路為支撐,大力發(fā)展出口加工業(yè),加快建設(shè)一批向西出口加工基地和物流中轉(zhuǎn)集散地,增加出口加工區(qū)倉儲企業(yè)的現(xiàn)代物流配送功能,享受保稅物流中心的待遇。

5.進一步加快向西開放步伐。實施更加優(yōu)惠的向西開放政策。對新疆境外投資企業(yè)進口原油、成品油、化肥、鋼材、金屬礦產(chǎn)品等資源性商品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對新疆境外投資企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,實行免關(guān)稅配額的政策,以鼓勵企業(yè)到境外去開發(fā)利用耕地資源。進一步下放邊境小額貿(mào)易進出口商品管理的權(quán)限。賦予新疆對中亞國家貿(mào)易差別化貿(mào)易政策?；謴?fù)新疆開展邊境貿(mào)易進口環(huán)節(jié)雙倍抵扣政策和邊貿(mào)出口商品的退稅政策。賦予新疆政府較大的自主審批和相關(guān)政策制定的權(quán)限。

建立中亞國家經(jīng)貿(mào)合作專項金。建立中國與中亞國家經(jīng)濟發(fā)展合作基金。參照中非合作模式,設(shè)立“中國——中亞合作基金”,為我國企業(yè)參與中亞資源開發(fā)提供政策性融資支持。將部分關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅留在新疆,用于支持建立面向中亞國家的進出口加工基地、開拓中亞國家市場、鼓勵企業(yè)擴大從中亞國家進口國家建設(shè)急需和國內(nèi)緊缺的能源礦產(chǎn)資源、支持企業(yè)在中亞地區(qū)收購礦山、承包工程、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的補助資金。

加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。按照中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)模式,辦好中國——亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會,啟動建立中國——中亞自由貿(mào)易區(qū)前期工作。加快烏魯木齊國際貿(mào)易中心和國家重要能源陸上安全大通道建設(shè)力度。在塔吉克斯坦設(shè)立一個資源開發(fā)的境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。大力擴充出口加工區(qū)功能,吸引國際研發(fā)機構(gòu)進入出口加工區(qū),進行研發(fā)、試制、加工、出口等生產(chǎn)活動。放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的政策限制,降低國內(nèi)市場對出口加工區(qū)企業(yè)的準入門檻。支持承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

新疆是中國未來發(fā)展的空間和腹地。以新疆擁有的資源稟賦,在解決了物流成本約束之后,完全可以以新疆為戰(zhàn)略支撐點拉動西北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。如果國家的波斯灣——里?！衼啞陆茉赐ǖ缿?zhàn)略得以實現(xiàn),使之成為我國能源和資源成本最為低廉的地區(qū),而處于中西南亞和中西部廣闊的消費市場的中心,新疆經(jīng)濟發(fā)展無可限量,科學(xué)跨越、后發(fā)趕超指日可待。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社,2012.

[2]國家統(tǒng)計局.2012中國統(tǒng)計年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.2012新疆統(tǒng)計年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012.