劉迪生

(新疆發(fā)展改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院 新疆烏魯木齊830002)

改革開放以來,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就,特別是進(jìn)入新世紀(jì),新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,2011年人均GDP達(dá)到4600美元。這意味著新疆已跨入了人均GDP3000～5000美元的黃金發(fā)展期和矛盾的凸顯期。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,在工業(yè)化初期到中期階段,安全生產(chǎn)存在事故“易發(fā)”現(xiàn)象。新疆目前正處于由工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的階段,因此,安全生產(chǎn)處于事故“易發(fā)期”階段。事實(shí)上,目前新疆各類事故總量仍然偏大,重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出,特別是道路交通、礦山等領(lǐng)域重特大事故頻繁發(fā)生。安全生產(chǎn)事故頻發(fā),對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和人民生活均產(chǎn)生十分消極的影響。因此,我們必須關(guān)注安全生產(chǎn)問題,積極探求做好安全生產(chǎn)工作的思路、對(duì)策和辦法,減少安全事故的發(fā)生。

一、新疆安全生產(chǎn)形勢(shì)

近年來,反映新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的相對(duì)指標(biāo)雖然均有一定幅度的下降,但安全事故總量仍然偏大,事故死亡人數(shù)與全國(guó)相比仍然偏高,一些行業(yè)領(lǐng)域重特大事故尚未得到根本遏制。2005～2008年,全區(qū)共發(fā)生10人以上的重特大事故12起,其中2005年3起、2006年5起。2007年雖然未發(fā)生10人以上的重特大事故,但發(fā)生3～9人的道路交通事故54起,死亡209人。2008年發(fā)生了4起重特大事故,接連出現(xiàn)烏魯木齊市錢塘江路德匯批發(fā)市場(chǎng)特大火災(zāi)事故,造成直接經(jīng)濟(jì)損失3億元;阿合奇縣“8.12”重大道路交通事故,造成25人死亡、5人受傷;庫車縣重大交通事故,造成 22人死亡;吐魯番市七泉湖鎮(zhèn)戈壁灘煙花爆竹爆炸特大事故,造成 25人死亡、9人受傷、4人下落不明。2009～2010年8月自治區(qū)連續(xù)發(fā)生6起較大、1起重大道路交通事故,共造成36人死亡,39人受傷。2011年10月發(fā)生在和田墨玉境內(nèi)的重大交通事故,導(dǎo)致12人死亡2人受傷。另外,進(jìn)入2012年部分地州工礦商貿(mào)事故上升幅度較大,最高的達(dá)140%。4月底以來,新疆發(fā)生7起特大交通事故,共造成24人死亡。以上安全事故的發(fā)生,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。這也表明新疆安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

二、安全事故對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

1.安全事故對(duì)財(cái)政收入的影響。安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失對(duì)財(cái)政收入的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是新疆地方財(cái)政收入主要來源于地方企業(yè),駐疆中央企業(yè)的利稅一般統(tǒng)一納入中央財(cái)政收入,只有較少部分留在新疆。另一方面由于地方企業(yè)安全生產(chǎn)與技術(shù)裝備差、投入不足等原因,安全生產(chǎn)事故大多發(fā)生在地方企業(yè),造成地方企業(yè)利稅減少,影響財(cái)政收入。二是安全生產(chǎn)事故賠付資金主要由企業(yè)、政府承擔(dān),但由于新疆大部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、資金不足,特別是在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),往往發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,企業(yè)無力支付事故善后賠付,而最終都由當(dāng)?shù)刎?cái)政進(jìn)行賠付。新疆大部分縣市財(cái)政困難,安全生產(chǎn)事故由財(cái)政賠付后,將導(dǎo)致地方財(cái)政更加困難,影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活。如2005年富康神龍煤礦發(fā)生的特大礦難事故,事故善后賠付的2000多萬元都由自治區(qū)財(cái)政支出,2008年阿合奇縣發(fā)生的重大道路交通事故,由于企業(yè)無力對(duì)事故進(jìn)行賠付,最后由當(dāng)?shù)刎?cái)政支出400多萬元作為賠付款,阿合奇縣作為貧困縣,長(zhǎng)期財(cái)政赤字,安全生產(chǎn)事故的發(fā)生給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成嚴(yán)重困難。三是由于自治區(qū)大部分地市縣是吃飯財(cái)政,長(zhǎng)期處于財(cái)政赤字狀況,安全生產(chǎn)事故的頻發(fā),導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政更加困難,收支矛盾更加突出。

2.安全事故對(duì)社會(huì)及人民生活水平的影響。主要有以下幾個(gè)方面:一是對(duì)農(nóng)民收入和生活水平的影響。新疆目前正處于工業(yè)化初級(jí)階段,農(nóng)村勞動(dòng)力雖然正由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力比重仍然很大,新疆農(nóng)民很大一部分收入主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生將會(huì)減少農(nóng)民收入、降低農(nóng)民生活水平,甚至導(dǎo)致一些家庭返貧。從另一個(gè)角度來說,安全生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生,也會(huì)削弱財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,不利于農(nóng)村建立最低生活保障制度和盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育及新型醫(yī)療合作制度。二是對(duì)企業(yè)職工來說,安全生產(chǎn)事故的發(fā)生會(huì)造成企業(yè)停工、停產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備損壞、事故賠償?shù)?影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,從而導(dǎo)致企業(yè)職工收入水平的下降。另外,事故造成人員傷亡、住院治療等需要支出醫(yī)療費(fèi),給職工家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);由于事故死傷人員往往是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力,親屬不但失去了經(jīng)濟(jì)來源,而且精神上還要承受巨大的痛苦。同時(shí),還會(huì)增加社會(huì)矛盾,因?yàn)橛械氖芎φ呒捌浼覍偃菀撞扇∵^激行為,引發(fā)治安事件,影響社會(huì)穩(wěn)定。三是對(duì)城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的影響。隨著工業(yè)化進(jìn)程中生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及人口和財(cái)富的日趨集中,公共安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),特別是近幾年,重特大公共安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。如2008年烏魯木齊市錢塘江路德匯批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生的特大火災(zāi)事故等,對(duì)人民生活和財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。同時(shí),這些公共安全生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生以及事故的賠付、善后處理費(fèi)用等,增加了財(cái)政的支出,從而使財(cái)政對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)支持力度減弱,影響了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。四是事故頻發(fā)導(dǎo)致人才流失和奇缺。部分行業(yè)由于事故高發(fā),一方面企業(yè)專業(yè)人才流失嚴(yán)重,另一方面專業(yè)人才不愿從事這些高危行業(yè),吸引不到高素質(zhì)人才,懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人才缺乏,使整個(gè)企業(yè)安全管理止步不前,不利于改變事故頻發(fā)的狀況。

3.安全生產(chǎn)對(duì)GDP的影響。安全生產(chǎn)事故對(duì)GDP的影響主要有:一是新疆目前正處于安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期,安全生產(chǎn)事故對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失占比非常大,占GDP的2.4%左右。近年來,新疆安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn),但安全生產(chǎn)事故總量仍然偏大,造成的死傷人數(shù)居高不下,重特大事故和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)事故呈多發(fā)勢(shì)頭。二是新疆當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,一產(chǎn)比重偏大,二產(chǎn)比重過高,三產(chǎn)比重偏低。工業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理,以資源開發(fā)型為主的采掘、原料工業(yè)比重過大,制造業(yè)比重較低,傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)比重增加值所占比重接近90%。目前,安全生產(chǎn)事故多發(fā)的高危行業(yè)大多處于第二產(chǎn)業(yè),新疆這種特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必然使安全生產(chǎn)事故發(fā)生較多,另一方面,近幾年隨著資源開發(fā)力度的加大,內(nèi)地企業(yè)紛紛來疆參與資源開發(fā),由原來主要依賴石油、天然氣開發(fā)轉(zhuǎn)向煤炭、有色金屬等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開采,導(dǎo)致地方企業(yè)數(shù)量增多,但是由于這些地方企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平等普遍低于以開采石油、天然氣為主的中央駐疆企業(yè),因此,導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā),造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失,影響了GDP的增長(zhǎng)。三是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū),安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響差別較大,新疆部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)全疆GDP的貢獻(xiàn)率高,同時(shí)安全生產(chǎn)事故也多,因此,這些地區(qū)事故的多發(fā)勢(shì)必影響到自治區(qū)GDP總量的增加。

三、加強(qiáng)生產(chǎn)安全,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的對(duì)策建議

1.將安全生產(chǎn)作為重要的發(fā)展工程和民生工程實(shí)施。建議自治區(qū)黨委和人民政府從戰(zhàn)略高度出發(fā),將安全生產(chǎn)作為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工程進(jìn)行實(shí)施。自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作情況建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制。同時(shí),把這些專項(xiàng)規(guī)劃及有關(guān)指標(biāo)、重大的安全工程項(xiàng)目等分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃中。統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入,建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制。

2.建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方有利于安全生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。由于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)和安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo),決定了對(duì)安全生產(chǎn)投入資金的需求壓力急劇擴(kuò)大,目前僅靠企業(yè)自身安全生產(chǎn)投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此,建議自治區(qū)加大政府投入。一是自治區(qū)政府在年度財(cái)政預(yù)算支出中開列安全生產(chǎn)科目,將安全生產(chǎn)作為財(cái)政支出的一大類單列。二是針對(duì)新疆的資源產(chǎn)品,可以設(shè)立專門的安全生產(chǎn)補(bǔ)償金制度,形成穩(wěn)定的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的來源,用以促進(jìn)安全生產(chǎn)的發(fā)展。三是支持安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是加大對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)投入。五是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)性資金對(duì)安全生產(chǎn)的投入。

3.構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系,尤其是要建立與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展水平相適應(yīng),可操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)過程管理,對(duì)安全生產(chǎn)過程控制予以立法。圍繞《安全生產(chǎn)法》,結(jié)合新疆實(shí)際,對(duì)安全生產(chǎn)重要過程和環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理。突出事前預(yù)防,強(qiáng)化事中控制,嚴(yán)格事后追究,做到全員、全面、全方位的安全生產(chǎn)過程監(jiān)管。

4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策的手段,促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平提高。結(jié)合新疆實(shí)際,運(yùn)用以下幾方面的經(jīng)濟(jì)政策來促進(jìn)安全生產(chǎn)的發(fā)展:一是安全生產(chǎn)必須同經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展;二是運(yùn)用稅收政策促進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展;三是通過財(cái)政政策,加大安全生產(chǎn)的技術(shù)改造,提高裝備水平;四是出臺(tái)一些針對(duì)重點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié),尤其是高危行業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。

5.加快推進(jìn)新型工業(yè)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造本質(zhì)安全。從新疆實(shí)際出發(fā),加快推進(jìn)新型工業(yè)化,積極尋求和大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等手段對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升,推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化發(fā)展。另一方面,還要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步改變新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中原材料和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)比重大,深加工和高新技術(shù)比重小的問題,從而有利于減少新疆安全生產(chǎn)事故傷亡率,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全,促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,不斷提高從業(yè)人員安全文化素質(zhì)。實(shí)踐證明,從業(yè)人員的素質(zhì)與安全生產(chǎn)狀況密切相關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),提高他們的安全意識(shí),增強(qiáng)他們對(duì)事故的防范和應(yīng)變能力。當(dāng)前,新疆正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期,大量文化素質(zhì)較低農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市和企業(yè),勞動(dòng)技能素質(zhì)很低,不少農(nóng)民工缺少一技之長(zhǎng),就業(yè)能力不高,轉(zhuǎn)移后穩(wěn)定性差。近年來發(fā)生傷亡事故的大多是農(nóng)民工,究其原因,主要是從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄,缺乏基本的安全防范能力,沒有科學(xué)的安全健康理念等。因此,必須樹立全新的培訓(xùn)觀念,加大培訓(xùn)力度,不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和素質(zhì)。

7.充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,利用中介機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)安全與健康狀況進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)證、鑒定,是做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段之一。為適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要,應(yīng)大力培育、發(fā)展安全生產(chǎn)檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、技術(shù)咨詢服務(wù)等社會(huì)中介組織;各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)重視安全評(píng)價(jià),真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;保證安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和在區(qū)內(nèi)合理布局,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。

8.嚴(yán)格事故追究制度,加大事故成本,迫使企業(yè)加大安全投入。目前新疆安全生產(chǎn)形勢(shì)之所以比較嚴(yán)峻,主要原因是一些企業(yè)安全投入不足,尤其是某些領(lǐng)域和局部地區(qū)因企業(yè)安全設(shè)施缺少或存在缺陷,導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。因此,應(yīng)規(guī)范安全生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化安全監(jiān)管工作,加大事故處罰力度,迫使企業(yè)重視安全投入。

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