李 丹

(中共新疆區(qū)委黨校政治學(xué)教研部 新疆烏魯木齊830002)

城市管控是個龐大系統(tǒng)工程,包含著無數(shù)個小系統(tǒng)工程。從管控的實質(zhì)來看,分為誰管與管誰兩大部分。誰管指管控主體,包括黨委和政府。管誰指管控客體,就是整個城市。從管控的機制來看:就是指管控圈和管控鏈的形成機理和過程,系統(tǒng)內(nèi)部如何形成封閉圈,外部如何形成循環(huán)鏈,就是機制要回答的問題。如果圈不能封閉,鏈不能循環(huán),就會出現(xiàn)失效和失控的風(fēng)險。所謂機制就是指圍繞圈和鏈而展開的系列措施和對策的有機總和。

一、特殊組織的管控

組織化是現(xiàn)代社會的一個顯著特點,除了政府組織、企業(yè)組織、單位組織和社區(qū)組織這一類基本組織之外,還有一些特殊組織,主要包括兩大類,對內(nèi)而言是指非營利組織;對外而言是指境外和國外駐中國的注冊及登記的各類組織。隨著新疆的大開發(fā)與大發(fā)展,這兩類組織會越來越多,對它們的服務(wù)和管理也會越來越多。

(一)非營利組織的管控機制

非營利組織就是指不以營利為目的,為社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品及服務(wù)的輔助性組織,一般分作五種類型。一是互益型,包括學(xué)會、工會、行業(yè)協(xié)會等;二是公益型,如環(huán)保、扶貧組織;三是基金會,包括各類慈善基金會;四是國有事業(yè)與民辦非企,如敬老院、福利院等;五是人民團體及未登記,轉(zhuǎn)登記的組織。它們在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用,成為現(xiàn)代城市服務(wù)的一支重要力量,搭起連接政府和企業(yè)的平臺和橋梁。

1.扶持機制。各級政府都要充分認(rèn)識到非營利組織發(fā)展的重要意義,有選擇性地扶持一些非營利組織。一是扶持慈善類的基金會。這類非營利組織一方面可以為遭受不幸有著特殊困難的人群提供資金上的救助和幫助,另一方面可以讓政府在一次分配和二次分配的基礎(chǔ)上繼續(xù)實現(xiàn)三次分配公平的目標(biāo)。二是扶持民營非企,如民辦幼兒園、敬老院、福利院等。如果資質(zhì)不具備或不完備的,予以幫助,使其合格,否則,會變成非正式組織或非法組織,增加管控的難度。

2.監(jiān)管機制。非營利組織五花八門,雖為非營利組織,實則有營利行為。如果監(jiān)管有力,可以發(fā)揮出正面作用,為社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品,是政府公共服務(wù)的必要補充。如果監(jiān)管不力,可能發(fā)展出負(fù)面效應(yīng),會擾亂市場秩序,增大公共管理的成本。一是加強工商聯(lián)對各種行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管力度;二是加強社科聯(lián)對各種學(xué)會的監(jiān)管力度;三是加強婦聯(lián)對相關(guān)組織的監(jiān)管力度。

3.自律機制。如果說政府是宏觀調(diào)控組織,企業(yè)是微觀經(jīng)濟組織的話,那么,非營利組織就是連接政府和企業(yè)的中觀自律協(xié)調(diào)組織。我們不僅要重視政府與企業(yè)的經(jīng)濟宏觀調(diào)控作用,而且更要重視非營利組織對企業(yè)和行業(yè)的自律協(xié)調(diào)作用。一是發(fā)揮協(xié)會的自律作用,如律協(xié),對律師及其行業(yè)提出行為規(guī)范和約束要求。二是發(fā)揮學(xué)會的自律作用,學(xué)會的理事會對學(xué)會提出行為規(guī)范和約束要求。三是發(fā)揮基金會的自律作用,基金會的理事會對志愿者提出行為規(guī)范和約束要求。

4.退出機制。非營利組織的結(jié)構(gòu)和數(shù)量應(yīng)該是動態(tài)平衡的。如果數(shù)量過少,起不到連接政府和企業(yè)的作用,造成銜接不暢,出現(xiàn)社會服務(wù)與社會管理的漏洞和盲點,這就需要應(yīng)運而生。如果數(shù)量過多,規(guī)模過小,不利于社會資源的整合和集約,出現(xiàn)浪費和閑置,造成整合不力,則需要應(yīng)時而退,或者應(yīng)需而轉(zhuǎn)。一是轉(zhuǎn)并,有些學(xué)會,學(xué)科性質(zhì)相同,可以轉(zhuǎn)并為一個大的學(xué)會。二是轉(zhuǎn)企,一些事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)企。三是轉(zhuǎn)正,有些非正式組織,要么轉(zhuǎn)正,要么轉(zhuǎn)并。

(二)涉外組織的管控機制

伴隨著我國的對外開放和新疆向西開放的步伐加快,涉外組織的規(guī)模和數(shù)量在疆內(nèi)疆外都會增加。涉外組織為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出過一定貢獻,也將會為新疆的跨越式發(fā)展與長治久安做出相應(yīng)貢獻。但是不可否認(rèn)的是,由于這些組織的國際背景、政治立場、意識形態(tài)、現(xiàn)實目標(biāo)比較復(fù)雜,大大增加了我們對涉外組織管理和服務(wù)的難度和風(fēng)險。我們要加強對涉外組織的管理,就要在戰(zhàn)略上做到有理有利,在戰(zhàn)術(shù)和策略方法上做到有理有力,既發(fā)揮其正面作用,又消除其負(fù)面影響。

1.注冊準(zhǔn)入機制。一是規(guī)定準(zhǔn)入條件,包括政治條件,其中特別強調(diào)遵守入駐國家的法律制度,不準(zhǔn)干涉他國內(nèi)政,這是準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ)。二是規(guī)定準(zhǔn)入程序,包括申請、審查、批準(zhǔn)、公布等步驟。三是規(guī)定準(zhǔn)入事項,包括在整個準(zhǔn)入期間要注意的事項,雙方都要盡注意義務(wù)。四是規(guī)定準(zhǔn)入時效,過了時效期,還須再申請再備案。

2.注意監(jiān)管機制。一是規(guī)定監(jiān)管的注意事項,包括一些精神文化方面的注意事項。涉外組織要盡到注意義務(wù),否則就會觸犯和違反入駐國家和地方的法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣,造成不必要的誤解和摩擦。二是規(guī)定監(jiān)管的基本職責(zé),包括監(jiān)管者的經(jīng)濟、政治、文化和社會四項基本職能,做到全方位的監(jiān)管。三是規(guī)定監(jiān)管的執(zhí)行方式,可以采取觀察、調(diào)查、審計等方式進行監(jiān)管。涉外組織有義務(wù)配合這些監(jiān)管手段和措施。四是規(guī)定監(jiān)管的反饋意見,監(jiān)管者將監(jiān)管的反饋結(jié)果及整改或處理意見告知或書面呈送給被監(jiān)管者。

3.注明退出機制。一是注明退出的理由,各類涉外組織的進退都是自由的,進入的目的和退出的原因也是復(fù)雜的。無論是主動退出還是被動退出,都要嚴(yán)格注明理由。二是注明退出的時間,要求涉外組織要提前告知和注明退出的時間,等待對方的答復(fù)。三是注明退出的步驟,包括申請、核實、批準(zhǔn)、公示等環(huán)節(jié)。四是注明退出的聲明,備份書面聲明。

4.注銷取締機制。一是明確取締的態(tài)度。一些涉外組織一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反我國法律以及民族區(qū)域自治法的行為,并造成較大社會影響,我們依法堅決取締。二是明確取締的依據(jù),包括法律依據(jù)、制度依據(jù)、政策依據(jù)等。三是明確取締的程序,包括對內(nèi)宣告、注銷、對外宣布等過程。四是明確取締的后果,一旦取締注銷,就不允許再準(zhǔn)入。

二、一般群體管控

改革開放前,我國分為工人、農(nóng)民兩大階級和知識分子階層,由此形成五大群體,即工農(nóng)商學(xué)兵。改革開放后又形成私營企業(yè)主等若干新階層。當(dāng)前,這些傳統(tǒng)群體出現(xiàn)了一些新問題,比如企業(yè)職工下崗再就業(yè)問題,退休職工的養(yǎng)老金問題,失地農(nóng)民的補償與就業(yè)問題,復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置問題,大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題,商業(yè)職工的社會保障問題等等。這些問題都是最基本的民生問題和社會問題,解決不好或解決不了會造成許多矛盾,甚至是對立情緒。無論矛盾多么復(fù)雜,都屬于人民內(nèi)部矛盾,要用非對抗手段加以解決,這就需要建立一整套矛盾化解的動態(tài)機制。

1.利益訴求機制。社會成員的利益訴求渠道不應(yīng)是阻塞和狹窄的,應(yīng)當(dāng)是暢通、廣泛和充分的,要變訴求無門為訴求有門。一是會議訴求機制。定期或不定期召開居民代表會議、職工代表會議、學(xué)生代表會議,反映民需民愿?；蛘匍_協(xié)調(diào)會、座談會,聽取民聲民怨。二是機構(gòu)訴求機制。社區(qū)居委會、工會、學(xué)生會是居民、職工、學(xué)生表達利益訴求的機構(gòu)與場所。三是信訪訴求機制。我國有一套完整的黨政信訪制度安排,是中國老百姓和人民群眾利益訴求的一種方式和渠道。四是網(wǎng)絡(luò)訴求機制。以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)問政等形式直接或間接地表達網(wǎng)民的群體或個體的訴求。

2.利益協(xié)商機制。如何處理利益關(guān)系問題,不能單方面予以決定,而應(yīng)當(dāng)是相關(guān)各方面加上相對中立者共同參與協(xié)商。一是居民利益的協(xié)商,通過社區(qū)居委會召開協(xié)商會來積極協(xié)商。二是職工利益協(xié)商,通過單位的工會召開協(xié)調(diào)會進行協(xié)商。三是大學(xué)生利益的協(xié)商,通過學(xué)生會召開協(xié)調(diào)會進行協(xié)商。四是其他利益的協(xié)商,通過一些中介組織,如行業(yè)協(xié)會等召開協(xié)調(diào)會進行協(xié)商。

3.利益保障機制。對于社會成員基本權(quán)利長時效的保障,有賴于制度的支撐。一是應(yīng)急保障。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害及突發(fā)事件后,受災(zāi)者和利益受損者都要得到最及時的生活物質(zhì)的供應(yīng)與保障。二是特殊保障。一旦出現(xiàn)艾滋病孤兒或孤老,刑事案件的受害人,都有一套特殊的資金救助保障機制。三是一般保障。就是指社會基本保險制度,應(yīng)保盡保,不斷擴大人數(shù)和資金數(shù)額。四是配套保障。就是指“五個有所”的保障體系,即教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等系列保障。

4.利益調(diào)節(jié)機制。一是收入調(diào)節(jié)。通過稅收分配進行利益調(diào)節(jié),即提高低收入水平,擴大中等收入水平,調(diào)節(jié)高收入水平,取締非法收入。二是待遇調(diào)節(jié)。通過待遇分類進行利益調(diào)節(jié),即可享受專業(yè)特殊待遇、專項特殊待遇等。三是福利調(diào)節(jié)。通過福利分享進行利益調(diào)節(jié),不斷擴大福利水平和范圍。四是風(fēng)險調(diào)節(jié)。通過成本分?jǐn)?風(fēng)險分擔(dān)方式進行利益調(diào)節(jié),即不斷分散和縮小利益風(fēng)險,實現(xiàn)社會的最大公平。

三、特殊群體管控

特殊群體是相對于一般群體而言的,是指一些特殊的弱勢群體。如農(nóng)村的三留人員,即留守兒童、留守婦女、留守老人;城市養(yǎng)老人群;少年流浪者;刑滿釋放人員及特患人員,包括精神病患者、吸毒人員、艾滋病患者。由于他們是弱勢,需要提供特殊的服務(wù);因為他們很特殊,需要加強管理和管控。

1.特殊服務(wù)機制。一是救治或救護服務(wù),包括吸毒人員的美沙酮替代療法,針具交換等;艾滋病防治中的免費檢測,安全套發(fā)放與使用等,精神病患者的治療等。二是救濟服務(wù),即發(fā)放特殊救濟金,使這些特殊群體有基本的生活保障。三是救助服務(wù),包括刑滿釋放人員的就業(yè)幫助服務(wù),留守婦女的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),城市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù),少年流浪兒的行為矯正、入學(xué)教育、生活安置服務(wù)等等。四是救扶服務(wù),包括一系列的扶貧扶困扶危相關(guān)服務(wù)。

2.特殊管理機制。一是登記備案管理。凡屬于上述群體的人員,無論住在哪里,走到哪里,都要登記備案,分類造冊,便于特殊管理。二是登錄建檔管理。凡屬于上述群體的人員,只要是個人有用信息,都要采集登錄,建立個人檔案,實現(xiàn)動態(tài)管理。三是登門隨訪管理。凡屬于上述群體的人員,盡可能地進行定期登門隨訪,核實信息,了解困難,征求意見,實現(xiàn)個性化管理。四是登臺亮相管理。凡屬于上述群體的人員,在條件成熟時,可以形成他們或維權(quán)或聯(lián)誼的特殊社團組織,以此搭建與社會的平臺。

四、一般事務(wù)管控

一般事務(wù)是指具有相當(dāng)規(guī)模,比較普遍但并不普通的事務(wù)。就時代而言,互聯(lián)網(wǎng)深刻而廣泛地影響著人們的社會生活和秩序,因此,要加強對互聯(lián)網(wǎng)的管控。就地域而言,宗教深刻而廣泛地影響新疆許多少數(shù)民族的社會生活與秩序,關(guān)系到新疆的穩(wěn)定與和諧,因此,需要加強對宗教的管控。

(一)宗教管理

1.定期座談機制。與宗教人士進行定期座談。一是座談黨的宗教政策,這是宗教人士首要的座談任務(wù)和內(nèi)容。二是座談重大事件,每年我國都要發(fā)生一些政治和社會生活的大事和要事,需要宗教人士了解與掌握。三是座談宗教事務(wù),包括同一宗教的內(nèi)部事務(wù)和不同宗教之間的事務(wù),增進了解。四是座談國際形勢,國內(nèi)和疆內(nèi)的宗教事務(wù),特別是非法宗教活動與國際形勢關(guān)系密切,通過了解國際形勢,掌握非法宗教活動的動向,以爭取主動。

2.適度協(xié)商機制。在堅持基本原則的前提下,我們可以改善宗教事務(wù)的管理方式,增加適度協(xié)商機制。一是協(xié)商宗教人士的一些管理辦法,提高管理的效率。二是協(xié)商宗教人士的一些想法。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),宗教人士也有許多想法和困惑,這些想法和困惑既有合理性又有不適性。只有在相互尊重與平等協(xié)商的氛圍中,才能表達出來,才能釋惑,才能真正調(diào)動宗教人士的積極性。三是協(xié)商宗教人士的一些看法。宗教人士的一些看法中不乏真知灼見,需要我們重視和捕捉他們的這些看法,將一些好看法轉(zhuǎn)化成好辦法。四是協(xié)商宗教人士的一些做法。要及時總結(jié),通過協(xié)商,及時肯定有意義的做法,指出有爭議的做法。

3.依法規(guī)范機制。一是規(guī)范宗教人士的行為,不能從事非法宗教活動,更不能與民族分裂主義沆瀣一氣。二是規(guī)范信教群眾的行為,引導(dǎo)和教育群眾保持高度警惕,不參加非法宗教活動。三是規(guī)范黨員干部的行為。黨員干部具有共產(chǎn)主義的政治信仰,而不具有宗教信仰,因此,不能參加宗教組織及特有的宗教活動。四是規(guī)范教師隊伍的行為。宗教不能干預(yù)國家的政治和社會生活,學(xué)校是國家社會生活的重要體現(xiàn),教師是學(xué)校的主導(dǎo)力量,因此,教師不信教,不傳教,還要正確引導(dǎo)廣大學(xué)生不信教。

4.不斷學(xué)習(xí)機制。社會主義學(xué)院與經(jīng)學(xué)院是宗教人士學(xué)習(xí)的地方。一是定期進修。針對宗教人士在宗教管理中的特殊作用,采取進修方式。二是定期培訓(xùn)。根據(jù)宗教要與社會主義相適應(yīng)的原則,采取定期培訓(xùn)方式。三是短期研討。結(jié)合時事與形勢,采取專題研討方式。四是擇期深造。依照宗教人士的隊伍培養(yǎng)計劃,采取學(xué)歷深造方式。

(二)互聯(lián)網(wǎng)管理

1.公共信息發(fā)布機制。互聯(lián)網(wǎng)表面上看是虛擬世界,實質(zhì)上看是個實在的社會。我們接收到的信息,感受到的風(fēng)險都是實實在在的,因此要加強官方網(wǎng)站的信息發(fā)布和輿論(情)風(fēng)險監(jiān)測與評估工作。一是及時發(fā)布。公共信息要及時發(fā)布,不能拖,不要遲到,這是信息的生命線,體現(xiàn)信息的時效性。二是真實發(fā)布。就是指不瞞,信息可以不全,但不能虛假,這是信息的底線,形成信息源。三是動態(tài)發(fā)布。一些事件都有發(fā)生發(fā)展過程,信息發(fā)布就是個源源不斷的過程,形成信息流,不能斷。四是更正發(fā)布。在復(fù)雜情況下,信息難免會出現(xiàn)失真現(xiàn)象,有錯誤之處,哪怕是口誤或筆誤,一旦發(fā)現(xiàn)馬上進行更正,以挽回不良影響,維護信息的公信度。

2.輿論風(fēng)險監(jiān)測機制。輿論或輿情是個風(fēng)向標(biāo)。網(wǎng)上一旦形成某種輿論氛圍,就會影響甚至是左右網(wǎng)民的思想、情感、心理和行為。如果是負(fù)面的輿論氛圍,通過點擊率和跟帖等手段,會導(dǎo)致網(wǎng)民與普通人群的從眾行為與社會恐慌心理,甚至嚴(yán)重到引起社會動蕩,我們不能掉以輕心。一是議論監(jiān)測。觀察數(shù)量和速度,一旦發(fā)生速度過快,盡快參與督導(dǎo)。二是討論監(jiān)測。觀察觀點與角度,一旦發(fā)現(xiàn)多元分散,盡快參與引導(dǎo)。三是評論監(jiān)測。觀察傾向與立場,一旦出現(xiàn)言詞偏激,盡快參與主導(dǎo)。四是爭論監(jiān)測。觀察情緒與情感,一旦發(fā)現(xiàn)對立與對抗,盡快參與疏導(dǎo)。

3.重大責(zé)任追究機制?；ヂ?lián)網(wǎng)上如果出現(xiàn)了系列替代行為,并且造成嚴(yán)重后果,當(dāng)事的網(wǎng)站、網(wǎng)客及網(wǎng)民個人都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一是當(dāng)網(wǎng)民的人肉搜索替代司法調(diào)查時要追究責(zé)任;二是當(dāng)網(wǎng)上發(fā)帖替代官方的信息發(fā)布時要追究責(zé)任;三是當(dāng)網(wǎng)上號召替代社會動員時要追究責(zé)任。

4.網(wǎng)絡(luò)緊急管制機制。一是管制的條件。這是一項迫不得已而又為之的緊急措施,符合國際慣例。一般是社會出現(xiàn)了局部動蕩甚至是全面動亂才會啟動的安全應(yīng)急機制,因此,要慎用。二是管制的時間。一般不適過長,否則會嚴(yán)重影響人們的生活秩序、生產(chǎn)秩序等。三是管制的范圍。可根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時的形勢來確定范圍,分為當(dāng)?shù)貙H網(wǎng)絡(luò)渠道,國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)渠道,省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)渠道的關(guān)閉層級。四是管制的補救措施,或稱為替代方案,以此來降低由關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)的管制措施造成的生產(chǎn)和生活不便所構(gòu)成的社會成本。

五、特殊事務(wù)管控

特殊事務(wù)主要是指突發(fā)性事件與群體性事件。這兩類事件的特點是破壞性強,影響面大,成為社會管控的難點和焦點。突發(fā)性事件包括突發(fā)性的自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共安全等事件。其發(fā)生方式是突變式的。而群體性事件是漸變式的,以群體性聚集為特征。兩類事件是有區(qū)別的,需要用不同的思路和機制加以應(yīng)對。

(一)突發(fā)性事件管控

1.預(yù)案機制。根據(jù)突發(fā)性事件的不同應(yīng)對主體,預(yù)案分為不同層次。一是宏觀層面的預(yù)案,比如說新疆自治區(qū)預(yù)案,屬于這個層次,側(cè)重于應(yīng)急程序的規(guī)定,是個綜合預(yù)案。二是中觀層面的預(yù)案,包括專業(yè)預(yù)案和專項預(yù)案。三是微觀層面的預(yù)案,這是指非常具體的單位預(yù)案,是建立在單位災(zāi)害風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上制定的,是操作性的“做”案,不是擺在那兒的桌案。四是主觀層面的預(yù)案,突發(fā)性事件具有不可重復(fù)性,因而培養(yǎng)人的風(fēng)險意識和預(yù)案意識,以不變應(yīng)萬變,以善變應(yīng)突變的心理準(zhǔn)備是關(guān)鍵,這就是主觀層面的預(yù)案,看上去務(wù)虛,其實很務(wù)實。

2.演練機制。有預(yù)案就有演練,根據(jù)演練的目的不同,分作幾種不同的演練。一是修練型,即以修改預(yù)案為目的的演練,在不告知演練者的情況下進行演練,觀察演練者的應(yīng)急反應(yīng)和行為,從而對于預(yù)案的可行性和全面性提出修改意見和方案。二是習(xí)練型,即以練習(xí)為目的的演練,在不告知演練者的情況下進行演練,為的是提高演練者對應(yīng)急事件的適應(yīng)性和敏銳性。三是熟練型,即以實戰(zhàn)為目的的演練,在告知演練者的情況下進行反復(fù)演練,為的是讓應(yīng)急反應(yīng)和行為變成一種習(xí)慣,又由習(xí)慣變成一種自然,從而提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力。四是合練型,即以應(yīng)對復(fù)合型突發(fā)事件為目的的演練,在告知所有演練者的情況下進行演練,為的是訓(xùn)練演練者之間的配合度及協(xié)調(diào)性,從而提高綜合應(yīng)急能力。

3.動員機制。一是自救動員,即在突發(fā)事件現(xiàn)場的自救動員,在第一時間展開自救與互救,爭取主動。二是救援動員,即各種專業(yè)救援隊伍的動員,以最快速度趕往突發(fā)事件現(xiàn)場實施救援。三是社會動員,即對社會各種力量的動員,包括志愿者隊伍的有序動員。四是物質(zhì)動員,即突發(fā)事件現(xiàn)場與當(dāng)?shù)厮枰纳钆c生產(chǎn)的物質(zhì)需求、儲備與供應(yīng)。

4.重建機制。一是家園重建。如地震后的臨時板房及永久住房的建設(shè),洪災(zāi)后的清淤清泥工作,還有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)等。二是心理重建。面臨突發(fā)事件,親歷者們會產(chǎn)生心理應(yīng)激反應(yīng),需要進行心理咨詢、心理傾訴、心理解困、心理救助等系列心理重建過程。三是家庭重建。許多自然災(zāi)害的突發(fā)性事件后,會造成系列家庭的不幸,因此,需要災(zāi)后家庭重組或子女生育來彌合。四是社區(qū)重建。人是社會人,需要互相往來和互相扶持,因此,就需要通過社區(qū)重建來滿足這些需求。

(二)群體性事件管控

1.預(yù)警機制。一是事先預(yù)警。在信訪工作中,凡是涉及民生利益問題的,無論是初次訴求,還是多次訴求;無論是個人訴求,還是群體訴求,都要分類統(tǒng)計,提出預(yù)警。二是事初預(yù)警。凡是涉及到傷人事件或傷亡事件,無論是何種原因所致,都可以轉(zhuǎn)化為群體性事件的導(dǎo)火索,我們都要重視起來,提出預(yù)警,防止朝群體性事件的方向升級。三是事中預(yù)警。凡是在利益訴求時涉及到家人出面或家族出面的情形,往往是群體性事件的先兆。無論人數(shù)多少,只要時間過長,就有可能轉(zhuǎn)化為群體性事件,都要提出預(yù)警。四是事后預(yù)警。事件解決后還要進行評估,凡是發(fā)現(xiàn)有反彈性或反復(fù)性的可能時,都要提出預(yù)警并且跟蹤。否則,就有可能為下一個群體性事件埋下伏筆。

2.談判機制。一是擇人談判,包括談判專家作為中立方;利益相關(guān)人作為雙方;政府相關(guān)人員作為補充方共同構(gòu)成。二是擇時談判,即擇機談判,時機把握在群體性事件發(fā)生的第一時間或之前,不能是之后,否則談判起不到平等協(xié)商與有效隔離的作用。三是擇址談判,即擇地談判,地點選擇在群體性事件發(fā)生的第一現(xiàn)場附近,不能太近更不能太遠(yuǎn)。四是擇事談判。談判的事宜很多,為了避免節(jié)外生枝和久談不判的情況發(fā)生,談判雙方要選擇那些最主要最緊要最必要的事項來協(xié)商談判,這樣,雙方容易達成共識,有利于問題的解決和事件的管控。

3.疏導(dǎo)機制。一是疏導(dǎo)關(guān)聯(lián)者。所謂關(guān)聯(lián)者是指群體性事件中的當(dāng)事人或原參與者。通過談判在第一時間進行疏導(dǎo)與隔離,便于掌控事件的發(fā)展節(jié)奏。二是疏導(dǎo)觀望者。所謂觀望者是指抱著看熱鬧的心態(tài)關(guān)注事態(tài)發(fā)展的未參與者和圍觀者,要通過勸導(dǎo)等方式進行疏導(dǎo)與隔離,便于掌控事件的擴大程度。三是疏導(dǎo)觀察者。所謂觀察者是指群體性事件的待參與者和想?yún)⑴c者,他們抱著湊熱鬧的心態(tài)關(guān)注事態(tài)的進程,如果事態(tài)擴大,就會參與其中;如果事態(tài)縮小,就會乘勢散去。要通過勸解進行疏導(dǎo)和隔離,便于掌控事件的參與程度。四是疏導(dǎo)觀火者。所謂觀火者是指一部分暗參與者,他們往往隔岸觀火,希望事態(tài)的火能燒大,這樣有利于對方妥協(xié)和讓步。要通過讓他們參與談判等方式進行疏導(dǎo)和隔離,便于掌控事件的復(fù)雜程度。

4.善后機制。一是對人。對當(dāng)事人或利益相關(guān)人,有的要安慰安撫,有的要救護救助。二是對錢。當(dāng)事人或利益相關(guān)人,有的要發(fā)放補償金,有的要發(fā)放賠償金。三是對物。四是對事。事件的定性工作和總結(jié)工作及問責(zé)工作都要做足做好。

結(jié) 束 語

伴隨著時代的發(fā)展,社會管控的客體會發(fā)生變化,管控的重點和難點也會發(fā)生變化。但是,萬變不離其宗的就是社會管控的原則。

一是寬容不縱容原則。社會不可能沒有消極現(xiàn)象,想把消極現(xiàn)象打絕是不可能的。因此,對待社會的種種現(xiàn)象和行為要抱有先接受下來的寬容態(tài)度。但是,寬容并不意味著縱容。對于危害社會肌體的毒瘤和現(xiàn)象,我們都要堅決打擊和嚴(yán)格監(jiān)管,絕對控制,絕不姑息。二是利害權(quán)衡原則。兩利相權(quán)取其重,兩害相權(quán)取其輕。在社會管控中常常要進行利與害的相權(quán)與抉擇,孰輕孰重,擇輕擇重。特別是兩害的相權(quán),考驗著社會管控的張力和韌勁,考驗著我們的智慧和耐力。三是控而有力原則,即控制力問題?？刂屏κ侵缚刂瞥潭群涂刂品秶?。范圍之外,要打擊打死打絕;范圍以內(nèi),既要監(jiān)管監(jiān)測監(jiān)控,又要引導(dǎo)教導(dǎo)督導(dǎo),還要轉(zhuǎn)化弱化退化。只有這樣,才能管而不死,控而不亂。這種管控才是有力的和有效的,這樣的社會才是有序的和良序的。四是綜合治理原則。社會管控涉及經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域,這就要綜合治理。綜合治理包括綜合監(jiān)管、綜合打擊、綜合防范、綜合疏導(dǎo)等。綜合治理搞得好,相關(guān)部門和單位分工協(xié)作,協(xié)同作戰(zhàn)就事半功倍;如果搞不好,各個部門和單位分家分治,單兵作戰(zhàn),就會事倍功半。因此,綜合治理強調(diào)的是統(tǒng)籌兼顧,要有戰(zhàn)略眼光和全局思維。

[1]羅海藩.城市社會管理[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2012.