宋海瓊,張春艷

（沈陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧沈陽(yáng)110034）

非公企業(yè)黨建，既是改革開(kāi)放以來(lái)基層黨建的新領(lǐng)域，又是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。因此，切實(shí)抓好非公企業(yè)黨建工作，探索這一領(lǐng)域黨建規(guī)范化建設(shè)，不僅可以使黨組織和黨員在非公企業(yè)中找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)，有力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，而且可以使黨建工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。這對(duì)于強(qiáng)化黨對(duì)非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨在非公領(lǐng)域的影響力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、非公企業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)的做法

探索非公企業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)，沈陽(yáng)市取得較好成效，受到中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，曾作出“沈陽(yáng)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn)值得重視”的批示。本文僅以沈陽(yáng)市為例，簡(jiǎn)介推進(jìn)非公企業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)的基本做法。

第一，加大投入，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。全市各級(jí)黨組織采取“政府扶持、黨費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)資助”等辦法，多方面籌措資金，幫助非公企業(yè)黨組織配備電教設(shè)備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報(bào)刊圖書，建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所等，為黨組織開(kāi)展工作提供基本的保障條件。全市新建改建非公企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所1015個(gè)，使有活動(dòng)場(chǎng)所的企業(yè)黨組織比例達(dá)到65%。

第二，抓好建章立制，提高非公企業(yè)黨建工作制度化水平。鑒于新建非公企業(yè)黨組織制度不健全、工作不規(guī)范等普遍現(xiàn)象，全市進(jìn)行了大規(guī)模的規(guī)范黨組織的活動(dòng)。其主要內(nèi)容，一是從市管黨費(fèi)列支60多萬(wàn)元，為擇優(yōu)選出的400多家非公企業(yè)黨組織統(tǒng)一印制“三簿三冊(cè)”（即黨組織會(huì)議記錄簿、黨員學(xué)習(xí)記錄簿、組織生活會(huì)記錄簿、入黨申請(qǐng)人名冊(cè)、入黨積極分子名冊(cè)、黨員名冊(cè)）。二是制作標(biāo)準(zhǔn)化展示板，把黨組織職責(zé)、黨員權(quán)利與義務(wù)、黨員發(fā)展及教育管理、“三會(huì)一課”等基礎(chǔ)工作制度簡(jiǎn)潔、直觀地展示出來(lái)。全市已有1176戶企業(yè)黨組織規(guī)范了黨建工作制度。具備“四有”（黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、黨員電教設(shè)施和學(xué)習(xí)資料、黨建工作制度、黨建宣傳陣地）標(biāo)準(zhǔn)的黨建工作示范點(diǎn)349個(gè)[1]。

第三，建設(shè)宣傳陣地，為非公企業(yè)黨組織開(kāi)展工作營(yíng)造氛圍。為破解非公企業(yè)黨建工作氛圍不濃，認(rèn)識(shí)不高的難題，各級(jí)黨委通過(guò)向非公企業(yè)黨組織送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書，并組織掛牌、授旗、贈(zèng)書等儀式，營(yíng)造支持非公企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍。非公企業(yè)黨組織在企業(yè)內(nèi)建立黨建宣傳角、黨報(bào)黨刊閱覽區(qū)、黨建工作展示板、黨建宣傳網(wǎng)頁(yè)等黨建宣傳陣地，發(fā)揮黨建宣傳陣地教育黨員、鼓舞員工、凝聚力量的作用。經(jīng)過(guò)積極努力，全市非公企業(yè)黨組織共建立宣傳欄、黨報(bào)黨刊閱覽區(qū)1009個(gè)。

第四，加強(qiáng)自身建設(shè)，壯大黨在非公企業(yè)的力量。在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程中，各級(jí)黨委堅(jiān)持把加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織自身建設(shè)擺在重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織力量。一是靈活組建黨組織。全市采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等方式建立健全非公企業(yè)黨組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。截至2011年底，全市12421戶非公企業(yè)中，已建立黨組織4411個(gè)，覆蓋企業(yè)6091戶，組織覆蓋率由2008年的10.2%大幅提升到49.1%[2]。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。在黨政機(jī)關(guān)離退休黨員、退役軍人黨員、大學(xué)生黨員中選拔1115人，建立了非公企業(yè)黨務(wù)工作后備人才庫(kù)，采取企業(yè)與黨務(wù)工作者雙向選擇的方式，向企業(yè)推薦黨務(wù)工作者。利用黨校、高校等資源，建立市、縣（區(qū)）、街道三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)，對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。非公企業(yè)黨組織積極開(kāi)展“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)骨干。全市非公企業(yè)有入黨申請(qǐng)的達(dá)4000余人，入黨積極分子2000余人。

二、非公企業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)的制約因素

充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，是非公企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵。推進(jìn)非公企業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)是提高非公企業(yè)黨建工作有效性，擴(kuò)大黨在非公領(lǐng)域影響力的重要方法和途徑。當(dāng)前，影響非公企業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)的主要因素有:

（一）新建黨組織工作基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，非公企業(yè)黨組織覆蓋工作力度加大，非公企業(yè)黨組織發(fā)展迅猛，新建黨組織數(shù)量激增。新建黨組織黨務(wù)工作者力量配備不足，工作指導(dǎo)力度不大，指導(dǎo)措施針對(duì)性不強(qiáng)，個(gè)別新建黨組織自身“先天不足”，如黨員人數(shù)少，沒(méi)有合適的黨組織書記人選，或企業(yè)業(yè)主不夠支持等，造成黨組織常規(guī)運(yùn)作不規(guī)范，弱轉(zhuǎn)甚至空轉(zhuǎn)。

（二）黨務(wù)干部隊(duì)伍與黨建工作要求不匹配?；鶎狱h組織工作是否有效，黨務(wù)干部特別是黨組織書記是關(guān)鍵。近年來(lái)，雖然非公企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是，從干部隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)、能力而言，與非公企業(yè)黨建工作的要求還有不小差距。第一，年齡老化，文化程度不高。以黨組織書記的年齡為例，目前年齡在35歲以下的年富力強(qiáng)的僅占7%，而80%的年齡均在50歲以上。文化程度在高中以下占30%左右。第二，經(jīng)驗(yàn)缺乏，后備不足。1/3左右的黨支部書記是2005年以來(lái)任職的，從事黨務(wù)工作時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)缺乏，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展黨建工作的能力和素質(zhì)欠缺。同時(shí)，合適的黨組織書記后備不足，企業(yè)黨務(wù)干部斷檔現(xiàn)象較普遍。第三，重視不夠，精力不足。絕大多數(shù)黨組織書記是兼職的，部分黨組織書記對(duì)黨委工作重視不夠，在實(shí)際工作中投入的精力不足，以行政例會(huì)取代黨組織會(huì)議或?qū)Ⅻh組織會(huì)議與行政例會(huì)合開(kāi)的現(xiàn)象普遍存在，直接影響了黨建工作的規(guī)范化。

（三）黨員人數(shù)比例偏低。黨員是黨組織的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨的先進(jìn)性最終要靠黨員發(fā)揮先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn)。因此，非公企業(yè)黨員人數(shù)比例偏低，一定程度上制約著非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用。一是黨組織規(guī)模普遍偏小。年報(bào)顯示，建立黨委的企業(yè)126個(gè)，占6.2%；建立黨總支部的企業(yè)79個(gè)，占4.1%；建立黨支部的企業(yè)1547個(gè)，占76.5%；黨員人數(shù)不足建立聯(lián)合支部的企業(yè)117個(gè)，占5.8%[3]。還有相當(dāng)一部分黨組織沒(méi)有設(shè)委員。二是黨員黨性意識(shí)和黨員意識(shí)弱化。調(diào)查顯示，由于社會(huì)各種思想的影響以及工作不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致黨員的黨性意識(shí)和黨員意識(shí)弱化，這是影響非公企業(yè)黨員發(fā)揮作用的主要原因。三是非公企業(yè)領(lǐng)域發(fā)展黨員工作力度不夠。調(diào)查顯示，沒(méi)有入黨積極分子的占70%，積極分子1—5名的占25%，5名以上的占5%。

（四）黨建工作保障措施不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，非公企業(yè)黨建工作面臨著資源缺乏的實(shí)際困難，特別是隨著非公企業(yè)新建黨組織數(shù)量的不斷增多，黨建工作經(jīng)費(fèi)缺乏更加成為制約非公企業(yè)黨建工作發(fā)展的瓶頸。大部分黨組織沒(méi)有固定的黨建工作經(jīng)費(fèi)，缺少必要的人力、物力和財(cái)力支撐；缺少黨建經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地保障，難以開(kāi)展組織生活和黨內(nèi)活動(dòng)。

三、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議

進(jìn)一步提高非公企業(yè)黨建規(guī)范化水平，必須著眼于黨的建設(shè)的經(jīng)常性，積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑和辦法，努力提高非公黨建工作的有效性。為此，必須做好以下工作：

（一）提升工作理念，加強(qiáng)思想重視

非公企業(yè)黨建要確立三種工作理念：一是確立“服務(wù)、促進(jìn)和引導(dǎo)”的組織管理理念。鑒于非公企業(yè)黨建工作中普遍存在的“經(jīng)濟(jì)、黨建兩層皮”的普遍現(xiàn)象，黨建工作必須著重在提供服務(wù)上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，助力非公企業(yè)的快速發(fā)展。二是“及時(shí)跟進(jìn)”的建黨工作理念。為切實(shí)扭轉(zhuǎn)實(shí)際工作中“重建廠，輕建黨”的傾向，必須牢固樹立“非公企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”的建黨理念，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)黨建工作的有效性。三是確立“既有本事，又有本色”的黨員先進(jìn)性理念[4]。黨員要在企業(yè)中處處體現(xiàn)出先鋒模范作用，既能勝任本職工作，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，又有較高的政治素養(yǎng)和覺(jué)悟，出色地完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮凝聚人心、凝神聚力的作用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確隸屬關(guān)系

成立非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把非公企業(yè)黨建工作納入黨建總體布局，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、大眾參與的非公企業(yè)黨建工作新格局。進(jìn)一步建立健全地方黨委抓黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保證區(qū)、縣（市）黨委每年至少研究一次非公企業(yè)黨建工作。黨委書記應(yīng)成為本地區(qū)抓非公企業(yè)黨建的第一責(zé)任人。同時(shí)，抓非公企業(yè)黨建工作的情況應(yīng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。堅(jiān)持和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與非公企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)制度，使聯(lián)系點(diǎn)成為黨建工作示范點(diǎn)。針對(duì)非公企業(yè)的特殊性，堅(jiān)持以屬地管理為主，行業(yè)管理為輔，條塊協(xié)調(diào)配合，易于開(kāi)展活動(dòng)和發(fā)揮作用的原則，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。對(duì)黨委建制的非公企業(yè)，采取以區(qū)縣“兩新”黨工委直接管理為主的辦法；對(duì)以黨總支、支部建制的較小的非公企業(yè)，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理為主。對(duì)國(guó)有或集體改制的企業(yè)，因其原隸屬于行業(yè)黨工委，對(duì)其隸屬關(guān)系，可給予靈活考慮。最終實(shí)現(xiàn)黨建工作有人管、有人抓，有效聚合各方力量，促進(jìn)工作發(fā)展的理想狀態(tài)。

（三）規(guī)范組建程序，做好人員選配

黨組織組建前，要由區(qū)縣“兩新”黨工委、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)黨員人數(shù)、規(guī)模等因素，向上級(jí)黨組織提交組建黨組織的請(qǐng)示。接到非公企業(yè)提出的申請(qǐng)后，由上級(jí)黨組織研究，按規(guī)定予以批復(fù)。這一過(guò)程中，上級(jí)黨組織要本著服務(wù)非公企業(yè)、不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則，幫助非公企業(yè)做好籌建黨組織的基礎(chǔ)工作。黨組織組建起來(lái)后，要突出做好人員選配。首先，明確選人標(biāo)準(zhǔn)。黨務(wù)工作者必須具備三個(gè)條件，即政治素質(zhì)較好、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)且有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。其次，兼顧不同層面。黨組織書記可由業(yè)主本人擔(dān)任，考慮到業(yè)主事務(wù)繁忙，可設(shè)常務(wù)副書記，負(fù)責(zé)黨建日常工作。如果業(yè)主還不是黨員，書記一職則考慮選派他人擔(dān)任?？傊?，黨組成員應(yīng)既包括行政管理層人員，也要有業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。最后，嚴(yán)格人員選配程序。遵循“按章辦事，擴(kuò)大民主”的原則，充分征求各層次人員的意見(jiàn)，形成黨組織成員候選名單，經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

（四）完善工作制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作日?；?/p>

建立健全非公企業(yè)黨建工作規(guī)章制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，完善非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期對(duì)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行研究和謀劃，制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)督促檢查，形成各單位、各部門齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。其次，規(guī)范黨支部工作制度。建立健全黨內(nèi)選舉與民主評(píng)議、黨員組織管理及經(jīng)常性教育、黨費(fèi)的收繳管理、發(fā)展黨員等基本工作制度。第三，探索符合非公企業(yè)特點(diǎn)的制度。如推行黨組織與非公企業(yè)管理層情況互通制度、推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)制度、推行黨員持證管理制度、發(fā)展黨員預(yù)審等，不斷提升非公企業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化。

（五）創(chuàng)新活動(dòng)載體,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

從非公企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，積極提供各種保障，開(kāi)展形式多樣的載體活動(dòng),做到黨建工作有載體、有措施、有的放矢。首先，非公企業(yè)黨組織必須增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，精心設(shè)計(jì)“共產(chǎn)黨員工程“”黨員責(zé)任區(qū)“”黨員示范崗“”黨員承諾制”等具體活動(dòng)，把黨組織的活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化建設(shè)、精神培育有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。同時(shí)，豐富企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容，把黨組織的活動(dòng)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的范疇，構(gòu)建黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)企業(yè)的工作體系。同時(shí)，做好企業(yè)中的工會(huì)、共青團(tuán)工作，推進(jìn)黨建工作。黨章中明確規(guī)定“：非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！盵5]因此，做好企業(yè)中的工會(huì)、共青團(tuán)工作，以“工團(tuán)”促黨建。再次，把非公企業(yè)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)非公企業(yè)黨員數(shù)量變化逐年增加投入，從根本上解決非公企業(yè)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)上級(jí)黨組織部分返撥黨費(fèi)、下?lián)軐ｍ?xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)立黨建工作專項(xiàng)基金等方式，多種渠道補(bǔ)充非公企業(yè)黨組織活動(dòng)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織建設(shè)的投入，積極爭(zhēng)取業(yè)主的理解和支持，整合現(xiàn)有資源，保障黨組織活動(dòng)的開(kāi)展。

[1]沈組.沈陽(yáng)以黨建助推非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展[N].中國(guó)人事報(bào),2010-1-13(5).

[2]楊志艷.“沈陽(yáng)模式”：非公企業(yè)黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化[J].黨建文匯，2012(5)：7.

[3]宋海瓊.沈陽(yáng)市非公黨建工作的實(shí)踐與思考[J].遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2)：45-48.

[4]宋海瓊.非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建問(wèn)題探析[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2011(4)：104-108.

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-19(1).