孫 穎

（中國環(huán)境管理干部學院，河北 秦皇島 066004）

秦皇島市位于河北省東北部，擁有昌黎、盧龍、撫寧、青龍四個縣，農(nóng)業(yè)區(qū)域面積7084 km2，農(nóng)村人口220萬（數(shù)據(jù)截止至2010年底）?！笆濉逼陂g，在撫寧、盧龍、青龍等縣投資3000余萬元新建多處農(nóng)村聯(lián)村供水和單村供水工程，解決了部分學校、村民的飲水安全問題。但農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民基本生活質(zhì)量和生命安全的重大問題，具有公共性，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，并且涉及面積廣大，人口眾多，因此在2013年分別以撫寧、盧龍、青龍縣的三個村為代表對農(nóng)業(yè)人口飲水狀況進行了問卷調(diào)查。

1 農(nóng)村飲水安全狀況

調(diào)查顯示目前農(nóng)村居民普遍認為取水方便，取用量基本能夠滿足飲用需要。以5～6 m淺井為水源的占調(diào)查人口總數(shù)的90%，其余為溪水等地表水源。本村或聯(lián)村集中供水形式的占18.2%，以家庭為主的機器取水比例為81.8%。取水后45.5%的用戶以漂白粉為消毒劑自行消毒，54.5%的水未經(jīng)任何消毒處理即作為飲用水，可以說這部分水完全不具備自來水功能，而僅僅是方便水。村民均反映飲用水口感沒有味道，當?shù)貨]有出現(xiàn)過水污染事故。100%的居民反映當?shù)厮|(zhì)從未進行檢驗，被調(diào)查人口也同時認為他們飲用的水沒有水質(zhì)不合格的現(xiàn)象，這種狀況同往期文獻中的秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村飲水衛(wèi)生的調(diào)查相吻合。文獻中顯示集中式供水村鎮(zhèn)占區(qū)總?cè)丝诘?5%，分散式供水的農(nóng)業(yè)人口占45%。地下水源水占區(qū)供水人口的80%，水庫水占20%。集中式供水方式中飲水未處理的占50%。無論集中式還是分散式供水的水質(zhì)中總大腸菌群數(shù)和細菌總數(shù)兩項指標合格率均在31%～33%左右[1]。

本次調(diào)查同時涉及一些農(nóng)村飲水安全意識和管理方面的選項。100%的被調(diào)查群眾完全未考慮其飲用水質(zhì)是否達標。他們都反映用水方便，能夠滿足生活需要，均不認為飲水安全是迫切需要解決的問題，但都表示希望通過集中供水，自來水入戶方式供水，以減少每天自家取水的不便。多數(shù)受訪者認為農(nóng)村供水機制單一，缺少競爭力強的多元供給主體。飲水工程缺少管理，調(diào)查顯示100%的受訪者否認曾參與任何安全供水的監(jiān)督和管理工作，45.5%的受訪者認為當?shù)卣恢匾曀h(huán)境保護，沒有或很少宣傳環(huán)保知識。訪戶認為農(nóng)村生活污水和化肥農(nóng)藥形成的農(nóng)業(yè)污水是造成農(nóng)村水環(huán)境污染的主要污染源，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏污水處理廠和垃圾處理場，72.7%的受訪者反映村中牲畜糞便隨意堆放，100%的受訪者認為鄉(xiāng)村缺少公共廁所。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及對策

農(nóng)村供水面積廣，單個工程規(guī)模小，管理難度大。自國家提出農(nóng)村飲水安全工程項目以來，陸續(xù)出臺了相關(guān)政策、管理辦法和標準，對規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程運行管理起到了積極的作用。根據(jù)市農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查情況和對比其他市的管理經(jīng)驗，秦皇島市在農(nóng)村飲水安全上仍存在一些問題，未達到規(guī)范化、科學化運營管理的要求。

2.1 適度推進集約化供水，加大集中式供水設(shè)施的水利投入資金

秦市很多村鎮(zhèn)供水仍屬于家庭自建井取水模式，水質(zhì)消毒沒有嚴格的規(guī)程，沒有檢測監(jiān)控制度，水質(zhì)安全無法保證。因此逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、聯(lián)網(wǎng)村級供水工程的集中式供水體系，統(tǒng)一管理、嚴格消毒是保證農(nóng)戶飲水安全的治本之法。而農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)處于集體經(jīng)濟薄弱地點，管網(wǎng)受益人口密度少，工程人均投資偏高，資金解決有困難。因此需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟實際，合理調(diào)整配套資金的比例，提高中央資金投入，降低農(nóng)民自籌資金比例，重點落實地方配套資金中的市、縣（區(qū)）兩級配套資金的到位[2]。對集中供水工程按投資額實行監(jiān)理制、項目法人制和招投標制。應對小型分散供水工程的設(shè)計、現(xiàn)場放樣和施工過程實行全程控制。

農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)投入機制對確保長效安全供水至關(guān)重要。應繼續(xù)強化中央和省級政府對農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的支出責任，農(nóng)村飲水補助資金應專戶專賬、專人管理、?？顚Ｓ谩＜哟筚Y金審計力度，確保補助資金足額下?lián)艿轿?，且不發(fā)生挪用、擠占的情況。各級政府還可以股份化、差異性稅收制度等形式積極引導和利用企業(yè)資金、社會資金，拓展農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的資金來源渠道，解決有效資金不足的問題。

2.2 嚴格執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導、多元管理、職權(quán)明晰的供水管理制度

當前農(nóng)村無論集中供水還是分散式供水，水質(zhì)消毒與監(jiān)測、供水設(shè)施的管理、水費的收繳都處于無序狀態(tài)。建立分類管理、權(quán)責明晰的管理體系是解決該問題的方法[3]?？h水務局應擔負起農(nóng)村飲水安全工程主管部門的職責，配備專業(yè)人員對農(nóng)村飲用水安全工程進行監(jiān)管和技術(shù)指導。分級下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水管理站，負責國家投資的集中供水工程維護、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測、水費收繳等工作。集體投資的分散式供水工程的資產(chǎn)歸村集體所有，村成立用水戶協(xié)會或采取經(jīng)營權(quán)承包等方式進行管理，經(jīng)營合同中應明確在設(shè)施維護和水質(zhì)檢測方面的權(quán)利義務，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水管理站的技術(shù)指導和村民委員會的監(jiān)督。

2.3 建立水源保護和水質(zhì)管理與監(jiān)測的有效機制和體系

保證農(nóng)村飲水安全，源頭管理是關(guān)鍵。地面與地下水源實行專人封閉式管理，禁止在水源周圍修建廁所、畜圈，禁止填埋、消納垃圾及污染物，保證水源周圍環(huán)境清潔、衛(wèi)生。同時，供水經(jīng)營者定期對水源水質(zhì)進行檢查，或付費委托具有化驗能力的衛(wèi)生部門取樣檢測，確保供水質(zhì)量符合國家生活飲用水水質(zhì)標準要求。當?shù)匦l(wèi)生部門和水務管理部門不定期聯(lián)合抽檢各供水戶供水的細菌、大腸桿菌以及水的渾濁度、余氯含量等指標，監(jiān)控供水質(zhì)量，處置不合格供水事件。衛(wèi)生部門布置水質(zhì)監(jiān)測點，長期對供、取水水質(zhì)狀況進行取樣化驗，將農(nóng)村飲水安全常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入疾病預防控制常規(guī)工作。供水單位每年定期和不定期地對供水設(shè)施和設(shè)備、管道、附屬設(shè)施進行檢查、清理、更換和維護，解決設(shè)備和設(shè)施的老化、破裂、漏水等現(xiàn)象。水務管理部門為供水管理站和村用水協(xié)會、經(jīng)營承包戶提供技術(shù)支持和人員培訓。各級人民政府應分級建立農(nóng)村飲水安全應急指揮機構(gòu)，制定水污染事故防范應急預案，指揮和組織重大安全事件的應急處置和應急救援工作[4]。

2.4 逐步完善農(nóng)村污染綜合整治，保證水源水質(zhì)合格

秦皇島市村鎮(zhèn)污水和垃圾污染嚴重，缺少污水處理和垃圾處理。絕大多數(shù)生活污水直接排入池塘河道，或就近潑在土地上；生活垃圾和牲畜糞便隨意堆放。河道養(yǎng)殖業(yè)也使原先的清水變成了死水的養(yǎng)殖池，特別是有的養(yǎng)殖戶把家畜或者養(yǎng)殖生物的尸體投入河道湖泊中，更加劇了水體污染。68.1%的農(nóng)戶耕種大量使用化肥，過量的化肥農(nóng)藥等面源污染物隨著雨水或灌溉水流入河流，嚴重影響水源質(zhì)量。因此完善污染綜合整治工程，迅速建立農(nóng)村排水管理體制，盡快開展農(nóng)村生活排水和污水處理[5]；加快生活垃圾和禽畜糞便堆漚制沼氣的生態(tài)處理；明確水源保護區(qū)內(nèi)禁止堆置和傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止采礦、采石、取土等措施是確保水源質(zhì)量，保證飲水安全的重要環(huán)節(jié)[6]。

2.5 加大宣傳力度，提高農(nóng)民對飲水安全和水源地環(huán)境保護的意識

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民認為政府缺少環(huán)保知識和環(huán)保手段的宣傳教育，村民更不具有飲水安全的概念，并不清楚自己的飲用水是否會出現(xiàn)問題，問題的嚴重性。建議通過電視、廣播、宣傳標語和圖片等形式長期對村民宣傳安全飲水的優(yōu)點，提高村民的水質(zhì)安全意識。切實賦予用水戶知情權(quán)、參與管理權(quán)。還可以適時的請一些專家就衛(wèi)生用水的處理問題現(xiàn)場講解，指導分散取水戶的水質(zhì)消毒工作。通過宣傳學習提高人們自覺保護水資源、自覺維護飲水工程的意識。

3 結(jié)語

農(nóng)村飲用水安全是保障農(nóng)村居民身體健康，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工作。隨著農(nóng)村飲水安全工程的不斷推進，農(nóng)村污染治理工作的逐步展開，農(nóng)民飲水安全意識的不斷提高，飲水安全工程后續(xù)管理的跟進，農(nóng)村飲水安全問題將逐步得到解決。

[1] 田麗霞，孫立新.秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村飲用水情況調(diào)查報告[J].中國衛(wèi)生檢驗雜志，2013，22（3）：605-606，608.

[2] 帕爾哈提·衣力亞司，阿力木江·阿吉汗.如何加強農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)管理[J].民營科技，2008（1）：97.

[3] 馬寬.農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理研究——以周口市為例[D].開封：河南大學，2012.

[4] 施元吉.農(nóng)村飲用水安全工程長效管理機制探索[J].水利經(jīng)濟，2009，27（5）：65-67.

[5] 鐘玉秀，王亦寧.我國農(nóng)村生活排水和污水處理發(fā)展對策[J].農(nóng)村水利，2013（1）：35-37.

[6] 王文國，祝其麗，張翔，等.四川省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與環(huán)境治理對策[J].中國農(nóng)村水利水電，2012（1）：109-111，115.