李 曉 廣

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 思政部，南京 210095)

一、前言

馬克思主義婦女觀認(rèn)為，女性從公共領(lǐng)域退出和在私人的家庭領(lǐng)域受支配和奴役是人類(lèi)歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其根源是生產(chǎn)資料的私有制，實(shí)質(zhì)是階級(jí)的奴役和壓迫。而結(jié)束這種壓迫，其先決條件是，女性必須重新回到公共領(lǐng)域，參與社會(huì)勞動(dòng)，包括對(duì)政治、文化、教育等領(lǐng)域的參與。 “某一歷史時(shí)代的發(fā)展總可以由婦女走向自由的程度來(lái)確定”[1]188。因此，自由民主社會(huì)的建立離不開(kāi)女性的政治參與?！爱?dāng)我們?nèi)〉谜?quán)時(shí)，一定要使婦女不僅參加選舉，而且被選為代表，發(fā)表演說(shuō)?！盵2]234“在爭(zhēng)取婦女選舉權(quán)的運(yùn)動(dòng)中，必須完全堅(jiān)持社會(huì)主義原則和男女平權(quán)，不要貪圖任何方便而歪曲這些原則”。[3]72并強(qiáng)調(diào)：“不僅要吸引婦女獨(dú)立地參加一般政治生活，而且應(yīng)當(dāng)吸引她們參加經(jīng)常的人人要擔(dān)任的公務(wù)，否則不僅社會(huì)主義，就連完備穩(wěn)固的民主制度也無(wú)從談起?！盵4]50

“五四”新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)，受俄國(guó)十月革命勝利的影響，馬克思主義對(duì)中國(guó)的思想界產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射作用，并使得一批成為知識(shí)精英的中國(guó)共產(chǎn)黨人深受影響。伴隨著中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)的高潮迭起，作為馬克思主義重要組成部分的馬克思主義婦女觀也開(kāi)始在中國(guó)廣泛傳播，并由此成為早期中國(guó)共產(chǎn)黨人婦女觀形成的理論基礎(chǔ)，尤其是馬克思主義經(jīng)典作家的女性政治觀，以指導(dǎo)思想的地位引領(lǐng)著他們對(duì)性別政治的看法，進(jìn)而初步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨人自己的女性政治觀。如李達(dá)認(rèn)為，現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)完全為第三階級(jí)的男子獨(dú)占，所以資產(chǎn)階級(jí)的女權(quán)運(yùn)動(dòng)雖然也不能算是錯(cuò)誤，但總是不徹底的運(yùn)動(dòng)。現(xiàn)在的女子要從速覺(jué)悟，預(yù)備與男子共同運(yùn)動(dòng)，求得普通選舉權(quán)。[5]280向警予的認(rèn)識(shí)則更為深刻，她認(rèn)為，女子參政運(yùn)動(dòng)絕不是少數(shù)女子做官做議員，而是為包括勞動(dòng)?jì)D女在內(nèi)的全體女性爭(zhēng)取權(quán)利?！叭绻朔N意義去做參政運(yùn)動(dòng)，其結(jié)果不過(guò)是無(wú)聊的議員隊(duì)里增加了無(wú)聊的女議員，可恥的官僚群中添多些可恥的女官僚”。[6]91李大釗從民主社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，闡明女性享有同等政治權(quán)利的重要性： “真正的Democaracy不是男子所行的民權(quán)民主的政治，乃是人民全體所行的民權(quán)民主的政治，這里所謂的人民全體，就是包括男女兩性在內(nèi)的?！盵7]27

此后，中國(guó)共產(chǎn)黨人的女性政治觀在領(lǐng)導(dǎo)婦女運(yùn)動(dòng)的革命實(shí)踐中不斷得到發(fā)展，并日趨成熟，為指導(dǎo)中國(guó)女性參政、推進(jìn)兩性在政治上的平等起到了不可估量的作用。但時(shí)至今日，現(xiàn)實(shí)中兩性在參政領(lǐng)域的差距，又使我們不得不反思，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的兩性政治關(guān)系，一方面應(yīng)弄清楚性別政治平等一定程度實(shí)現(xiàn)的成因；另一方面則要質(zhì)疑，男女兩性同在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有不可低估的作用，并且性別政治平等在官方正式的文本制度，從大到國(guó)家憲法、小到專(zhuān)門(mén)法和部門(mén)政策法規(guī)在中國(guó)早已確立的今天，以及在中國(guó)政府始終高度重視實(shí)現(xiàn)“男女平等”的主流政治意識(shí)形態(tài)高調(diào)倡揚(yáng)與政策推動(dòng)下，為什么兩性在公共政治領(lǐng)域中權(quán)力的支配、資源的占有、地位的高低上的不平等及觀念上對(duì)女性的政治排斥現(xiàn)象卻仍大量存在？馬克思主義婦女觀認(rèn)為，私有制和階級(jí)剝削是兩性不平等產(chǎn)生的根源，而社會(huì)生產(chǎn)力的落后是實(shí)現(xiàn)兩性平等的巨大障礙。但是經(jīng)歷了一場(chǎng)鏟除私有制和消滅剝削階級(jí)的社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)和改革開(kāi)放三十多年社會(huì)生產(chǎn)力的大力發(fā)展之后，中國(guó)兩性政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的差異為什么依然突出？

二、中國(guó)共產(chǎn)黨人女性政治觀與政治實(shí)踐的積極互動(dòng)

建黨初期，因革命對(duì)女性力量的借重，把婦女解放作為己任的共產(chǎn)黨人的女性政治觀，就在文本制度中得到充分體現(xiàn)。如“二大”的婦女運(yùn)動(dòng)決議案中對(duì)“牝雞無(wú)晨”的傳統(tǒng)性別價(jià)值觀進(jìn)行了徹底否定，打破了“男公女私”的不平等性別政治關(guān)系，此后逐步將女性在公共政治領(lǐng)域的權(quán)利參與制度化。隨著紅色根據(jù)地的不斷拓展，中共在領(lǐng)導(dǎo)婦女運(yùn)動(dòng)的革命實(shí)踐中，積極地將不斷發(fā)展的女性政治觀付諸于法律、政策條文，并在政治生活加以實(shí)施。如1927年11月江西省蘇維埃頒布的《臨時(shí)組織法》中規(guī)定：“凡是在蘇維埃國(guó)家境內(nèi)的勞動(dòng)者無(wú)論男女均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?933年9月，在為召開(kāi)蘇維埃代表會(huì)議舉行的一次選舉中，中央明確要求，婦女代表的比例不得低于25%。此外，中共還深刻認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)選拔一批專(zhuān)職而能干的婦女工作干部的重要性，1939年3月，《中央婦委關(guān)于目前婦女運(yùn)動(dòng)的方針和任務(wù)的指示信》中強(qiáng)調(diào)：“有計(jì)劃地、大批地培養(yǎng)、提拔和愛(ài)護(hù)黨和非黨的婦女干部?！盵8]145這些強(qiáng)制性的制度規(guī)定與廣泛實(shí)施，使得革命區(qū)域的廣大勞動(dòng)女性普遍獲得了參政議政權(quán)，許多優(yōu)秀女性還進(jìn)入了各級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參與日常公共事務(wù)管理和各級(jí)政權(quán)建設(shè)，從而使民主革命時(shí)期兩性的政治平等達(dá)到了一定的高度。

中共取得執(zhí)政地位后，在國(guó)家層面上，以立法的形式賦予了女性與男性同等的公民權(quán)身份與平等的政治參與權(quán)利，且對(duì)女性參政予以制度上的傾斜。國(guó)家女權(quán)主義通過(guò)意識(shí)形態(tài)、政治運(yùn)動(dòng)和行政干預(yù)得以體現(xiàn)，不僅使“男女平等”觀念人所共知，而且使之體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)角落。從城市到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)女性由“家庭中人”向“社會(huì)中人”的轉(zhuǎn)變。[9]142—143因?yàn)槊裰鞲锩膭倮?，使中?guó)共產(chǎn)黨的政治精英們深刻認(rèn)識(shí)到，女性不僅是決定革命勝敗的重要力量，而且也將是建設(shè)社會(huì)主義的巨大人力資源。再者，以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人，“男女平等”思想一直是其政治意識(shí)形態(tài)中的重要組成部分，無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，還是在民主革命斗爭(zhēng)中，及建國(guó)后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，雖然不同時(shí)期的政治任務(wù)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以馬克思主義婦女觀來(lái)看待和處理中國(guó)的社會(huì)性別問(wèn)題。因此，新中國(guó)成立后，鑒于女性勞動(dòng)力資源在民主革命時(shí)期一直發(fā)揮著重要作用的事實(shí)，中共把在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用的婦女作為社會(huì)主義革命和建設(shè)中不可或缺的力量特別予以重視。

在婦女解放、性別平等的官方意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人延續(xù)了民主革命時(shí)期動(dòng)員廣大婦女參與革命政治實(shí)踐的一貫做法，開(kāi)展了以提高婦女地位和實(shí)現(xiàn)男女平等為政治目標(biāo)的社會(huì)主義婦女運(yùn)動(dòng)。中共通過(guò)自上而下的行政干預(yù)手段，乃至一定程度上的強(qiáng)制方式，不斷改變著廣大婦女傳統(tǒng)的主內(nèi)角色和不平等的政治地位。而且，建國(guó)以來(lái)，性別平等立法不斷得到完善，從中央到地方的各級(jí)政府部門(mén)圍繞性別政治平等所出臺(tái)的一系列政策、法規(guī)，初步形成了性別政治平等的制度體系。頒布的一系列重要的規(guī)章、制度，明確規(guī)定女性的參政議政權(quán)利，而傾斜性的比例政策，又為女性大量進(jìn)入一直由男性把持的權(quán)力領(lǐng)域開(kāi)辟了重要渠道。在性別平等及其保障制度的制定與實(shí)施過(guò)程中，中共還借助于主流政治意識(shí)形態(tài)的大力宣傳，將性別平等話語(yǔ)滲透于普通民眾的生活與意識(shí)，使性別平等思想具有了剛性約束的性質(zhì)。特別是中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人將馬克思主義婦女政治觀本土化而形成的男女平權(quán)思想，指導(dǎo)著成千上萬(wàn)普通女性與男性親身實(shí)踐了參政權(quán)，進(jìn)而直接推動(dòng)了建國(guó)以來(lái)性別政治平等程度的提高。

新中國(guó)建立前夕，毛澤東曾號(hào)召?gòu)V大婦女“團(tuán)結(jié)起來(lái)，參加生產(chǎn)和政治活動(dòng)，改善婦女的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位”[10]。1955年，面對(duì)百?gòu)U待興的繁重建設(shè)任務(wù)，有感于中國(guó)婦女在民主革命中的偉大作用，他明確提出，中國(guó)的婦女是一種偉大的人力資源。必須發(fā)掘這種資源，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。1956年，在會(huì)見(jiàn)南斯拉夫婦女代表團(tuán)時(shí)，他又指出，在政府或全國(guó)人民代表大會(huì)中“將來(lái)女同志的比例至少要和男同志一樣，各占50%。如女同志的比例超過(guò)了男同志，也沒(méi)什么壞處。”[11]61文革期間，思想界對(duì)“男女平等“的渲染曾一度達(dá)到極致，1964年毛澤東在十三陵水庫(kù)同青年談話時(shí)的“時(shí)代不同了，男女都一樣，男同志能辦到的事，女同志也能辦得到”及1968年的一句“婦女能頂半邊天”成為各級(jí)政權(quán)挖掘女性人力資源和實(shí)現(xiàn)“男女平等”的經(jīng)典語(yǔ)錄和思想基礎(chǔ)。而報(bào)紙、廣播等輿論媒體又在這種觀念的傳播上起到推波助瀾的作用，“婦女能頂半邊天”、“男女都一樣”成為廣泛宣傳的重要口號(hào)。時(shí)任中央總書(shū)記的鄧小平同志也在不同時(shí)期和場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)男女平等，尤其是男女政治平等的重視和關(guān)切。他在中共八大修改黨章的報(bào)告中曾明確指出：“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部，幫助和鼓勵(lì)她們不斷前進(jìn)，因?yàn)樗齻兪屈h的干部的最大來(lái)源之一?！盵12]2511961年，他在接見(jiàn)參加全國(guó)省、市、自治區(qū)婦聯(lián)主任會(huì)議全體同志時(shí)又提出，女性要關(guān)心政治，要關(guān)心國(guó)家大事，也要關(guān)心世界大事?！斑@不單是指做婦女工作的干部，婦女群眾也要關(guān)心政治”，“婦女干部要看世界，農(nóng)村婦女也要看世界。”[12]296

改革開(kāi)放之后，因國(guó)家權(quán)力的相對(duì)淡出和體制的轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致女性參政的大幅滑坡，但這并不表明中共主流政治意識(shí)形態(tài)上對(duì)“男女平等”思想的淡化。1980年代末，針對(duì)女性在權(quán)力領(lǐng)域的比例急劇下滑，中共第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民在接見(jiàn)全國(guó)婦聯(lián)六屆二次執(zhí)委會(huì)執(zhí)委時(shí)明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子中婦女干部比例過(guò)低的狀況，要引起各級(jí)黨委的重視，應(yīng)積極采取措施加以解決?！?990年，江澤民又在“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)80周年紀(jì)念大會(huì)上號(hào)召全黨全社會(huì)都要樹(shù)立馬克思主義婦女觀，并指出：“婦女是人類(lèi)社會(huì)的‘半邊天’，婦女與男子同是人類(lèi)歷史前進(jìn)的推動(dòng)者，同是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，應(yīng)該更具有同等的人格和尊嚴(yán)，同等的權(quán)利和地位?！边@些談話極大地推進(jìn)了馬克思主義婦女觀在中國(guó)的進(jìn)一步傳播，營(yíng)造了良好的性別平等的社會(huì)氛圍。1995年第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)，江澤民代表中國(guó)政府向世界鄭重承諾:“實(shí)現(xiàn)男女平等是衡量社會(huì)文明的重要尺度。新中國(guó)成立后，我國(guó)廣大婦女已成為國(guó)家和社會(huì)的主人，我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策?！弊鳛楦拘缘恼?，它同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等基本國(guó)策一樣，在黨和國(guó)家整個(gè)政策體系中處于最高層次，規(guī)定、制約和引導(dǎo)著一般的具體政策，從而使“男女平等”的基本國(guó)策對(duì)于促進(jìn)性別平等具有里程碑意義。1998年，胡錦濤在中國(guó)婦女第八次全國(guó)代表大會(huì)上的祝詞中指出：“黨和政府歷來(lái)高度重視婦女的進(jìn)步與發(fā)展，把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。依法維護(hù)婦女在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的平等地位和各項(xiàng)權(quán)益，使我國(guó)婦女的地位從根本上得到了保障?！痹诩o(jì)念“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)100周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤同志要求中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)牢固樹(shù)立馬克思主義婦女觀，并殷切期望我國(guó)廣大婦女：“大力弘揚(yáng)主人翁精神，自覺(jué)做改革開(kāi)放的堅(jiān)定擁護(hù)者和積極推動(dòng)者，……在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域大展英姿?！辈⒁蟾骷?jí)黨委和政府“積極為婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件”。

中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于性別平等尤其是政治平等問(wèn)題的重要闡述，成了指導(dǎo)培養(yǎng)選拔女干部、推進(jìn)性別政治平等、縮小權(quán)力領(lǐng)域性別差距的強(qiáng)大思想武器?！耙?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的承諾不僅能用于抵制，也能用于推動(dòng)變革規(guī)范的活動(dòng)”[13]452。把“男女平等”的思想觀念作為我國(guó)主流政治意識(shí)形態(tài)的一部分，進(jìn)行高調(diào)倡揚(yáng)，不僅有利于人們認(rèn)清社會(huì)上性別歧視的現(xiàn)象，也鼓勵(lì)女性能自覺(jué)地正視自己新獲得的解放機(jī)會(huì)。而且兩性平等的意識(shí)形態(tài)一旦成為一種社會(huì)規(guī)范，女性便有了一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，可以驗(yàn)證社會(huì)主義國(guó)家的父權(quán)本質(zhì)有無(wú)緩和。[14]92—93因此，建國(guó)以來(lái)，在中共性別參政保障制度強(qiáng)制力的約束和官方主流性別意識(shí)形態(tài)的極力倡導(dǎo)下，中國(guó)的公共政治領(lǐng)域一改過(guò)去男性獨(dú)占的局面，不論是作為普通民眾的民主參與，還是作為精英政治群體的權(quán)力參與，都拉近了女性在公共政治領(lǐng)域與男性的距離。在不同的歷史時(shí)期因社會(huì)導(dǎo)向的不同，女革命者、女工人、女農(nóng)民、女生產(chǎn)能手、女技術(shù)人員、女知識(shí)分子等相繼成為女性參政的主要選拔對(duì)象進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域，參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中共在文本制度中對(duì)女性的權(quán)力參與沒(méi)有明確的性別比例規(guī)定，但將女性參政作為政治任務(wù)來(lái)執(zhí)行的年代，自上而下的委任制與行政干預(yù)，使權(quán)力結(jié)構(gòu)中女性的比例一直保持在20%左右。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌的短暫陣痛后，由于中共對(duì)培養(yǎng)、選拔女干部的高度重視，性別參政比例政策的傾斜，一系列積極的政策舉措的推行，使中國(guó)女性參政的廣度、深度得以不斷拓展。正是在對(duì)性別政治平等強(qiáng)制性的制度安排和主流性別意識(shí)形態(tài)官方話語(yǔ)的積極渲染下，女性大量進(jìn)入公共政治領(lǐng)域，以平等的公民身份行使著與男性同樣的參政權(quán)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨人女性政治觀行動(dòng)化中的現(xiàn)實(shí)困境

不可否認(rèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人女性政治觀作為官方主流政治意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，在現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)化為剛性的制度約束并積極實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的性別政治平等具有不可估量的作用。但時(shí)至今日，一個(gè)不容忽視的事實(shí)卻是，在公共政治領(lǐng)域，女性的話語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)不如男性，并在政府中為男性所代表，實(shí)際的參與能力與機(jī)會(huì)也沒(méi)能達(dá)到與男性同等的程度。因此，我們并不能為民主參與和權(quán)力參與中女性人數(shù)的增多這一性別政治“平等”的表象而高唱?jiǎng)P歌，在民主參與方面，自建國(guó)以來(lái)，女性政治參與的廣度和深度都不及男性；對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的運(yùn)用，較之于男性，參與程度也明顯不足，即使參與，大多消極被動(dòng)，敷衍了事。在權(quán)力參與領(lǐng)域，雖然政府部門(mén)女性的人數(shù)不斷增多，但大多是作為無(wú)權(quán)的普通公務(wù)員或處于權(quán)力邊緣的副職崗位和非經(jīng)濟(jì)部門(mén)干部。而且職務(wù)性別化傾向突出，女性往往被安置在被認(rèn)為適合她們的部門(mén)和崗位，如計(jì)生、婦聯(lián)等，傳統(tǒng)的性別分工在政治領(lǐng)域的職務(wù)分配上繼續(xù)延伸。權(quán)力尖端女性缺損的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，省部級(jí)以上正職官員屈指可數(shù)，中央權(quán)力核心層鮮有女性成員。在重要的國(guó)家機(jī)關(guān)中，女性的人數(shù)遠(yuǎn)不如男性，人大、政協(xié)的男女比例也明顯失衡，女性代表比例在建國(guó)以來(lái)的幾十年里都未有多大提升，全國(guó)人大女代表的比例始終徘徊在20%上下，與聯(lián)合國(guó)設(shè)定的30%的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，而目前北歐國(guó)家中女議員的平均比例已經(jīng)超過(guò)了40%。而且近年來(lái)中國(guó)人大女代表的比例在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的排名持續(xù)下滑，已經(jīng)由1994年的第12位，下降至2012年10月底的第66位。[15]因此，在世界各國(guó)議會(huì)女性代表比例不斷上升的情況下，我國(guó)的國(guó)際排名在不斷下降。第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，婦女參與決策和管理仍面臨障礙。女性在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的比例偏低，擔(dān)任正職的女性更少。即便是在社會(huì)組織中，女性擔(dān)任高層和中層管理者的比例也低于男性。2.2%的在業(yè)女性為國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，僅為男性相應(yīng)比例的一半。[16]

由于女性權(quán)力領(lǐng)域的邊緣地位，她們沒(méi)有公共政策的發(fā)言權(quán)，無(wú)法影響制定公共政策的過(guò)程，致使公共政策成為維護(hù)與強(qiáng)化男人地位的武器。[17]4更為嚴(yán)重的是，少數(shù)進(jìn)入權(quán)力機(jī)關(guān)的女性，由于權(quán)力領(lǐng)域男性文化的充斥與在男權(quán)政治文化中的生存壓力，她們大多成為了男性化的女人。這些都說(shuō)明，政壇上男強(qiáng)女弱的現(xiàn)象依然顯現(xiàn)。因此，雖然女性走進(jìn)了傳統(tǒng)上專(zhuān)屬于男性的公共政治領(lǐng)域，公私二分的局面被打破，但女性在政治領(lǐng)域處于權(quán)力的邊緣和從屬地位，政治資源和決策權(quán)仍然為男性所牢牢掌控。女性在公共領(lǐng)域與其說(shuō)是作為“公民”參與政治，還不如說(shuō)是作為“資源”被男性分配。[18]1她們只有平等的自由而沒(méi)有自由的價(jià)值，平等的權(quán)利只是一個(gè)沒(méi)有實(shí)際意義的抽象概念。[19]208可見(jiàn)，理論上的承諾與保證，并不代表女性與男性一樣有效地行使了自由的權(quán)利，文本上的性別政治平等的制度規(guī)定并不能保證實(shí)際政治生活中兩性的真正平等，性別政治平等的應(yīng)然與實(shí)然大相徑庭。

學(xué)者李小江認(rèn)為，與西方社會(huì)相比，中國(guó)社會(huì)性別平等一定程度的實(shí)現(xiàn)有三大優(yōu)勢(shì)：(1)在思想觀念上，“男女平等”在社會(huì)主義制度下?lián)碛泻戏ǖ囊庾R(shí)形態(tài)背景。(2)在法律上，“男女平等”的立法實(shí)現(xiàn)超前于廣大女性的公民覺(jué)悟和基本社會(huì)素質(zhì)。(3)在行動(dòng)上，由國(guó)家直接出面，政治運(yùn)動(dòng)和行政手段推進(jìn)男女平等，使得婦女的權(quán)利獲得有可能僭越普通公民權(quán)利，婦女解放程度可能超前于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平。[9]146—147由此推斷，中國(guó)性別政治平等一定程度的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)是由處于主導(dǎo)地位的男性政治精英們通過(guò)制度建設(shè)以及主流政治話語(yǔ)的倡揚(yáng)，即主流意識(shí)形態(tài)下的剛性制度安排，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)性別政治觀的顛覆，但實(shí)質(zhì)是作為非制度化觀念的馬克思主義女性政治觀和強(qiáng)制性性別政治平等制度安排相互作用的結(jié)果。因?yàn)橹笇?dǎo)中國(guó)性別政治平等實(shí)踐的思想觀念——馬克思主義女性政治觀，雖然在中共政治精英們將其中國(guó)化的過(guò)程中，一定程度上推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的性別政治平等，卻并沒(méi)有成為整個(gè)社會(huì)的行動(dòng)者普遍接受和加以?xún)?nèi)化的性別價(jià)值觀，而且還一直受到在當(dāng)代中國(guó)仍然具有強(qiáng)大慣性作用力的作為非正式制度的傳統(tǒng)性別價(jià)值觀的較大抵制。正如新制度主義認(rèn)為的，在歷史巨變中，我們常?？吹降氖敲婺客耆煌摹耙庾R(shí)形態(tài)”，那就是在來(lái)源上具有外生性或內(nèi)生性、在作用上改革著正規(guī)的舊制度和作為非正式制度的文化遺傳的那種居主導(dǎo)地位的思想觀念。這種思想觀念并不是制度變遷理論所說(shuō)的一種非正式制度，也不是政治學(xué)上所說(shuō)的一般的普通民眾的政治心理過(guò)程，而是列寧所說(shuō)的意識(shí)形態(tài)灌輸過(guò)程。意識(shí)形態(tài)灌輸顯然不同于普通民眾在日常生活中自覺(jué)內(nèi)化的思想觀念、道德規(guī)范和習(xí)慣。[20]63因此，這種思想觀念是不同于非正式制度的一種非制度化觀念。

今日在中國(guó)作為主流意識(shí)形態(tài)重要組成部分的馬克思主義婦女觀是產(chǎn)生于歐洲的一種“外生性”思想觀念。作為其重要組成部分的馬克思主義女性政治觀，也為共產(chǎn)黨的精英分子們所接受并內(nèi)化，在革命和建設(shè)實(shí)踐中加以發(fā)展，并在中國(guó)政治制度的強(qiáng)制性變遷中，作為共產(chǎn)黨政府對(duì)性別政治制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)化為正式制度的剛性約束，強(qiáng)制推進(jìn)性別政治平等的進(jìn)程。但馬克思主義女性政治觀作為一種外來(lái)的思想觀念，為中國(guó)共產(chǎn)黨人加以?xún)?nèi)化和發(fā)展，就整個(gè)社會(huì)而言，仍然是一種非制度化的觀念，與在幾千年的中國(guó)長(zhǎng)期形成的作為非正式制度的傳統(tǒng)性別文化與價(jià)值觀是相互沖突和抵牾的，也不可能在短期內(nèi)取代它而成為民眾廣為接受并約束民眾行為的一種非正式制度。而且，正如有學(xué)者指出的，中共在1949年后建立了高度集權(quán)型政治制度和全能主義的政治社會(huì)關(guān)系模式。它界定了最重要的政治資源——國(guó)家權(quán)力在不同行動(dòng)者之間的原初性分配。這種以暴力強(qiáng)制為起點(diǎn)的原初性選擇的制度結(jié)構(gòu)至今仍處于最為核心的位置，并且發(fā)揮著強(qiáng)大的路徑依賴(lài)功能。[21]因此，在中國(guó)現(xiàn)今男性政治精英們主導(dǎo)的政治格局中，男性政治精英仍是中國(guó)社會(huì)各項(xiàng)權(quán)力資源分配的主導(dǎo)力量，他們基本上還沒(méi)有把性別政治平等作為中國(guó)民主政治發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和價(jià)值追求而加以對(duì)待。坐享既有制度好處的男性精英階層不大可能以推進(jìn)性別政治平等為目的去營(yíng)造一個(gè)使自身利益受損的政治制度環(huán)境。雖然對(duì)性別政治平等的認(rèn)知和推進(jìn)，因國(guó)際女權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響、國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)對(duì)性別平等的高度重視，及國(guó)內(nèi)一些女性團(tuán)體的努力爭(zhēng)取獲得了一定的進(jìn)展，但一定程度上也只是男性政治精英基于國(guó)家社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)統(tǒng)治的需要，而從法律文本上體現(xiàn)出國(guó)家女性主義對(duì)女性群體平等政治權(quán)利一定程度的重視，通過(guò)法律政策中關(guān)于女性參政保障的規(guī)定表現(xiàn)出對(duì)女性作為弱勢(shì)群體的保護(hù)、照顧，并且這種保護(hù)和照顧是不以侵害男性統(tǒng)治集團(tuán)的既有利益為界的。而且受中國(guó)傳統(tǒng)儒家倫理價(jià)值觀幾千年的熏染，非正式制度強(qiáng)大的滲透力幾乎是無(wú)孔不入。對(duì)女性的政治歧視和排斥的傳統(tǒng)性別政治文化不可能在短時(shí)期內(nèi)從中國(guó)大地消逝。因此，在傳統(tǒng)性別政治文化強(qiáng)大的慣性力和既得利益報(bào)酬遞增機(jī)制的作用下，公共政治領(lǐng)域即使是形式上的性別平等也不能過(guò)于明朗化，更不用說(shuō)施以完備而強(qiáng)硬的舉措以實(shí)現(xiàn)結(jié)果的平等了。因?yàn)橐延械男詣e政治平等的制度安排不是兩性之間以平等主體的身份互相訂立契約的結(jié)果，而是男性精英們?cè)诟螳@利機(jī)會(huì)的情況下單方的自我設(shè)定。因此，男性政治精英們無(wú)需承擔(dān)不作為的違約責(zé)任，而且，在我國(guó)現(xiàn)有絕大多數(shù)權(quán)力資源仍由男性政治精英們所掌控的政治格局下，或者說(shuō)，政治的產(chǎn)權(quán)歸屬于男性政治精英們，即使有少數(shù)女性政治精英進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域也只是男性精英階層的點(diǎn)綴和陪襯。因此，在現(xiàn)有的體制環(huán)境中，對(duì)政治資源的配置，女性處于弱勢(shì)地位就可想而知了。

由于女性沒(méi)有足夠的政治力量在權(quán)力領(lǐng)域?yàn)樾詣e政治平等向男性精英階層施壓、與其論爭(zhēng)；性別政治平等對(duì)推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)、社會(huì)主義制度的完善到底有多重要，又沒(méi)有具體的衡量指標(biāo)得以體現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)也沒(méi)有可見(jiàn)的參照系；再者，性別政治的不平等也沒(méi)有對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定造成顯而易見(jiàn)的負(fù)面影響；而女性進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域的人數(shù)越多，就意味著男性政治資源失去的越多；且越往權(quán)力高層，對(duì)男性的壓力越大。因此，本身對(duì)女性參與政治仍持有較多偏見(jiàn)、整日忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定與發(fā)展的各級(jí)權(quán)力階層的男性精英們不可能在實(shí)際的政治生活中把“男女平等”作為和“科教興國(guó)”、“環(huán)境保護(hù)”等這些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系重大的基本國(guó)策放在同等關(guān)注的位置上，而與女性共享“權(quán)力”這杯羹。正如有研究者所說(shuō)，盡管基本國(guó)策是對(duì)應(yīng)于一定的基本國(guó)情的國(guó)之要事，但其能否真正在國(guó)家發(fā)展決策和政策實(shí)施中占據(jù)應(yīng)有的位置，卻取決于其是否能與治國(guó)主流理念相和諧——這關(guān)系到政治權(quán)威(領(lǐng)袖)對(duì)基本國(guó)策的關(guān)注程度，尤其在制度化不完備的情況下。男女平等因?yàn)椴簧婕敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，自然因?yàn)椴恢匾缓鲆?。[22]

總之，在中國(guó)現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)中，男性政治精英們?nèi)匀徽紦?jù)著關(guān)鍵性政治權(quán)力資源。坐享既有利益好處的男性政治精英們?cè)趯?duì)這種結(jié)構(gòu)性路徑依賴(lài)中，缺乏根本改變現(xiàn)有性別政治關(guān)系的動(dòng)力，而作為利益受損者的女性弱勢(shì)群體又沒(méi)有能力去改變它，由此造成不平等性別政治關(guān)系在短期內(nèi)不會(huì)有多大改觀。而且，正如西方大多數(shù)女性主義者所認(rèn)為的，即使所有性別歧視的制度和規(guī)則都消失在一夜之間，實(shí)踐中還是會(huì)存在性別的不公正。因?yàn)樯鐣?huì)的基本制度結(jié)構(gòu)主要由男性設(shè)計(jì)，各種競(jìng)爭(zhēng)的制度和規(guī)則總是被設(shè)計(jì)得更有利于男性而不是女性。所以，如果不改變根本制度，僅僅改變某些具體的條例，結(jié)果也不會(huì)有多大改變。[19]321而要改變性別政治的根本制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)，就必須打破男性對(duì)政治權(quán)力的壟斷，讓更多的女性進(jìn)入公共政治領(lǐng)域與男性平分政治權(quán)力，這也許才是真正實(shí)現(xiàn)性別政治平等的出路所在。這就需要社會(huì)成員，尤其是社會(huì)政治精英對(duì)導(dǎo)致不平等性別政治關(guān)系而違背性別公正與政治民主及人的全面發(fā)展的終極價(jià)值的現(xiàn)行主流思想進(jìn)行反思，喚起內(nèi)心良知的力量，進(jìn)而修正主流思想和改革不合理性別政治關(guān)系。但讓處于主導(dǎo)地位的男性政治精英們反思主流思想中的謬誤，放棄已被實(shí)踐證明錯(cuò)誤的思想觀念，在當(dāng)下無(wú)疑是非常困難的。即使某些男性政治精英出于道德責(zé)任和使命感，具有遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)、堅(jiān)定的信仰和強(qiáng)烈的利他思想而產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)真正性別政治平等的內(nèi)在沖動(dòng)，但面對(duì)大多數(shù)男性政治精英，他們也只是孤立無(wú)援的少數(shù)派。由此可見(jiàn)，中國(guó)性別政治平等的實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的路要走。

但已經(jīng)取得的成績(jī)，即政治實(shí)踐中權(quán)力領(lǐng)域兩性非對(duì)稱(chēng)地位狀況的逐步轉(zhuǎn)變、性別政治平等制度的不斷完善與積極實(shí)踐及傳統(tǒng)性別政治觀念優(yōu)勢(shì)地位的逐漸式微，表明女性在男權(quán)政治利益考量中發(fā)生了從缺失到在場(chǎng)的逐步轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨人女性政治觀有力地沖擊和挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)性別政治文化的強(qiáng)勢(shì)地位。故而，中國(guó)的性別政治平等之路雖漫長(zhǎng)卻值得期待。

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