李 翔

2012年2月13日，時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，這是對(duì)美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪華的回訪。習(xí)近平在美國(guó)的5天時(shí)間，先后訪問(wèn)了白宮、國(guó)會(huì)、五角大樓等軍政要地，同時(shí)訪問(wèn)了港口、農(nóng)場(chǎng)和學(xué)校，展現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的親和力。正如外交部長(zhǎng)楊潔篪所說(shuō)，習(xí)近平副主席此次訪美取得四個(gè)方面重要成果:落實(shí)共識(shí)，推進(jìn)合作伙伴關(guān)系;互利共贏，深化務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作;溝通心靈，增進(jìn)兩國(guó)人民友誼。這次重要訪問(wèn)，開啟了中美關(guān)系關(guān)鍵性一年，其中中央政府的作用毋庸置疑，而公共外交也同樣發(fā)揮了重要影響力。

一、關(guān)于公共外交

本文從公共外交的主體、目標(biāo)與路徑以及核心觀念對(duì)公共外交這一概念進(jìn)行分析。首先，從公共外交的目標(biāo)和路徑來(lái)看，通過(guò)采用說(shuō)服、宣傳等技巧，采用隱蔽的方式來(lái)影響對(duì)象國(guó)的社會(huì)輿論、社會(huì)議事日程、改善意見氣候，從而改變目標(biāo)國(guó)受眾的政治環(huán)境，以達(dá)到本國(guó)利益;對(duì)于公共外交的目標(biāo)，中外學(xué)者一致認(rèn)為是對(duì)象國(guó)公眾，然而，這并不是說(shuō)對(duì)象國(guó)所有的民眾，而是有選擇的特定人物，尤其是精英人士。比如意見領(lǐng)袖、專家學(xué)者、政府智庫(kù)、明星藝人等。第二，從行為主體來(lái)看，與政府外交相區(qū)別，公共外交的主體不僅包括中央政府，還包括本國(guó)公眾。第三，公共外交的核心觀念是對(duì)話溝通。如果說(shuō)政府外交更側(cè)重于國(guó)家利益，其手段既有對(duì)話更有對(duì)抗，那么公共外交則側(cè)重于文化認(rèn)同與對(duì)話溝通，無(wú)論從維護(hù)世界和平、構(gòu)建和諧世界的崇高理想來(lái)看，還是從實(shí)現(xiàn)某一特定國(guó)際目標(biāo)、維護(hù)國(guó)際秩序來(lái)看，僅憑政府一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公共外交秉持對(duì)話觀念，最終通過(guò)對(duì)話服務(wù)于本國(guó)利益。

綜合以上分析，公共外交可以定義為一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，由政府自己實(shí)行或組織、依靠、動(dòng)員社會(huì)民眾力量，與國(guó)外民眾交流、對(duì)話或溝通，以期外國(guó)公眾了解本國(guó)國(guó)情和政策，支持雙邊關(guān)系，并改善本國(guó)的國(guó)際形象。

二、中國(guó)對(duì)美公共外交成果分析

中國(guó)的公共外交與中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。中國(guó)公共外交的目標(biāo)是“讓世界了解中國(guó)，讓中國(guó)了解世界”。中國(guó)的公共外交活動(dòng)，尤其是其中的各種文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)了中國(guó)與其他國(guó)家之間的人員往來(lái)和相互了解，有助于消除各個(gè)不同國(guó)家和人民之間的誤解，共同促進(jìn)世界和平。對(duì)外文化交流活動(dòng)肩負(fù)著向世界展示中國(guó)的歷史重?fù)?dān)，在介紹歷史的中國(guó)、文化的中國(guó)、現(xiàn)實(shí)的中國(guó)、發(fā)展的中國(guó)以及向世界展示全面的國(guó)家形象方面，發(fā)揮著重要作用。

中美關(guān)系是大國(guó)關(guān)系中至關(guān)重要的一環(huán)。中央政府歷來(lái)重視對(duì)美國(guó)的公共外交，兩國(guó)建交之前，周恩來(lái)總理通過(guò)“乒乓外交”用小球推動(dòng)大球，推動(dòng)了中美關(guān)系的正?；M(jìn)程;1972年向美國(guó)贈(zèng)送大熊貓開展“熊貓外交”，拉近中美關(guān)系，同時(shí)用熊貓憨態(tài)可掬的形象，向美國(guó)人民傳達(dá)中國(guó)的和平友好的外交觀，推動(dòng)了中美關(guān)系“蜜月期”的到來(lái)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)，雙邊交往更加密切，因而中國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)美公共外交的力度。

2011年，在胡錦濤訪美之前，由中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦籌拍的《中國(guó)國(guó)家形象片·人物篇》在美國(guó)紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)大型電子顯示屏上播出，中國(guó)各領(lǐng)域杰出代表和普通百姓在片中逐一亮相，讓美國(guó)觀眾了解一個(gè)更直觀更立體的中國(guó)國(guó)家新形象。宣傳片在美國(guó)收到良好的反響。此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交往的日益廣泛，各國(guó)對(duì)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的需求急劇增長(zhǎng)。從2004年開始，我國(guó)在借鑒英、法、德、西等國(guó)推廣本民族語(yǔ)言經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索在海外設(shè)立以教授漢語(yǔ)和傳播中國(guó)文化為宗旨的非營(yíng)利性公益機(jī)構(gòu)，取名為“孔子學(xué)院”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，孔子學(xué)院加強(qiáng)了中外教育合作與交流，滿足了外國(guó)人民學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的需要，推動(dòng)了漢語(yǔ)教學(xué)發(fā)展，增進(jìn)了不同國(guó)家民族間的了解，更為重要的是，孔子學(xué)院對(duì)于我國(guó)公共外交的開展提供了新的舞臺(tái)。

三、中國(guó)對(duì)美公共外交特點(diǎn)分析

中國(guó)公共外交走的是“官方搭臺(tái)、民間唱戲”的路線，中央政府在其中發(fā)揮組織者的作用。具體有以下幾個(gè)方面特點(diǎn):

第一，以中國(guó)文化為依托。當(dāng)代意義上的國(guó)家，首先是一種文化標(biāo)識(shí)，一種文化形象。在公共外交的意義上，每一位走出去的中國(guó)人，無(wú)論是官員，公眾，還是精英，其言行舉止都猶如一張發(fā)出去的“文化名片”，展示中國(guó)的國(guó)家形象。因此，公共外交，就是一個(gè)國(guó)家的文化名片，國(guó)際文化被稱為國(guó)際社會(huì)的“第四維度”，自古以來(lái)，就有利用文化開展國(guó)際外交戰(zhàn)略的傳統(tǒng)。中國(guó)是四大文明古國(guó)之一，擁有歷史悠久燦爛文化，其影響力廣泛，內(nèi)涵豐富，成為中國(guó)開展公共外交的重要資源庫(kù)。中國(guó)擁有眾多文化旅游資源，每年吸引大量國(guó)際游客。除了國(guó)際旅游資源之外，Ingrid D’Hooghe認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的中庸、和諧、以人為本的思想，也可以成為開展公共外交的重要工具，有利于提升中國(guó)的國(guó)際地位。

與此同時(shí)，中國(guó)的演藝明星日益被國(guó)際主流媒體認(rèn)可，屢獲嘉獎(jiǎng)，就是中國(guó)文化影響力提升的表現(xiàn)。

第二，非政府因素日益活躍。如上所述，外交包括政府外交和公共外交，前者的主體是中央政府，后者的主體不僅包括政府，還包括民間力量。隨著主題和內(nèi)涵日益豐富，方式手段日益多元，領(lǐng)域范圍日益拓展，公共外交日益朝著淡化政府、突出民間的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出全方位多層次的發(fā)展趨勢(shì)，這也是公共外交發(fā)展的必然。首先，公共外交是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要政府發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，更需要民間的廣泛參與，官民齊心協(xié)力方可取得優(yōu)異成果;其次，某些領(lǐng)域是政府所不愿或不能公開參與的，比如對(duì)美國(guó)行業(yè)領(lǐng)袖的公關(guān)，民間精英人士的私人關(guān)系或可發(fā)揮更大的作用，并且不會(huì)對(duì)政府行為形成掣肘。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，官民并舉、通力合作，把國(guó)內(nèi)國(guó)際資源充分利用，才能最終實(shí)現(xiàn)公共外交的目標(biāo)，取得成效。

第三，文化交流和媒體宣傳并舉。把利用媒體宣傳和民間文化交流相結(jié)合，共同發(fā)揮作用，是中國(guó)公共外交的特點(diǎn)之一。在以往的對(duì)外交往中，中國(guó)主要的精力集中在官方宣傳，其僵硬的語(yǔ)言和宣傳方式，容易引起對(duì)象國(guó)民眾的反感，由于不了解對(duì)方興趣點(diǎn)和思維方式，官方媒體的宣傳往往無(wú)法有效的發(fā)揮作用。近年來(lái)，中國(guó)逐漸加大對(duì)民間文化交流學(xué)習(xí)作用的投入力度，例如通過(guò)孔子學(xué)院、互辦文化年、互派留學(xué)生等方式，使得中國(guó)的國(guó)際交流更有親和力，易于被接受。這樣一來(lái)，中國(guó)政府的治國(guó)理念、解決問(wèn)題的方式手段，在潛移默化之中被對(duì)象國(guó)民眾所接受，更好的服務(wù)于中國(guó)的外交事業(yè)。

四、中國(guó)對(duì)美公共外交面臨的障礙

如上所述，中國(guó)公共外交領(lǐng)域取得了一系列成果，但是，加強(qiáng)公共外交仍然非常緊迫。自1978年以來(lái)，中國(guó)的硬實(shí)力發(fā)展突飛猛進(jìn)，但中國(guó)的軟實(shí)力(soft power)仍然較為落后，西方世界對(duì)中國(guó)的了解仍然不足，對(duì)中國(guó)仍然存在諸多誤解和偏見，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得“中國(guó)威脅論”一度甚囂塵上，這些都是開展公共外交亟待解決的課題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.國(guó)民心態(tài)不成熟。如前所述，公共外交的受眾是對(duì)象國(guó)民中，但同時(shí)需要本國(guó)民眾的廣泛參與和理解支持。當(dāng)大國(guó)地位遭遇小國(guó)寡民心態(tài)時(shí)，公共外交的手腳便被束縛了起來(lái)。過(guò)度宣泄的民族情緒成了影響外交的重要因素。中國(guó)擁有世界上最多的網(wǎng)民，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上自由地表達(dá)對(duì)外交的建議，但同時(shí)宣泄對(duì)某些政策的不滿，在網(wǎng)絡(luò)討論中，具有狹隘民族情緒的極端言論往往能夠引起共鳴，甚至對(duì)政府政策形成阻礙。而且，具有強(qiáng)烈民族情緒的攻擊性言論，以及民眾自發(fā)進(jìn)行的不計(jì)后果的行為，在很多場(chǎng)合成為西方國(guó)家和鄰國(guó)鼓吹“中國(guó)威脅論”的理由，反而阻礙了中國(guó)大戰(zhàn)略的實(shí)施，因?yàn)槿魏芜^(guò)激的言論都不利于促進(jìn)兩國(guó)友誼。

2.理論研究多元分散，民間智庫(kù)參與不夠。公共外交是當(dāng)前熱點(diǎn)話題，外交學(xué)、政治學(xué)、新聞傳播學(xué)、公關(guān)學(xué)都對(duì)其展開了多層次研究，但研究議題的多元化使得公共外交形式散亂，單就這一概念的內(nèi)涵和形態(tài)都無(wú)法形成共識(shí)，凸顯出跨學(xué)科的研究特點(diǎn)。因此，如何在保持這一研究多樣性的基礎(chǔ)之上，把不同學(xué)科的研究整合起來(lái)，使得資源得到最佳的優(yōu)化配置，成為公共外交面臨的重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，公共外交的目標(biāo)受眾主要是外國(guó)民眾，所以需要一個(gè)成熟的國(guó)內(nèi)市民社會(huì)的支持。民間智庫(kù)是市民社會(huì)的精英組織，他們的研究成果和政策建議，是推動(dòng)公共外交發(fā)展的有力支撐，美國(guó)公共外交成功的重要原因之一，就在于活躍的民間精英人士的廣泛參與。然而，目前的民間智庫(kù)主要集中在中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題方面，專門從事公共外交的少之又少，而且受制于人才匱乏、研究經(jīng)費(fèi)短缺和政府支持少，他們無(wú)法在中美兩國(guó)開展廣泛的實(shí)地調(diào)研，導(dǎo)致研究成果散亂而零碎，無(wú)法提出切實(shí)可行的政策建議。因此中國(guó)有必要學(xué)習(xí)美國(guó)，大力支持民間智庫(kù)發(fā)揮作用，讓民間精英人士成為溝通兩國(guó)關(guān)系的重要紐帶。

3.“中國(guó)威脅論”阻礙兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。近幾年，隨著國(guó)際社會(huì)逐步接受中國(guó)的大國(guó)地位，以及中國(guó)政府采取的大國(guó)外交政策和“睦鄰政策”，使得“中國(guó)威脅論”有所降溫。但是我們?nèi)匀蛔⒁獾?，這一論調(diào)仍然存在，并且產(chǎn)生了諸如“中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)論”“中國(guó)崩潰論”“中國(guó)分裂論”等變種。自2011年以來(lái)，美國(guó)逐漸加大對(duì)亞太地區(qū)的重視程度，“重返亞太”的戰(zhàn)略調(diào)整，一定程度上體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂。美國(guó)宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”是為了抑制中國(guó)的發(fā)展，維繼其一超獨(dú)霸的地位，近年來(lái)，“中國(guó)糧食威脅論”、“中國(guó)軍事威脅論”等更是連續(xù)不斷，以期利用其話語(yǔ)霸權(quán)，影響國(guó)際輿情，給中國(guó)發(fā)展設(shè)置障礙。中國(guó)發(fā)展必然引起美國(guó)的擔(dān)憂，“中國(guó)威脅論”必然繼續(xù)影響美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略，成為阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的重要因素。

4.文化認(rèn)同的障礙。在第四次科技革命的推動(dòng)下，世界全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加快，各國(guó)之間的交流往來(lái)日益增多，互聯(lián)網(wǎng)的興起又為不同國(guó)家的文化溝通提供了良好的工具。隨著人們對(duì)別國(guó)文化了解的增多，日益認(rèn)識(shí)到不同文明和諧共處的必要性和可能性，我們提倡保護(hù)文化多樣性，尊重差異性，主張尊重各國(guó)人民自己的意愿和風(fēng)俗習(xí)慣，和而不同。然而，我們需要指出的是，文化的差異是切實(shí)存在的，不同國(guó)家人民的思維方式和行為習(xí)慣有所不同，在交往的過(guò)程中難免產(chǎn)生誤解和矛盾。對(duì)于文明的沖突，亨廷頓的“文明沖突理論”有明確解釋，著名政論家白修德更是在1967年就指出:“我們正陷于文明沖突，這種沖突也許會(huì)摧毀世界，其中干系最大的是兩種文明，即大西洋文明和亞洲文明，他們分別以美國(guó)和中國(guó)為代表”。文化差異造成了國(guó)際媒體與公眾誤讀中國(guó)的現(xiàn)象，然而公共外交中的文化差異隱性障礙還未引起高度關(guān)注。

5.人權(quán)問(wèn)題的阻礙。自改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在人權(quán)領(lǐng)域的成果也是巨大的。2008年12月，在北京召開的紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》通過(guò)60周年大會(huì)上，胡錦濤主席發(fā)表賀信:“《世界人權(quán)宣言》表達(dá)了世界各國(guó)人民對(duì)推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的共同愿望，對(duì)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，中國(guó)人民將一如既往地加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)合作，同世界各國(guó)人民一道，共同為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！边@表明了中國(guó)對(duì)人權(quán)工作的重視。但是，由于政府宣傳不當(dāng)、西方國(guó)家把持國(guó)際媒體話語(yǔ)權(quán)等因素的影響，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的人權(quán)現(xiàn)狀了解過(guò)少，并由此引發(fā)諸多誤解，西方國(guó)家慣把自己的“人權(quán)模式”強(qiáng)加于別國(guó)，特別是“人權(quán)高于主權(quán)”的理論更是成了它們對(duì)中國(guó)內(nèi)政指手劃腳的重要武器。在國(guó)際媒體界，西方國(guó)家享有無(wú)可匹敵的話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)自我辯解和自我宣傳的聲音總被他們批判聲所湮沒(méi)，誤導(dǎo)國(guó)際輿論，攻擊中國(guó)人權(quán)現(xiàn)狀。因此，人權(quán)問(wèn)題仍然是中美關(guān)系的重要芥蒂。中國(guó)仍然需要進(jìn)一步努力，通過(guò)公共外交，綜合利用政府、民間人士、社會(huì)精英和大眾媒體的作用，消除雙方的誤解，贏得美國(guó)民眾的支持和理解。

五、對(duì)于開展對(duì)美公共外交的建議

1.提升公共外交地位，增加重視程度。中國(guó)的公共外交起步較晚，和美日等國(guó)相比仍有很大差距。美國(guó)對(duì)華公共外交起步于20世紀(jì)40年代，鑒于美國(guó)國(guó)際大戰(zhàn)略和當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境，很早就把這一事業(yè)提升到很高地位。反觀中國(guó)，真正意義上的公共外交還不到十年。

有了美國(guó)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，公共外交的發(fā)展形勢(shì)可謂豐富多彩，美國(guó)通過(guò)立法賦予了電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、教育等開展相關(guān)工作的權(quán)利。例如，在中國(guó)學(xué)術(shù)界頗為有名的“富布賴特項(xiàng)目”，就有《富布賴特法案》的支持。而中國(guó)則比較薄弱，除了上文所述的孔子學(xué)院，中國(guó)目前總體上仍無(wú)其他行之有效的項(xiàng)目規(guī)劃，即使是孔子學(xué)院，也只是在備受爭(zhēng)議中發(fā)展。媒體方面，美國(guó)的CNN、美國(guó)之音在國(guó)際社會(huì)頗有影響，而中國(guó)中央電視臺(tái)的外語(yǔ)頻道在美國(guó)的影響力則非常低。而且，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展，由于美國(guó)在“信息高速路”計(jì)劃之后奠定了互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)地位，推特、facebook問(wèn)世之初，便成為美國(guó)發(fā)布官方信息的重要渠道，并迅速席卷全球，相比之下，中國(guó)網(wǎng)、新華網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)海外版則發(fā)展緩慢，雖然點(diǎn)擊率有所上升，但美國(guó)學(xué)者通過(guò)這些渠道獲取相關(guān)訊息的案例仍然很少。因此，中國(guó)亟需制定相關(guān)政策措施，提升公共外交的地位。

2.溝通渠道多元化，凸顯民間力量。公共外交的主體應(yīng)該豐富多樣，在發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間力量的參與。這方面應(yīng)當(dāng)向美國(guó)學(xué)習(xí)，如前所述，美國(guó)對(duì)華公共外交起步早、內(nèi)容精，具體來(lái)講，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)，利用華裔面孔，開展親民外交，雖然族裔無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題，但會(huì)讓中國(guó)人備感親切;利用共鳴開展情感外交，利用學(xué)生，開展青年外交。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，若把海外華人華僑包括在內(nèi)，華人可以說(shuō)是遍布全天下，我們完全可以利用華人華僑、跨國(guó)公司、普通民眾、民間智庫(kù)、學(xué)生交流等，豐富中國(guó)的公共外交內(nèi)容，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力。

3.利用新媒體，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)地位。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以互動(dòng)、對(duì)話為顯著特征的新媒體發(fā)展迅速，并且成為人們?nèi)粘＋@取訊息、交流溝通的重要平臺(tái)。推特和facebook以及中國(guó)新浪微博的迅速發(fā)展和日益強(qiáng)大的影響力就是例證。中國(guó)在對(duì)外交往中，習(xí)慣使用傳統(tǒng)大眾媒介，誠(chéng)然，傳統(tǒng)媒體在覆蓋面、權(quán)威性等方面具有優(yōu)勢(shì)，但是其單向傳播的方式，使得互動(dòng)性、持續(xù)性和深入性較差，因此中國(guó)以往的海外宣傳效果并不明顯。2011年，在國(guó)務(wù)卿希拉里的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了新媒體在美國(guó)信息傳播中的重要地位。因此，中國(guó)需要在保持傳統(tǒng)媒體宣傳的同時(shí)，利用新興媒體，提升中國(guó)的影響力，改善中國(guó)的國(guó)際形象，促進(jìn)中國(guó)公共外交事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。