歐陽(yáng)慶芳

(1.武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.三峽大學(xué) 法學(xué)院，湖北 宜昌 443002)

黨的十八大報(bào)告對(duì)法制教育分別提出了兩個(gè)層次的目標(biāo)要求。一是對(duì)全社會(huì)或全體公民的要求，即要求通過(guò)法制教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)；二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，即通過(guò)法制教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這是黨的十八大對(duì)法制教育目標(biāo)要求的新發(fā)展。深入學(xué)習(xí)和研究黨的十八大對(duì)法制教育目標(biāo)要求的新發(fā)展，對(duì)于在實(shí)踐中加強(qiáng)和改進(jìn)全社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的法制教育具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于觀(guān)察和把握當(dāng)代中國(guó)法制教育和法治建設(shè)進(jìn)程具有重要的理論價(jià)值。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法制教育的探索與要求

法治，是現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的道路上不斷前行，取得了舉世矚目的成就。1997年9月，黨的十五大報(bào)告明確提出“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從此將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年3月，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”寫(xiě)入憲法，把“依法治國(guó)”正式從黨的意志上升為國(guó)家意志。2002年,黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2007年,黨的十七大對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作出了新的部署。2012年10月，黨的十八大又再次強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的法治新目標(biāo)。

法制教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，在中國(guó)這個(gè)人口眾多、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展不平衡又缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，要想最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大目標(biāo)，必須高度重視法制教育。所謂法制教育，是一定國(guó)家、一定階級(jí)為使人們遵循其法律制度和法律條文, 按法律行事和生活, 并使法律轉(zhuǎn)化為人們的內(nèi)心信念而進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃的系統(tǒng)的法律教育活動(dòng)。[1]鄭成良教授指出，法治固然取決于一系列復(fù)雜的條件，然而就其最直接的條件而言，必須存在一種與之相適應(yīng)的社會(huì)思想方式，即只有當(dāng)人們能夠自覺(jué)地而不是被動(dòng)地、經(jīng)常地而不是偶然地按照法治的理念來(lái)思考問(wèn)題時(shí)，才會(huì)有與法治理念相一致的普遍行為方式。[2]中國(guó)法治的推進(jìn)以及法律的運(yùn)行需要用法制宣傳教育的方法, 來(lái)增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)和法制觀(guān)念。1985 年 11月5日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，同月，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》，“普及法律常識(shí)”簡(jiǎn)稱(chēng)“普法”，由此拉開(kāi)了五年一輪的法制宣傳教育活動(dòng)的序幕。中國(guó)是一個(gè)法制基礎(chǔ)比較薄弱的國(guó)家，這場(chǎng)面向全民普及法律知識(shí)、培養(yǎng)法治意識(shí)的活動(dòng)已經(jīng)走過(guò)了整整27年，在潛移默化之中逐步改變著人們的思維方式和行為方式，不啻為一場(chǎng)法律思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)從人治向法治不斷邁進(jìn)。

基于法制教育在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的重要地位，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法制教育的要求也不斷提升，這在近些年的黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中得到充分體現(xiàn)。黨的十五大報(bào)告提出：“深入持久地開(kāi)展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會(huì)主義道德教育，加強(qiáng)民主法制教育和紀(jì)律教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。”這里把民主教育、法制教育和紀(jì)律教育放在一起，雖然沒(méi)有突出法制教育的專(zhuān)門(mén)性，但其作為德育的一個(gè)重要的組成部分，旨在引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的“三觀(guān)”。

黨的十六大報(bào)告要求:“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀(guān)念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范?！边@次黨代會(huì)，將法制宣傳教育單獨(dú)列出，是黨的法制教育思想上的一個(gè)跨越，同時(shí)明確法制教育的目標(biāo)在于提高全民法律素質(zhì)，并將公職人員、黨員干部作為法制教育的重點(diǎn)對(duì)象，這對(duì)于公民法律意識(shí)的培養(yǎng)起到了重要的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告明確提出：“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。”從“加強(qiáng)法制宣傳教育”到“深入開(kāi)展法制宣傳教育”，乃至要求全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的法治氛圍，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨對(duì)開(kāi)展法制教育的重要性和持續(xù)性的強(qiáng)調(diào)。如今，黨的十八大報(bào)告又再次強(qiáng)調(diào)要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！?/p>

十八大報(bào)告在十六大報(bào)告“提高全民法律素質(zhì)”的目標(biāo)上，進(jìn)一步要求通過(guò)法制教育，“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，將法治作為一種精神來(lái)弘揚(yáng)，并要求在全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，既深化了法制教育的目標(biāo)任務(wù)，又拓展了法制教育的內(nèi)容。報(bào)告中尤其提到要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，對(duì)比十六大報(bào)告中要求的“增強(qiáng)公職人員的法制觀(guān)念和依法辦事能力”顯然更進(jìn)一步?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”在執(zhí)政黨報(bào)告中的首次出現(xiàn)也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣泛討論。有學(xué)者認(rèn)為：“法治思維和法治方式”這一提法從價(jià)值觀(guān)和方法論上,對(duì)新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何治國(guó)理政提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。[3]法治實(shí)質(zhì)上是一種思維方式，這也揭示在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，法制教育中不可忽視的就是要通過(guò)各種教育培訓(xùn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部已習(xí)慣的人治思維、行政思維、管理思維逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，使運(yùn)用法治思維和法治方式成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“依法執(zhí)政”和管理社會(huì)的基本功，進(jìn)而帶動(dòng)、提升全體公民的法律思維水平。法治思維的培養(yǎng)，比普及法律知識(shí)、提高法律素質(zhì)層次更高，它深入到法制教育的核心在于觀(guān)念和思想的轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告中的這一新要求，既是對(duì)過(guò)去法制教育經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是當(dāng)前化解社會(huì)矛盾、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要，更是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中對(duì)人們法治理想的期待，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)，構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

二、法治思維的要義

關(guān)于“法治思維”，學(xué)者們觀(guān)點(diǎn)不一。有的學(xué)者認(rèn)為，“法治思維是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定人的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程”[4]，也有學(xué)者認(rèn)為“法治思維是按照法治的邏輯來(lái)觀(guān)察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法治理念付諸實(shí)施的認(rèn)識(shí)過(guò)程，直接關(guān)系到依法行政、依法辦事的效果?！盵5]還有學(xué)者揭示“法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。其包含四方面內(nèi)容并要相統(tǒng)一：‘合法性思維’、‘程序思維’、‘權(quán)利義務(wù)思維’、‘公平正義思維’”。[6]無(wú)論是哪一種定義，我們看到，法治思維都是建立在對(duì)法治或者法治理念正確理解的基礎(chǔ)上的，它是運(yùn)用法律知識(shí)、法律原則、法律精神進(jìn)行判斷推理的思維過(guò)程，是法律意識(shí)與法治理念在人們大腦中的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。法治思維的要義在于強(qiáng)調(diào)“法律主治”、“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神，這也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容。

“法律至上”意味著法律是社會(huì)規(guī)范體系的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)判人們行為的最高準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)的是要樹(shù)立法律權(quán)威。法律權(quán)威是國(guó)家穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。承認(rèn)法律至高無(wú)上的權(quán)威，是對(duì)凌駕于法律之上的特權(quán)或個(gè)人意志的否定，有著內(nèi)在的合理性和科學(xué)性。當(dāng)國(guó)家的最高權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者，隨著領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的更迭，國(guó)家政局的穩(wěn)定和興衰就將寄托于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人身上，就有可能大起大落，政策與法律也會(huì)頻繁變動(dòng)。而當(dāng)國(guó)家的最高權(quán)威是法律時(shí)，由于法律是一種超越于個(gè)人之上的普遍性規(guī)則，具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡管領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)不斷流動(dòng)和更換，但政治統(tǒng)治與社會(huì)秩序仍將會(huì)保持相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和連續(xù)性。真正的法治社會(huì)中，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，主張法律至上即是主張人民意志至上。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！秉h必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律至上的統(tǒng)一，這也是我們黨的一貫主張。當(dāng)然，法律至上并不排斥其他行為規(guī)范和社會(huì)準(zhǔn)則，它只是體現(xiàn)對(duì)法律的尊重和敬畏，我們不能孤立地看待法律權(quán)威問(wèn)題。

“法律主治”簡(jiǎn)單講，就是社會(huì)應(yīng)當(dāng)主要由法律來(lái)治理，它與“人治”相對(duì)。現(xiàn)代社會(huì)之所以必須主要經(jīng)由法律治理，是因?yàn)榉梢?guī)范與其他社會(huì)規(guī)范或治理途徑比較，有一系列社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展所必需的優(yōu)勢(shì)。法律是由國(guó)家制定并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范，作為明確、肯定、普遍的規(guī)范，要求全社會(huì)一體遵行不得違反，這就為社會(huì)秩序的建立和維護(hù)提供了保障。相對(duì)于其他的治理手段，它不僅能夠調(diào)整個(gè)人行為，而且具有調(diào)整階級(jí)關(guān)系，使統(tǒng)治秩序合法化、固定化，并且能夠負(fù)擔(dān)巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的組織任務(wù)，這是其他任何社會(huì)調(diào)控方式不能比擬的。法律主治要求領(lǐng)導(dǎo)干部在治理社會(huì)過(guò)程中，處處要以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)，要維護(hù)公平正義，講權(quán)利義務(wù)，要從程序出發(fā)，講法律證據(jù)。

法治思維還要求正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。就法治的最初意義而言，制約和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力是法治的精髓。制約權(quán)力，才能保障權(quán)利。意味著領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情,必須時(shí)刻牢記權(quán)力來(lái)源于人民授權(quán)和職權(quán)法定的原則,做到目的合法、職權(quán)法定、行使權(quán)力的內(nèi)容和手段合法、嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序,才能切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)自由、平等、公正、法治的價(jià)值追求。

三、在法制教育中養(yǎng)成法治思維

法治思維并非與生俱來(lái)，其包含的法治觀(guān)念和法律意識(shí)可以通過(guò)后天的培養(yǎng)逐漸養(yǎng)成。江澤民曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“一種觀(guān)念的樹(shù)立, 一種意識(shí)的培養(yǎng), 需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程, 要充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的長(zhǎng)期性、艱巨性, 并逐步使之制度化、規(guī)范化?！盵7]108通過(guò)科學(xué)的系統(tǒng)化的法制教育，可以首先使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成從法律的角度考慮分析和解決問(wèn)題，形成依法辦事的思維習(xí)慣和思維方式，繼而擴(kuò)展到全體公民，為社會(huì)主義法治國(guó)家的建成打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。根據(jù)前述黨的十八大報(bào)告中的新要求，當(dāng)前法制教育的著力點(diǎn)可以從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部著手，通過(guò)在思想認(rèn)識(shí)上不斷強(qiáng)化法治思維的重要性，知識(shí)儲(chǔ)備上深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念以及實(shí)踐中加強(qiáng)運(yùn)用法治方式等幾方面來(lái)逐步養(yǎng)成法治思維。

第一，通過(guò)法制教育，在思想上不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維的自覺(jué)性和主動(dòng)性。法治思維蘊(yùn)含著法律原則、法律價(jià)值和方法，因而對(duì)人們的世界觀(guān)、人生觀(guān)、也會(huì)發(fā)生影響。法治思維是一種觀(guān)念,觀(guān)念的改變必然是一場(chǎng)思想的革命。養(yǎng)成合理的“法治思維”，首先就要從思想上認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依法行政對(duì)于中國(guó)的重要性。通過(guò)各種宣傳教育手段，從正面灌輸法治思維在新形勢(shì)下的迫切性和重要性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的責(zé)任感和使命感。通過(guò)各種法制宣傳教育手段，也從反面揭示過(guò)去一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中長(zhǎng)期存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等傳統(tǒng)思維誤區(qū)，改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的超越憲法和法律的特權(quán)思想,鏟除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等悖離法治精神等現(xiàn)象滋生的土壤。通過(guò)在全社會(huì)倡導(dǎo)法治思維,就是要使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上自覺(jué)摒棄人治傳統(tǒng)與特權(quán)觀(guān)念，進(jìn)而在處理各種社會(huì)問(wèn)題時(shí)有一種法律規(guī)則意識(shí)，能夠自覺(jué)堅(jiān)持法律至上，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)等法治精神和原則。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法, 切實(shí)保障人民享有更廣泛的權(quán)利和自由，同時(shí)自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng), 自覺(jué)地維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督，也必將對(duì)社會(huì)其他公民的法制教育起到良好的示范作用。

第二，通過(guò)法制教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部豐富法律知識(shí)，掌握法律方法，樹(shù)立法治理念。要提高國(guó)家公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段治國(guó)理政的能力，首先就要加強(qiáng)對(duì)他們的法治教育、培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的社會(huì)主義法治理念。法治理念是形成法治思維的根基，一個(gè)對(duì)法治內(nèi)涵和要素不甚了解的執(zhí)政者，不可能有什么法治思維，不可能主動(dòng)、自覺(jué)和善于運(yùn)用法律手段。關(guān)于社會(huì)主義法治理念內(nèi)涵的五個(gè)方面，即依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。深厚的法律知識(shí)素養(yǎng)，是法治思維的基礎(chǔ)。法律精神、法律原理和法律規(guī)范知識(shí)作為材料和工具，是培養(yǎng)法治思維的前提。一個(gè)對(duì)法律知識(shí)一無(wú)所知的人，不可能形成法律思維方式。法律知識(shí)通常包括法律、法規(guī)方面的知識(shí)和法律原理方面的知識(shí)，這兩部分法律知識(shí)對(duì)于培養(yǎng)法律思維方式都很重要。只有既了解法律、法規(guī)在某個(gè)問(wèn)題上的具體規(guī)定，又了解法律的原理、原則，才能更好地領(lǐng)會(huì)法律精神，養(yǎng)成法律思維，并運(yùn)用法律思維思考和處理各種法律問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該掌握一些基本的法律方法。法律方法是人們從法律角度思考、分析和解決法律問(wèn)題的方法。法律方法構(gòu)成法律思維的基本要素，法律思維的過(guò)程就是運(yùn)用法律方法思考、分析和解決法律問(wèn)題的過(guò)程。我們要培養(yǎng)法律思維方式，必須掌握法律方法。法律工作者使用的法律方法有法律解釋的方法、法律推理的方法、填補(bǔ)法律漏洞的方法、認(rèn)定事實(shí)的方法等。每一種基本方法又包括一系列的具體方法，有必要了解和掌握一些基本的法律方法。

第三，將法制教育與法治實(shí)踐結(jié)合，在社會(huì)管理和工作生活實(shí)踐中訓(xùn)練法治思維。教育不能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，法律思維方式的培養(yǎng)必須植根于社會(huì)實(shí)踐。法治思維是一種在法律實(shí)踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維方式，脫離具體的法律生活和法律實(shí)踐，不可能養(yǎng)成法律思維方式。隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法律對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整范圍越來(lái)越廣泛，人們面臨的法律事務(wù)必然會(huì)越來(lái)越多。這既對(duì)培養(yǎng)法律思維方式提出了迫切要求，也為培養(yǎng)法律思維方式提供了良好條件。一次良好的法治實(shí)踐本身就是一次有效的法制宣傳教育，其實(shí)際效果大大優(yōu)于內(nèi)容空洞的說(shuō)教。新形勢(shì)下，國(guó)家公務(wù)人員主動(dòng)、自覺(jué)和善于運(yùn)用法治思維和法律手段處理和解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，是黨在新時(shí)期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)提出的新要求,理應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)、能力建設(shè)的重要組成部分。

另外，法治思維的養(yǎng)成是個(gè)系統(tǒng)工程，單單依靠法制教育不可能實(shí)現(xiàn)，還需改善法治環(huán)境，通過(guò)外部制度環(huán)境影響和促進(jìn)公權(quán)力行使者的法治思維。法治環(huán)境與法治思維以及法律手段的運(yùn)用是辯證互動(dòng)的關(guān)系。法治思維增強(qiáng)，必然促進(jìn)法律手段的運(yùn)用；法律手段運(yùn)用有效，自然會(huì)改善法治環(huán)境，而法治環(huán)境的改善，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維。法治的良性循環(huán)，還有兩個(gè)方面的關(guān)鍵點(diǎn)：一是改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用制度。在公務(wù)員的晉升過(guò)程中，將其法治意識(shí)、運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力考察作為選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，并且分量夠大，才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺(jué)的慣性思維方式。二是加強(qiáng)輿論環(huán)境的引導(dǎo)。通過(guò)輿論宣傳，推廣正反典型經(jīng)驗(yàn),不斷引導(dǎo)和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)、自覺(jué)和善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政。

習(xí)近平總書(shū)記在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中再一次明確提出,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。[8]當(dāng)然，法治思維的養(yǎng)成，除了依靠法律知識(shí)的教育與灌輸，依靠法治文化的積淀與培育，依靠法治手段的監(jiān)督與制約外，關(guān)鍵在于法治原則、法律規(guī)范、法制體制和法治程序等法治方式的落地生根與自覺(jué)運(yùn)用，這是一個(gè)任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)一起努力的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 評(píng)論員.善用法治思維和法治方式治國(guó)理政[N].法制日?qǐng)?bào),2012-12-04.

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[5] 羅志堅(jiān)，萬(wàn)高隆.領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶頭具備和運(yùn)用法治思維[J].求實(shí),2012(8).

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[7] 中華人民共和國(guó)司法部,全國(guó)普法辦公室.中共中央法制講座匯編[M].北京:法律出版社,1998.

[8] 習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-12/04/c_113907206.htm.