■郎貴飛 教授 何 濤（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴陽 550025）

社會(huì)資本視角下民族地區(qū)城鎮(zhèn)化道路探析

■郎貴飛 教授 何 濤（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴陽 550025）

城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)綜合素質(zhì)文化提高中起著關(guān)鍵的作用，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對于解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建和促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。本文在分析民族地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和制約因素的基礎(chǔ)上，從社會(huì)資本的視角探討民族地區(qū)城鎮(zhèn)化道路的實(shí)現(xiàn)路徑。

社會(huì)資本 城鎮(zhèn)化 民族地區(qū)

引言

我國是一個(gè)多民族國家，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.49%（2011）。在我國經(jīng)濟(jì)騰飛的今天，大力發(fā)展民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，不僅可以促進(jìn)各民族間的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，而且更有利于我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的概念，具有代表性的觀點(diǎn)主要有：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷的過程。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市聚集，生產(chǎn)方式、交換方式向規(guī)?；⒓s化、市場化發(fā)展，生活方式向多元化、社會(huì)化發(fā)展（國家統(tǒng)計(jì)局課題組，2002）。

所謂民族地區(qū)，王來喜（2006）指出我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居的地方通常有三種叫法：一是稱作“民族自治地方”。在統(tǒng)計(jì)上，民族自治地方包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州和123個(gè)自治縣（自治旗），行政面積610萬平方公里，占國土總面積的64%。二是“民族八省區(qū)”。民族八省區(qū)包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西以及民族人口眾多的云南、貴州、青海三省，俗稱“5+3”。三是由五大自治區(qū)和五個(gè)多民族的省份所組成的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，具體指內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西、云南、貴州、青海、甘肅、四川10省區(qū)，俗稱“5+5”。目前上述地區(qū)都被列入西部大開發(fā)范圍，因此，廣義的民族地區(qū)應(yīng)包括全部民族自治地方。也是從這個(gè)意義上，學(xué)術(shù)界一般將西部地區(qū)稱為民族地區(qū)，將東部沿海地區(qū)稱為漢族聚居區(qū)（田玉立，2009）。

關(guān)于“社會(huì)資本”的概念，從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，中央編譯局的楊雪冬在總結(jié)西方學(xué)者眾多關(guān)于社會(huì)資本議的基礎(chǔ)上，作了全面、綜合的概括，即：“社會(huì)資本是處于一個(gè)共同體之內(nèi)的個(gè)人、組織（廣義上的）通過與內(nèi)部、外部的對象的長期交往合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系，以及在這些關(guān)系背后積淀來的歷史傳統(tǒng)，價(jià)值觀念、信仰和行為范式”。社會(huì)資本是資本的一種特殊形態(tài)，社會(huì)資本為社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行為提供了便利，社會(huì)資本是繼物質(zhì)資本、人力資本之后的第三種資本形態(tài)，促進(jìn)了物質(zhì)資本、人力資本的結(jié)合，增進(jìn)了彼此的利用效率。

近年來，許多學(xué)者將社會(huì)資本應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的研究，如將社會(huì)資本應(yīng)用于組織與員工間的雇用關(guān)系的研究，考察雇用關(guān)系差異對企業(yè)內(nèi)社會(huì)資本的影響；將社會(huì)資本概念應(yīng)用于組織變革研究，考察組織變革對企業(yè)內(nèi)社會(huì)資本的影響；將社會(huì)資本概念應(yīng)用于企業(yè)競爭優(yōu)勢方面的研究，考察社會(huì)資本對企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的價(jià)值所在等。本文嘗試將社會(huì)資本應(yīng)用于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化上，其核心為探討城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及制約因素

（一）民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)間滯后性和速度緩慢性

在西部大開發(fā)之前，我國的沿海城市始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，因此，發(fā)達(dá)城市的發(fā)展，尤其是城市化的發(fā)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不斷提高。與此同時(shí)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化相比之下也有所發(fā)展，但其速度卻顯得相當(dāng)緩慢。因?yàn)槊褡宓貐^(qū)主要集中在我國中西部，所以就其地理位置而言，大多是崇山峻嶺，即所謂“開門見山”，平原較少，而且位置偏僻，交通閉塞，氣候多樣，自然災(zāi)害偏多，地廣人稀，又由于缺少足夠的文化熏陶，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系得不到有效地發(fā)展，所以造成了這些地區(qū)的滯后。

（二）民族地區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施缺乏且經(jīng)濟(jì)聚集效益弱

民族地區(qū)缺乏社會(huì)資本的投入，不具有有效的資源配置的方式方法，農(nóng)產(chǎn)品等不具有競爭優(yōu)勢，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)不完善，尤其是交通系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致了民族地區(qū)處于閉塞的狀態(tài)中。又由于地方的稅收不足，缺少建設(shè)資金，這種惡性循環(huán)在很大程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我國中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式仍然是粗放式，并且整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

（三）人口聚集度高且產(chǎn)業(yè)相對集中

由于受地理?xiàng)l件經(jīng)濟(jì)、歷史及社會(huì)因素的影響和制約，民族地區(qū)城鎮(zhèn)的空間分布極不平衡。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，通常用來反映城市人口聚集程度的指標(biāo)是城市首位度，它是指首位城市人口和第二位城市人口的比例關(guān)系。從我國的情況來看，首位度偏高的情況幾乎集中于民族地區(qū)。首位度偏高不僅反映人口分布不合理，而且說明產(chǎn)業(yè)過分集中于首位城市，使城市負(fù)載量過重，同時(shí)還說明民族地區(qū)的各級城市間，特別是特大城市、大城市與周邊區(qū)域間缺乏紐帶和橋梁。

（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化以及環(huán)境遭到不同程度破壞

民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化開發(fā)過程中由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)，致使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化遭受到嚴(yán)重破壞。民族文化是一個(gè)民族最重要的特征，而民族文化的繁榮發(fā)展是民族繁榮發(fā)展的重要特征。然而，相當(dāng)部分民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，往往只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視民族文化的保護(hù)與延續(xù)、發(fā)展，犧牲民族文化，致使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化受到嚴(yán)重破壞，造成無法挽回的損失。

從社會(huì)資本視角探尋民族地區(qū)城鎮(zhèn)化道路

（一）宏觀層面：政府提供公共產(chǎn)品以生產(chǎn)社會(huì)資本

政府擁有巨大的財(cái)政收入及外匯儲備，可以承擔(dān)任何企業(yè)或者組織沒有能力去承受的巨額資金投入、債務(wù)和沉淀成本，包括企業(yè)不愿意投資的項(xiàng)目和非盈利性項(xiàng)目，同時(shí)可以運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策解決有效需求不足和通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)問題，為形成社會(huì)資本所需公共產(chǎn)品的投入創(chuàng)造條件。

首先加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)劃實(shí)事求是；消除身份歧視，打破農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”；建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，解除農(nóng)民的土地束縛；創(chuàng)新機(jī)制，積極籌集資金；擴(kuò)展城市空間，增加就業(yè)容量。

其次，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障基本制度。民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以工資性收入作為主要生活來源，他們一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，就不能再依靠土地來獲得基本生活的保障。現(xiàn)在只有城鎮(zhèn)居民才能受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷社會(huì)保障，而民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般享受不到社會(huì)保障。政府必須意識到及時(shí)完善我國社會(huì)保障體制的重要性，盡快制定相關(guān)的公共政策，將民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為實(shí)施社會(huì)保障的重點(diǎn)對象，正式納入我國社會(huì)保障體系。

最后，改革民族地區(qū)公共產(chǎn)品投入制度，完善公共產(chǎn)品投入監(jiān)督機(jī)制。必須改變民族地區(qū)的公共產(chǎn)品投入決策程序，拓寬農(nóng)民需求表達(dá)渠道。原有的“自上而下”的決策程序，很大程度上取決于決策者的意志，容易造成資源的浪費(fèi)。因此要改革民族地區(qū)公共產(chǎn)品決策程序，實(shí)行“自下而上”的程序，深入了解人們的需求，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。除體制之外，還要建立比較完善的民主監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)建立相應(yīng)的審計(jì)機(jī)制。這種機(jī)制主要是為了預(yù)防官員的尋租和提高資金的使用率。

（二）中觀層面：民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的扶持

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的涵義是指一個(gè)使該地區(qū)的單一個(gè)體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)過程，即為了更好地使民族地區(qū)的單個(gè)個(gè)體進(jìn)入市場，更好的配置和利用勞動(dòng)力資源，在資本的投入下，以政府為導(dǎo)向，以增加產(chǎn)品的附加值為目標(biāo)，把民族地區(qū)的個(gè)體生產(chǎn)改造成為以合同或契約的形式組成的規(guī)范的、自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的產(chǎn)業(yè)的過程。

產(chǎn)業(yè)化的扶持體現(xiàn)在：長期以來民族地區(qū)具有良好的自然環(huán)境，所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是無污染、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，但是由于信息不對稱的存在，致使這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和普通的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相當(dāng)，所以沒有給在民族地區(qū)生活的人們帶來很好的收益。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)生可以使這些農(nóng)產(chǎn)品體現(xiàn)出其應(yīng)有的“綠色”。民族地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改制后，以公司等形式進(jìn)入市場。由于產(chǎn)業(yè)具有農(nóng)民自愿組成、組織嚴(yán)謹(jǐn)、自主經(jīng)營、直接連接市場等特點(diǎn)，因此它不僅兼容了現(xiàn)有有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織形式的優(yōu)點(diǎn)和避免了它們的缺陷，而且還具有以下優(yōu)點(diǎn)：

首先，產(chǎn)業(yè)化可以有利于提高民族地區(qū)的收入和利潤。產(chǎn)業(yè)化將原來分散的土地、勞動(dòng)、資本得到有效的協(xié)調(diào)配置，使分散的資源得到統(tǒng)一的使用，這樣既實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又有利于減少民族地區(qū)生產(chǎn)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。并且產(chǎn)業(yè)可以通過各種手段吸收各個(gè)地方的農(nóng)產(chǎn)品信息，按市場需求安排生產(chǎn)，從而使本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量得到控制，避免“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象發(fā)生；產(chǎn)業(yè)化可以使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、再到最終的銷售形成產(chǎn)業(yè)鏈，這樣不僅降低了交易成本，而且也可以在市場競爭中取得優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)化提高了民族地區(qū)的組織化程度，有利于更好地分散市場風(fēng)險(xiǎn)，較好地解決個(gè)體生產(chǎn)與市場不能有效融合的矛盾，減少了個(gè)體由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息不對稱帶來的損失和交易費(fèi)用。

其次，產(chǎn)業(yè)化將促進(jìn)民族地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立和健全具有多層次的民族地區(qū)剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，民族地區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不論是就地轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，都離不開勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和人力資源的提升。因此，民族地區(qū)剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)需要政府、社會(huì)、用人單位多方面進(jìn)行有效合作、協(xié)調(diào)配合，建立健全國家、企業(yè)、個(gè)人、多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

再次，產(chǎn)業(yè)化有利于民族地區(qū)吸引人才和投資。人才和資金一直是我國民族地區(qū)發(fā)展欠缺的要素。通過管理體制的產(chǎn)業(yè)化，把民族地區(qū)塑造成以市場為導(dǎo)向、對外以追求利潤最大化為目標(biāo)、具有一定規(guī)模和組織化水平的經(jīng)營主體，既降低了金融機(jī)構(gòu)向該地區(qū)放貸的風(fēng)險(xiǎn)，提高了向其放貸的可能，也有利于社會(huì)資本等其他形式資金的注入。而且隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、高新技術(shù)的采用，產(chǎn)業(yè)對各類專業(yè)人才的需求會(huì)急速增加；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，使各類專業(yè)人才也愿意進(jìn)入民族地區(qū)謀求發(fā)展。

（三）微觀層面：合作組織對民族地區(qū)的引導(dǎo)

合作組織是指以家庭經(jīng)營為主的小生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的企業(yè)組織形式。其核心就是一種合作機(jī)制，表現(xiàn)為組織類型內(nèi)部及各成員與合作組織結(jié)合在一起的運(yùn)作機(jī)制。為了有效地配置資源，降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，一些具有其優(yōu)越性的組織形式被創(chuàng)造出來，比如：承包經(jīng)營型、合同契約型、市場聯(lián)結(jié)型、股份合作型。

綜上所述，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)生產(chǎn)和生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，是民族地區(qū)向城市地域轉(zhuǎn)化的過程。從本文的分析中可以看出，在宏觀層面上，通過對民族地區(qū)加強(qiáng)公共產(chǎn)品的投入，擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中觀層面上，產(chǎn)業(yè)化模式不僅加快了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，使民族地區(qū)發(fā)展成為具有代表性的城鎮(zhèn)化地區(qū)，并使合作組織形式得到了進(jìn)一步的演化。在微觀層面上，通過各種合作組織使民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)得以有效的擴(kuò)張，就業(yè)率得到快速的提高，讓社會(huì)資本與物質(zhì)資本和人力資本得到充分的結(jié)合，發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

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本課題獲得國家“211工程”三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目民族區(qū)域發(fā)展學(xué)科資助，課題編號：211BMZQ068

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