王 實(shí)，李榮毅，張殿生，李華庚

(1.遼寧大學(xué) 后勤工作處，沈陽 110036;2.沈陽工程學(xué)院 基建處，沈陽 110136;3.阜新高等?？茖W(xué)校 機(jī)械系，遼寧 阜新 123000)

一、工程量清單計(jì)價(jià)的概念

工程量清單計(jì)價(jià)是在市場競爭的作用下形成的，根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》明文規(guī)定，具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或者擁有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙以及招標(biāo)須知等文件，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中提供的工程量清單，對其中的相關(guān)要求以及施工現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行考慮，并自主報(bào)價(jià)和投資。在這一過程中，投標(biāo)人具體需要依據(jù)企業(yè)實(shí)際的定額和市場價(jià)格信息，并充分考慮其中的風(fēng)險(xiǎn)因素和競爭情況。

二、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

《GBS0500－2003 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定“如果一項(xiàng)建設(shè)工程其資金組成全部是國有資金或者國有資金占主要地位，在進(jìn)行工程造價(jià)確定時(shí)就必須采用工程量清單計(jì)價(jià)的模式。”這一規(guī)范的出臺，深化了我國對工程造價(jià)管理的改革，同時(shí)也標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理逐漸實(shí)現(xiàn)了與國際慣例的接軌。

工程清單計(jì)價(jià)方法之所以能被廣大企業(yè)承包商接受，在很大程度上是因?yàn)樗訕?biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。工程量清單計(jì)價(jià)方法由于具有極強(qiáng)的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)，因而更加簡單明了且易于學(xué)習(xí)，廣大投標(biāo)人可以按照工程量清單計(jì)價(jià)法中統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼以及計(jì)量單位等進(jìn)行計(jì)價(jià)并自主報(bào)價(jià)。

從中國建筑市場的現(xiàn)狀來看，許多不規(guī)范行為都與工程造價(jià)有關(guān)，具體表現(xiàn)在在招標(biāo)中拉關(guān)系、行賄、買賣標(biāo)底、暗箱操作等。而使用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo)，不僅能夠提高招標(biāo)單位的管理水平，而且能夠?qū)崿F(xiàn)由政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變，對規(guī)范參與者的招標(biāo)行為有極大的促進(jìn)作用，能夠給建設(shè)工程帶來真正的公開、公平、公正原則。

三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的全過程造價(jià)控制

1.招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

(1)招標(biāo)文件是整個(gè)造價(jià)控制的關(guān)鍵，招標(biāo)文件是否完善對整個(gè)工程能否順利實(shí)施有著重要的影響。從招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑，到項(xiàng)目技術(shù)要求、工程量清單，再到審查投標(biāo)人資格的標(biāo)準(zhǔn)等等，很多都包含在招標(biāo)文件中。完善的招標(biāo)文件能準(zhǔn)確地體現(xiàn)建設(shè)單位的相關(guān)意愿，這樣便能很好地避免施工管理與工程造價(jià)之間產(chǎn)生糾紛，對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制有著重要的意義。

(2)工程量清單是整個(gè)造價(jià)控制的核心，工程量清單的準(zhǔn)確性如何，對建設(shè)單位能否獲得最合理的工程造價(jià)有著重要的影響。所以，在實(shí)際的工程量清單編制中，造價(jià)人員應(yīng)該將建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、工藝以及部位等清晰明了地表達(dá)出來，并盡量做到不留遺漏。要知道，一旦承包商使用了錯(cuò)誤的工程量清單，就有可能會(huì)給建設(shè)單位帶來嚴(yán)重的損失。所以，工程量清單完成后，還需承包商對其進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核工作，并將其中存在的問題在建設(shè)單位截止投標(biāo)前盡快解決。

(3)標(biāo)底是評標(biāo)過程一個(gè)不可忽略的參考，它能對估計(jì)建設(shè)生產(chǎn)所消耗的社會(huì)勞動(dòng)值起到重要的參考作用，正確計(jì)算出標(biāo)底對造價(jià)控制也具有重要的意義。在確定標(biāo)底價(jià)格水平時(shí)，應(yīng)該仔細(xì)分析研究人工、材料以及機(jī)械等方面的行情，還可以通過比較同類項(xiàng)目的相關(guān)造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對標(biāo)底的控制，使其符合目前社會(huì)同類項(xiàng)目的平均水平。

(4)應(yīng)做好詢標(biāo)工作。一般在開標(biāo)后定標(biāo)前，需要對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，這一過程必須在工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下進(jìn)行。一些非真實(shí)、具有欺騙性的不合理報(bào)價(jià)便能在這一過程中暴露出來，這樣能很好地彌補(bǔ)一些錯(cuò)報(bào)漏報(bào)問題，并給招投標(biāo)雙方一個(gè)解釋和解決的機(jī)會(huì)。在評標(biāo)過程中，主要依據(jù)的是每份招標(biāo)文件中一些具體要求規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，根據(jù)以上兩項(xiàng)內(nèi)容，可適當(dāng)?shù)卣{(diào)整所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)價(jià)格。然后再進(jìn)行對各項(xiàng)投標(biāo)的評價(jià)和分析，并最終評選出符合合理、低價(jià)兩個(gè)要求的中標(biāo)候選人。

2.簽訂施工合同階段的造價(jià)控制

(1)謹(jǐn)慎確定合同類型。由于工程量的統(tǒng)一性，使得合同類型就成了在工程量清單的招投標(biāo)中報(bào)價(jià)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)選擇時(shí)要考慮的重要因素。在一些大中型工程中，采用的合同類型一般是以單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式。其中單價(jià)合同主要應(yīng)用于工程項(xiàng)目中的主體部分，而總價(jià)合同則用于其他部分項(xiàng)目。一些規(guī)模較小、技術(shù)簡單、工期較短的工程，就可直接使用總價(jià)合同類型。

(2)選定合同價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中對工程量清單計(jì)價(jià)有明確的解釋，即在工程量清單計(jì)價(jià)中，簽訂合同的方式有固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金等，我們可以采取其中任意一種方式簽訂合同價(jià)。那么，在實(shí)際操作中該怎樣進(jìn)行選擇呢，面對圖紙明確的工程項(xiàng)目可以采用固定總價(jià)合同進(jìn)行簽訂;面對圖紙明確，但存在部分設(shè)計(jì)變更的工程項(xiàng)目，可采用可調(diào)總價(jià)合同進(jìn)行簽訂，這樣可以有效地規(guī)避工程清單計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在某高校教學(xué)樓的建設(shè)項(xiàng)目中，已經(jīng)運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，承包商也對工程量清單進(jìn)行了審查，并成功簽訂了可調(diào)總價(jià)合同，其中做出了如下約定:出現(xiàn)清單工程量錯(cuò)誤和漏項(xiàng)等問題，損失由承包商承擔(dān)，并且要對承包商提出工程量的漏項(xiàng)追加價(jià)款，這樣一來就很好地實(shí)現(xiàn)了工程量清單風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，并有效地控制了工程造價(jià)。

(3)注意合同條款及相關(guān)約定。在編制合同條款時(shí)，為了確保雙方利益都得到保障，就需要對工程中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)都進(jìn)行量化，通過合同條款或約定的方式明確風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。在一般建設(shè)項(xiàng)目中，主要考慮的有以下幾類條款:

程序性條款。程序性條款在整個(gè)合同執(zhí)行中貫穿始終，它對工程價(jià)款的結(jié)算提供了相關(guān)依據(jù)。具體包括信息往來程序、工程變更程序、索賠處理程序以及爭議處理程序等等，正是因?yàn)檫@些程序的存在，才預(yù)防了不必要糾紛的產(chǎn)生。需要注意的是，編寫程序性條款時(shí)要明確各項(xiàng)步驟和時(shí)間期限。

職責(zé)安排條款。在實(shí)際建設(shè)過程中，會(huì)遇到各種責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，如果缺少職責(zé)安排條款就無法劃清雙方的責(zé)任，因此必須進(jìn)行職責(zé)的恰當(dāng)描述和風(fēng)險(xiǎn)的量化工作。完善的職責(zé)安排條款能夠?qū)深A(yù)見的造價(jià)影響事件起到明確各方責(zé)任的作用，從而預(yù)防或避免索賠和爭議等行為的發(fā)生。

索賠條款。對建設(shè)工程中出現(xiàn)的索賠程序、索賠的支付以及爭端解決等提供明確的處理方案。

通用、專用條款。通用條款和專用條款在任何施工合同中都是必不可少的，以法律法規(guī)以及施工建設(shè)的實(shí)際需要為依據(jù)訂立的條款就是通用條款。顧名思義，通用條款在各建設(shè)項(xiàng)目施工過程中都是具有效用的。而專用條款相比于通用條款就更加具有針對性了，它是發(fā)包人與承包人之間的協(xié)商意見，與通用條款一樣，它也必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，它結(jié)合了具體工程的實(shí)際，可以看作是將通用條款更加具體化了的條款。在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于專用條款的編寫也存在著很多隱患，如很多施工合同會(huì)在其專用條款中出現(xiàn)“見通用條款第幾條第幾款”，這種處理方式不僅使專用條款失去了其本身的意義，更為以后的合同管理和結(jié)算工作帶來了許多不可預(yù)見的問題。

3.施工階段的造價(jià)控制

(1)現(xiàn)場簽證需要嚴(yán)格審查?，F(xiàn)場簽證以書面的形式記錄了施工過程中發(fā)生的特殊費(fèi)用，從某個(gè)角度看它可以說是承發(fā)包雙方之間的一種補(bǔ)充性合同文件，在實(shí)際施工過程中是非常重要的。作為工程造價(jià)中一個(gè)重要的組成部分，現(xiàn)場簽證對合同履行過程中出現(xiàn)的一些特殊問題進(jìn)行了補(bǔ)充、修改等處理。對于現(xiàn)場簽證的管理辦法，必須始終遵循嚴(yán)格審查和認(rèn)真管理的原則，在具體操作上，可以通過確認(rèn)簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限，以及通過分級把關(guān)和限額簽證等方式，對現(xiàn)場簽證單進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理。在現(xiàn)場簽證的審核管理中，必須注意的是要始終堅(jiān)持客觀準(zhǔn)確、及時(shí)公正的原則。

(2)把好工程量審計(jì)關(guān)。在工程造價(jià)計(jì)算中，工程量的計(jì)算處于基礎(chǔ)地位，而且是施工單位進(jìn)行工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。為了保證這一環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，不僅需要審計(jì)人員擁有豐富的工程量計(jì)算規(guī)則方面的知識，還需要他們對整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識。以建筑分項(xiàng)工程為例，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查:1)在土方的計(jì)算中，應(yīng)注意進(jìn)行由于放坡而導(dǎo)致的不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分和放坡系數(shù)的計(jì)算;2)注意鋼筋混凝土工程中的柱、粱、板等構(gòu)件的重疊部分;3)注意砌體中的粱、柱、門、窗等部分是否已被扣除;4)在鋼筋工程的計(jì)算中，應(yīng)將各種構(gòu)件的數(shù)量、詳細(xì)的鋼筋搭接彎鉤長度、粱柱箍筋、板底筋和板分布筋的根數(shù)等都給予考慮。審查時(shí)，還需要施工單位提供鋼筋抽料的底稿;5)在裝飾工程的施工中，應(yīng)注重加強(qiáng)圖紙和現(xiàn)場的結(jié)合，對一些需要扣除的地方進(jìn)行審查以確保其確實(shí)已被扣除;6)修繕工程應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場測量工程量。

(3)施工索賠。施工過程中往往會(huì)出現(xiàn)一些非自身原因造成的損失，如設(shè)計(jì)變更、工作量超標(biāo)、業(yè)主違約等造成的損失，這時(shí)承包商就需要維護(hù)自己的利益，索賠是最常見的一種方式。實(shí)際施工中對發(fā)包人的索賠主要有以下幾個(gè)方面:1)延誤工程提出索賠。這一情況主要出現(xiàn)在下列這些方面:發(fā)包人未能及時(shí)撥付工程款;發(fā)包人不能提供合同上所承諾的施工條件，具體是指圖紙未交付、施工現(xiàn)場不符要求以及材料延誤等等;或者由于不可抗力事件而導(dǎo)致的工期延誤。2)工程變更索賠。當(dāng)發(fā)包人或監(jiān)理工程師發(fā)出的指令會(huì)對工程量產(chǎn)生影響，或者工程設(shè)計(jì)以及附加工程遭到變更等等，這些因素導(dǎo)致了工期和費(fèi)用的增長，此時(shí)就可提出索賠。3)合同被迫終止的索賠。由于發(fā)包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止。

4.竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

在竣工階段，需要著重分析的是清單計(jì)價(jià)方法與合同計(jì)價(jià)方式的異同，并將最終的竣工結(jié)算思路和方案確定下來。例如，在固定總價(jià)合同的案例中，造價(jià)人員需要對投標(biāo)總價(jià)的符合性程度進(jìn)行相關(guān)審核，并確認(rèn)承包商是否按清單要求實(shí)施;而在固定單價(jià)合同中，造價(jià)人員就需要在計(jì)算工程量時(shí)嚴(yán)格按照圖紙中信息進(jìn)行計(jì)算，尤其是清單綜合單價(jià)中的個(gè)別單價(jià)，可能存在以下的問題:它雖然滿足了清單工藝及技術(shù)要求，但是材料品牌卻沒有明確地標(biāo)示出來，遇到這樣的問題，就需要建設(shè)單位和承包商進(jìn)行新的單價(jià)計(jì)價(jià)的協(xié)商。在竣工階段，工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系分析對工程造價(jià)管理具有重要作用，從中可以對哪些應(yīng)改計(jì)價(jià)，哪些不應(yīng)改計(jì)價(jià)進(jìn)行核定。

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