韋 蘭，雷國(guó)平

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)招待所，哈爾濱150036;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱150036)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展不僅可以形成巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，刺激商品農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展 ，還能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)好新農(nóng)村，推進(jìn)中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。

1 中國(guó)城鎮(zhèn)化概述及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國(guó)城鎮(zhèn)化決策的由來(lái)

推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力和過(guò)量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施之一。而且“兩會(huì)”工作報(bào)告中也明確指出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，我國(guó)東南沿海地區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一個(gè)重要原因就在于其區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。

1.2 中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是讓更多農(nóng)民變成市民。2012年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占比為53%。實(shí)際上，這個(gè)比例應(yīng)該是低估了。中國(guó)的農(nóng)村里，基本上只剩下老人和小孩，年輕人都外出打工了。如果以即時(shí)人口比例來(lái)計(jì)算，估計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)比例達(dá)到70%左右。2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在2012年多次中央級(jí)別的會(huì)議預(yù)熱之后，有消息傳出，作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》。可見(jiàn)，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，是極其重視中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展的，聚焦中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已基本定稿，未來(lái)城鎮(zhèn)化將從戶(hù)籍、土地、住房、財(cái)稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。

1.3 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到的困難

我們應(yīng)認(rèn)真反思我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中所面臨的制度性障礙，并以實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主題，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)制度的創(chuàng)新。這些障礙包括:傳統(tǒng)戶(hù)籍制度制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng);土地流轉(zhuǎn)制度制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)布局不合理導(dǎo)致城鎮(zhèn)綜合承載能力滯后;管理體制的不足造成城鎮(zhèn)差異化不足;社會(huì)保障制度的缺失;等等。很多農(nóng)村人在城市居住，但是他們并沒(méi)有獲得相應(yīng)的權(quán)利。

2 中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響探究

2.1 城鎮(zhèn)化水平的提高對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極影響

城鎮(zhèn)化不僅有利于轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從而產(chǎn)生聚集效應(yīng)方面，小城鎮(zhèn)優(yōu)于城市。

2.2 城鎮(zhèn)化是釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)

“十二五”以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化為抓手，大手筆規(guī)劃，大力度推進(jìn)。中心城市建設(shè)上，堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)并舉，綜合承載力和輻射帶動(dòng)力明顯提升。大縣城建設(shè)上，突出解決基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多的問(wèn)題，縣城面貌發(fā)生了巨大變化。在中心鎮(zhèn)建設(shè)上，注重培育特色產(chǎn)業(yè)，一批專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村快速涌現(xiàn)。

2.3 城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與提高

城鎮(zhèn)化的發(fā)展使農(nóng)民務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本提高，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)向?qū)で髣趧?dòng)替代型農(nóng)業(yè)技術(shù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，原因是多方面的。它主要得益于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。到2010年末，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到52%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平也達(dá)到52%，由此看來(lái)，城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)民增收作用很大，不僅為城市創(chuàng)造了財(cái)富，還將城市的收入轉(zhuǎn)移回農(nóng)村，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)來(lái)說(shuō)，立足國(guó)內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。

綜上所述，農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的作用舉足輕重，而且農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展可以極大地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段中國(guó)既要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要確保中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能推動(dòng)中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展，在相互協(xié)調(diào)，相互進(jìn)步與提高的關(guān)系下，共同為建設(shè)我國(guó)城鎮(zhèn)化新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。