韓瑞珍，楊思洛

(湘潭大學(xué)旅游管理學(xué)院，湖南湘潭 411105)

區(qū)域高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究
——以湖南省為例

韓瑞珍，楊思洛

(湘潭大學(xué)旅游管理學(xué)院，湖南湘潭 411105)

在系統(tǒng)總結(jié)高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)基本框架、評(píng)價(jià)目的和方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則和流程;通過(guò)兩輪指標(biāo)體系篩選，構(gòu)建高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:以投入指數(shù)、產(chǎn)出指數(shù)和保障指數(shù)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化為8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25個(gè)三級(jí)指標(biāo);最后，通過(guò)AHP群策法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)值。

高校社會(huì)服務(wù);績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;湖南省

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高校是國(guó)家自主創(chuàng)新的重要力量，通過(guò)高校的知識(shí)創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)服務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，已成為地區(qū)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種基本做法。因此，如何更好地增強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化能力、為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，成為擺在國(guó)內(nèi)各高校面前的重要課題。目前，湖南省正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在實(shí)施“四化兩型”建設(shè)過(guò)程中，需要積極研究、提高本地區(qū)高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。評(píng)價(jià)是管理的前提和基礎(chǔ)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)湖南省高校社會(huì)服務(wù)中存在的問(wèn)題，并提出提升高校服務(wù)能力的對(duì)策和建議，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型湖南和促進(jìn)湖南省在中部崛起都有著十分重要的意義，對(duì)國(guó)內(nèi)其他區(qū)域高校社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展也具有重要借鑒作用。

一、高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、直接為社會(huì)服務(wù)這三項(xiàng)職能的形成和演進(jìn)，主要從西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始。“大學(xué)服務(wù)社會(huì)”由20世紀(jì)初美國(guó)威斯康星州立大學(xué)提出［1－2］。高校為社會(huì)服務(wù)在發(fā)達(dá)國(guó)家已有一百多年的歷史，在其發(fā)展的過(guò)程中，取得了良好的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并在理論上進(jìn)行了有益的探索。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)高校社會(huì)服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)達(dá)到前所未有的高度，日益受到各國(guó)政府的高度重視。相關(guān)研究集中在社會(huì)服務(wù)的地位和作用、職能本質(zhì)、形式策略、社會(huì)關(guān)系等方面［3］。高校服務(wù)社會(huì)的效果需要進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)與一般評(píng)估不盡相同，已有一些學(xué)者對(duì)其進(jìn)行探討。在國(guó)外，高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)研究有三大流派:一是主張通過(guò)“投入—產(chǎn)出”模型評(píng)價(jià)社會(huì)服務(wù)的績(jī)效;二是主張使用定性的方法評(píng)價(jià)高校社會(huì)服務(wù)的績(jī)效;三是主張定量與定性相結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是并沒(méi)有全面的研究和實(shí)踐，存在研究數(shù)據(jù)缺乏、難以量化和統(tǒng)計(jì)等眾多問(wèn)題。除了一般性的大學(xué)評(píng)價(jià)中包括對(duì)高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)外，最有影響的專門(mén)評(píng)價(jià)體系是卡內(nèi)基高校社會(huì)服務(wù)選擇性分類體系［4］。

在國(guó)內(nèi)，高校服務(wù)社會(huì)發(fā)展的研究雖然起步較晚，但取得了不少成果［5］。1984年潘懋元比較系統(tǒng)地提出高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)的職能問(wèn)題。目前有眾多研究探討高校社會(huì)服務(wù)的概念、地位與作用、職能與性質(zhì)、內(nèi)容與形式、模式與機(jī)制(劉曉光、陳新亮、瑞娜、李新榮)。國(guó)內(nèi)高校社會(huì)服務(wù)研究中，專門(mén)研究評(píng)價(jià)的較少，主要集中在兩方面:(1)高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)的總體探索。王英分析了高校服務(wù)職能的特點(diǎn)及其績(jī)效評(píng)價(jià)，并分析了高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)注意5個(gè)方面的結(jié)合原則;帥全鋒探索了河北省高校服務(wù)社會(huì)的途徑;楊恒平研究了高校圖書(shū)館的服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。(2)高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。王連華構(gòu)建了上海高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;張寶友結(jié)合中國(guó)高校的實(shí)際情況，提出分別從“繼續(xù)教育服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”三個(gè)方面建立中國(guó)高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;李凡認(rèn)為高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)包括人才培訓(xùn)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)、專家咨詢服務(wù)、文化資源服務(wù)四大內(nèi)容。

總體上，目前相關(guān)研究尚處于起步階段，單方面的探索較多，缺乏系統(tǒng)、深入研究的成果。高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置存在缺陷。表現(xiàn)在同級(jí)指標(biāo)劃分的標(biāo)準(zhǔn)不一致和不同級(jí)別指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系不緊密;指標(biāo)設(shè)置主要注重科研產(chǎn)出能力評(píng)價(jià)，輕視服務(wù)社會(huì)能力的總體評(píng)價(jià);不能體現(xiàn)高校的特色等;指標(biāo)體系的構(gòu)建主觀隨意性大，缺乏科學(xué)規(guī)范的構(gòu)建流程與方法的應(yīng)用。此外，對(duì)區(qū)域高校社會(huì)服務(wù)的研究不多，尤其缺乏針對(duì)湖南省高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)的探索。

二、湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方法

(一)湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)基本框架

評(píng)價(jià)指標(biāo)是為整體評(píng)價(jià)服務(wù)的，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系前，需要確立整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)基本框架，具體如圖1所示。

圖1 湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本框架

其一，評(píng)價(jià)方法模型的確定。準(zhǔn)確科學(xué)地評(píng)估湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效水平，必須借助多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法的精確優(yōu)勢(shì)，綜合數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程與運(yùn)籌學(xué)、人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效信息的科學(xué)處理。多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)是將反映研究對(duì)象不同屬性的多個(gè)指標(biāo)的信息聯(lián)合起來(lái)，得到一個(gè)綜合指標(biāo)，由此反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的整體情況。需要將反映省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效水平的多項(xiàng)指標(biāo)的信息加以綜合，從整體上評(píng)估省高校社會(huì)服務(wù)水平。在綜合評(píng)述、比較主成分分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、功效系數(shù)法、層次分析法(AHP)、BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、遺傳算法等多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，從操作性、準(zhǔn)確性和評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)程的可解釋性等角度考慮，構(gòu)建省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效綜合指數(shù)模型進(jìn)行評(píng)估。開(kāi)展省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估模型的效度與信度分析，可采用克蘭巴赫系數(shù)法、內(nèi)容效度法分別對(duì)省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估模型的信度、效度進(jìn)行測(cè)量，檢驗(yàn)評(píng)估方法與評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與合理性。

其二，省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系包括評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、方法及其這些因素的制度安排等要素，但整個(gè)評(píng)估體系是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。在評(píng)估實(shí)踐過(guò)程中，必須從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、方法和制度等方面對(duì)績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行有效整合，從總體上考慮解決這些結(jié)構(gòu)的基本特征和實(shí)施的具體途徑。省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)施機(jī)制，可以分為價(jià)值層面、制度層面和技術(shù)層面:如何通過(guò)省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)服務(wù)水平的提升;通過(guò)建立省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，建立激勵(lì)、約束和指導(dǎo)省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估行為的規(guī)則體系，以保證績(jī)效評(píng)估的順利運(yùn)轉(zhuǎn);依托于信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)手段等技術(shù)實(shí)現(xiàn)省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效體系各構(gòu)成要素?zé)o縫隙整合、高靈敏銜接，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、績(jī)效信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)、績(jī)效信息處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的目的。

(二)湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

湖南擁有豐厚的高校資源，湖南省普通高校107所，其中32所本科院校，一本高校11所，高校社會(huì)服務(wù)職能發(fā)揮的狀況對(duì)湖南“構(gòu)建促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用;對(duì)湖南省構(gòu)建“四化兩型”社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型湖南具有重要作用;對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。但到目前為止，作為高校數(shù)量居全國(guó)前列的教育大省，其高校的社會(huì)服務(wù)職能并未得到很好的發(fā)揮，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化等方面還存在明顯不足。

高校的社會(huì)服務(wù)職能是高校三項(xiàng)職能中發(fā)展變化最快的一項(xiàng)，其表現(xiàn)日趨多樣化。為了測(cè)評(píng)高校社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀，衡量其在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的作用，引導(dǎo)其更有效地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，需要開(kāi)展高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。通過(guò)對(duì)高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)，基本摸清湖南省高校用于社會(huì)服務(wù)的資源、力量以及成果、效益等方面情況，找出各高校社會(huì)服務(wù)能力的比較優(yōu)勢(shì)和差距，明確其改進(jìn)重點(diǎn)和發(fā)展方向，為政府有關(guān)部門(mén)的管理與決策，為高校更好地發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能，為社會(huì)各界了解高校提供定量依據(jù)和參考。

(三)湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向

深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》，教育部財(cái)政部《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”)，湖南省人民政府和教育部《長(zhǎng)株潭城市群教育綜合改革國(guó)家試驗(yàn)區(qū)》，中共湖南省委湖南省人民政府《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2010－2020年)》等文件的精神，湖南省政府正在加強(qiáng)深化體制改革;鼓勵(lì)高校和科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化等措施。在此過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)是相關(guān)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

根據(jù)科學(xué)學(xué)原理，投入決定產(chǎn)出，而投入和產(chǎn)出必須講究效益，投入產(chǎn)出要有一定的保障措施才能順利運(yùn)作。投入、產(chǎn)出、保障是決定高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效的基本因素;從中國(guó)高校目前進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的主要形式，按照“投入－產(chǎn)出－效益”的思路，同時(shí)充分參考和借鑒各類企業(yè)和政府、網(wǎng)站和科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系，并與湖南省實(shí)際情況相結(jié)合構(gòu)建高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，執(zhí)行導(dǎo)向性原則、科學(xué)性原則、可行性原則、公正客觀原則、合法性原則;以評(píng)價(jià)目標(biāo)確定、評(píng)價(jià)資料收集、評(píng)價(jià)專家聘請(qǐng)、評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算、評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)、評(píng)價(jià)結(jié)果確認(rèn)的基礎(chǔ)流程組織評(píng)價(jià)實(shí)證研究。

(四)湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的工具，其指標(biāo)的選定遵循以下原則:(1)相關(guān)性原則。選定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，與高校社會(huì)化服務(wù)的績(jī)效目標(biāo)要有直接聯(lián)系。(2)分類比較原則。貫徹分類評(píng)價(jià)、同類比較的思想;根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)目的，選定的指標(biāo)要便于橫向與縱向的分析研究，并保持一定的連續(xù)性。(3)代表性原則。根據(jù)指標(biāo)在評(píng)價(jià)工作中的地位和作用，選擇最能反映評(píng)價(jià)要求的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。應(yīng)該抓住區(qū)域特色與高校社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)，注重實(shí)效避免全面化。(4)實(shí)用性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定要簡(jiǎn)便，易于掌握、理解和操作，具有可獲得性。同時(shí)，在充分了解現(xiàn)狀和實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從客觀實(shí)際出發(fā)，合理地創(chuàng)建和篩選績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保指標(biāo)的公平和有效。(5)差別性原則。對(duì)指標(biāo)采取層次分析法進(jìn)行構(gòu)建，具體指標(biāo)根據(jù)其不同重要性程度而采取不同的權(quán)值，權(quán)值的確定通過(guò)專家組集體討論后決定。(6)定性與定量相結(jié)合原則?？朔喽ㄐ灾笜?biāo)、少定量指標(biāo)，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)主觀性強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)際參考價(jià)值的缺點(diǎn)。在指標(biāo)設(shè)立時(shí)，有意識(shí)地增加定量指標(biāo)數(shù)量，同時(shí)結(jié)合有針對(duì)性的定性指標(biāo)，構(gòu)建全面的指標(biāo)體系。(7)動(dòng)態(tài)性原則。指標(biāo)的設(shè)立是基于現(xiàn)狀和欲達(dá)到的目標(biāo)的差距進(jìn)行評(píng)定的，但是隨著時(shí)間的推移，指標(biāo)和高校的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生脫節(jié)，便失去了其本身的作用。因此，設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)前，應(yīng)做出預(yù)先的估計(jì)和判斷，確保指標(biāo)不會(huì)太快過(guò)時(shí)，也要堅(jiān)持指標(biāo)跟蹤，不斷加以修訂和完善，確保設(shè)定的指標(biāo)能夠起到指導(dǎo)行為的作用［6－7］。

(五)湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建流程

湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分由指標(biāo)得分構(gòu)成。指標(biāo)得分是根據(jù)數(shù)與量?jī)煞矫婧饬?，匯總后的得分分值。按同類比較的原則，具體高校第三層指標(biāo)的得分以同類高校中指標(biāo)最高的為基準(zhǔn)計(jì)算得出?？傊笜?biāo)得分是根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，加權(quán)匯總后得出的分值。在此過(guò)程中，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基礎(chǔ)和前提。具體構(gòu)建流程(圖2)按照準(zhǔn)則層(三大目標(biāo))—領(lǐng)域?qū)?分類評(píng)估指標(biāo))—單項(xiàng)考核指標(biāo)(具體指標(biāo))的思路構(gòu)建指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估對(duì)象數(shù)量和質(zhì)量要求的復(fù)雜程度，采用樹(shù)狀式指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)考核的多領(lǐng)域性和多 層次性。

圖2 湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建流程

三、湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)湖南省高校社會(huì)服務(wù)實(shí)踐的特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可分為三個(gè)層次:目標(biāo)層是指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的最終目的——對(duì)省區(qū)域高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià);準(zhǔn)則層是評(píng)價(jià)目標(biāo)層的基本準(zhǔn)則，本評(píng)價(jià)體系由“投入能力、產(chǎn)出能力、保障能力”三方面構(gòu)成;參數(shù)層是能體現(xiàn)準(zhǔn)則層的重要參數(shù)，是對(duì)準(zhǔn)則層的細(xì)化與具體展開(kāi)。(1)根據(jù)湖南省高校社會(huì)服務(wù)總體目標(biāo)，按照“投入－產(chǎn)出－效益”的思路，確定“投入指數(shù)”、“產(chǎn)出指數(shù)”和“保障指數(shù)”的一級(jí)指標(biāo)(目標(biāo) 層)。(2)對(duì)二三級(jí)指標(biāo)的確定，首先采用頻度統(tǒng)計(jì)法對(duì)系統(tǒng)收集的現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，相關(guān)的指標(biāo)體系中各指標(biāo)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，在此過(guò)程中，進(jìn)行人工干預(yù)，對(duì)不同語(yǔ)言描述的同義指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)處理。然后采取“寧多勿缺”的原則，選擇使用頻度較高的指標(biāo)及詞語(yǔ);其次采用理論分析法，對(duì)省高校社會(huì)服務(wù)目標(biāo)的特征、基本要素等進(jìn)行分析，篩選針對(duì)性較強(qiáng)的指標(biāo);最后在初步選出評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用專家咨詢法，通過(guò)召開(kāi)專題討論會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式進(jìn)一步征求專家意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。(3)經(jīng)過(guò)綜合運(yùn)用上述三種方法，形成初步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，二級(jí)指標(biāo)10個(gè)，三級(jí)指標(biāo)32個(gè)的第一輪指標(biāo)體系。

表1 湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)值

其一，投入指數(shù)。省高校社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展需要大量經(jīng)費(fèi)、人力和物力的投入，無(wú)論是社會(huì)服務(wù)的前期、中期與后期，都需要大量資金才能保證相關(guān)活動(dòng)的順利與可持續(xù)開(kāi)展;高校擁有大量高素質(zhì)的科技人才，這也是高校社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵;相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和人力投入，具體表現(xiàn)為各種研究與應(yīng)用的基地和中心的投入。

其二，產(chǎn)出指數(shù)。社會(huì)產(chǎn)出是高校社會(huì)服務(wù)的目的，產(chǎn)出可表現(xiàn)為兩大方面:一是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，包括直接與潛在經(jīng)濟(jì)效益;二是高校對(duì)區(qū)域人力資本的貢獻(xiàn)。

其三，保障指數(shù)。高校社會(huì)服務(wù)的順利開(kāi)展需要政策和社會(huì)環(huán)境等各方面的支撐與保障，與之直接相關(guān)的是高校社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況與高校社會(huì)服務(wù)機(jī)制的制訂情況。

依據(jù)上述理論構(gòu)建的湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系制成問(wèn)卷調(diào)查表，采用電子郵件、郵局郵寄、現(xiàn)場(chǎng)訪談等多種形式，把問(wèn)卷調(diào)查表送給專家打分，這些專家主要來(lái)自高校管理者、高校管理領(lǐng)域?qū)＜?、政府公?wù)員及企業(yè)相關(guān)人員等。具體調(diào)研時(shí)間為2012年8－10月，選取不同部門(mén)、不同行業(yè)的專家，從不同的角度對(duì)指標(biāo)內(nèi)容做出評(píng)價(jià)，以求指標(biāo)構(gòu)建的全面合理性。問(wèn)卷要求專家根據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)，對(duì)第一輪中的二級(jí)指標(biāo)10個(gè)，三級(jí)指標(biāo)32個(gè)的重要程度進(jìn)行判斷。根據(jù)收集到的有效問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)各指標(biāo)隸屬度的分析，刪除一些不能較好反映高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性［8］。得到包括一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，二級(jí)指標(biāo)8個(gè)，三級(jí)指標(biāo)25個(gè)的最終指標(biāo)體系(表1)。

四、湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)系數(shù)的確定方法有數(shù)十種之多，根據(jù)計(jì)算權(quán)系數(shù)時(shí)原始數(shù)據(jù)來(lái)源以及計(jì)算過(guò)程的不同，這些方法大致可分為三大類:一類為主觀賦權(quán)法，一類為客觀賦權(quán)法，一類為主客觀綜合集成賦權(quán)法。其中主觀賦權(quán)法的AHP決策分析方法原理簡(jiǎn)單，并且有數(shù)學(xué)依據(jù)。層次分析法(Analytic Hierarchy Process簡(jiǎn)稱AHP)是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T．L．Saaty教授于20世紀(jì)70年代初期提出，是對(duì)定性問(wèn)題進(jìn)行定量分析的一種簡(jiǎn)便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。它的特點(diǎn)是把復(fù)雜問(wèn)題中的各種因素通過(guò)劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟危怪畻l理化，根據(jù)對(duì)一定客觀現(xiàn)實(shí)的主觀判斷結(jié)構(gòu)(主要是兩兩比較)把專家意見(jiàn)和分析者的客觀判斷結(jié)果直接而有效地結(jié)合起來(lái)，將一層次元素兩兩比較的重要性進(jìn)行定量描述。而后，利用數(shù)學(xué)方法計(jì)算反映每一層次元素的相對(duì)重要性次序的權(quán)值，通過(guò)所有層次之間的總排序計(jì)算所有元素的相對(duì)權(quán)重并進(jìn)行排序［9］。

在本文中，由于選用的指標(biāo)較多，對(duì)其相對(duì)重要性進(jìn)行分析時(shí)，利用AHP法比較有效。為了消除個(gè)人誤差影響，充分發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)和智慧，我們利用AHP群策法［10］，邀請(qǐng)三位專家進(jìn)行權(quán)重分析，并按算術(shù)平均數(shù)法進(jìn)行綜合;其中三位專家均來(lái)自高校教師，都具有副高以上職稱及博士學(xué)位，他們的專業(yè)領(lǐng)域分別是高教管理、管理學(xué)原理、科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)域。群策的具體過(guò)程如下［11］，在指標(biāo)體系中，對(duì)遞階層次結(jié)構(gòu)3層次而言，共有3個(gè)專家參與12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定。設(shè)第k個(gè)專家認(rèn)為第i指標(biāo)相對(duì)于第 j指標(biāo)的相對(duì)重要性為 Aij(i，j=1，2，．．．，m)。則共給出如下的3個(gè)判斷矩陣:

當(dāng)專家對(duì)某兩個(gè)用戶要求相對(duì)重要性的判斷差距較大時(shí)，就需要由專家對(duì)其重新進(jìn)行協(xié)商和判斷。當(dāng)所有的Ai和Aj的相對(duì)重要性系數(shù)都給定后，就將專家的意見(jiàn)按幾何平均數(shù)法進(jìn)行綜合。然后解出此矩陣的最大特征值λmax及其對(duì)應(yīng)的特征向量ˉW=(，ˉW2，…，)，并且進(jìn)行一致性判斷，如不一致，則重復(fù)上述過(guò)程;最后對(duì)ˉW=(，ˉW2，…，)進(jìn)行歸一化處理得遞階層次結(jié)構(gòu)中同一層次評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重向量W=(W1，W2，…，Wm)。具體計(jì)算使用 Yaahp 層次分析法軟件［12］，最后得出的權(quán)重值見(jiàn)表1。

五、結(jié)論

加強(qiáng)對(duì)高校社會(huì)服務(wù)能力績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高高?？蒲?、人才培養(yǎng)及管理水平，其中評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵。本文把握國(guó)內(nèi)外最新領(lǐng)域動(dòng)態(tài)，針對(duì)湖南省內(nèi)實(shí)際，構(gòu)建了一套較為科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照“投入－產(chǎn)出－效益”的思路，確定“投入指數(shù)”、“產(chǎn)出指數(shù)”和“保障指數(shù)”的一級(jí)指標(biāo)(目標(biāo)層)。采用頻度統(tǒng)計(jì)法和理論分析法對(duì)二三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行確定，并且采用專家咨詢法，最后形成初步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，二級(jí)指標(biāo)10個(gè)，三級(jí)指標(biāo)32個(gè)的第一輪指標(biāo)體系。并通過(guò)AHP群策法確定了權(quán)重，可為相關(guān)研究及省內(nèi)高校社會(huì)服務(wù)實(shí)踐提供參考。下一階段將在已有指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，一方面對(duì)省內(nèi)高校進(jìn)行實(shí)證分析;另一方面，對(duì)國(guó)內(nèi)各省高校社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)行對(duì)比性評(píng)價(jià)，以更好地發(fā)現(xiàn)湖南省高校服務(wù)社會(huì)的優(yōu)劣勢(shì)、存在的問(wèn)題及改進(jìn)途徑。

［1］WILLIAM K．CUMMINGS．The Service University:in Comparative Perspective［R］．Remarks Presented at Beijing Normal University，1995．

［2］克拉克·克爾.大學(xué)的功用［M］．陳學(xué)飛，譯．南昌:江西教育出版社，1993．

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［4］The Carnegie Classification of Institutions of Higher Education［EB/OL］．http://classifications．carnegiefoundation．org/．

［5］劉哲．我國(guó)地方高校社會(huì)服務(wù)職能研究綜述［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版．素質(zhì)教育研究，2008(4):12－14．

［6］譚春輝．高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究［J］．重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(2):70－75．

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［11］胡啟國(guó)，王昌賢，張甫仁．基于群策AHP高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)判［J］．河北工程大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008(2):76－78．

［12］yaahp 層次分析法軟件 ［EB/OL］．http://www．yaahp．com/．

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))

The College Social Service Performance Evaluation Index System in Hunan Province

HAN Ruizhen，YANG Siluo
(School of Tourism Management，Xiangtan University，Xiangtan 411105，P．R．China)

Based on ystematic summary of the performance evaluation of the status quo of college social services，this paper analyzes the purposes，guiding ideology，evaluation principles and processes of Hunan College of Social Service Performance Evaluation Index System．By screening two index system，the authors build a provincial university social service performance evaluation index system:3 level indicators-the input index，the output index and protection index and eight secondary indicators and 25 three indicators．Finally，the values of indicators are empowered by AHP method．

college social service;performance evaluation;index system;hunan province

G646

A

1008-5831(2013)06-0083-06

10．11835/j．issn．1008 －5831．2013．06．013

2013－09－22

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“湖南省高校社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)及提升策略研究”(12YBB248);湖南省教育規(guī)劃項(xiàng)目“地方高校產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效評(píng)價(jià)研究”(XJK011BGD010);湖南省軟科學(xué)項(xiàng)目“湖南省高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力評(píng)價(jià)及提升策略研究”(2012ZK5015)

韓瑞珍(1981－)，女，河南省太康人，湘潭大學(xué)旅游管理學(xué)院講師，主要從事高教管理研究;楊思洛(1979－)，男，湖南省湘鄉(xiāng)人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，主要從事信息計(jì)量與科學(xué)評(píng)價(jià)研究。