施雪華

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治格局對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)政治形態(tài)的變遷產(chǎn)生了深刻的影響。拋開對(duì)抗性戰(zhàn)略思維，走向新的全球合作治理模式，既是世界各國(guó)政治發(fā)展的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙重作用下，世界各國(guó)政治形態(tài)的方方面面都產(chǎn)生了或多或少的新變革，其中包括政黨政治的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束開啟了世界政治生活的新局面，帶來統(tǒng)一，也帶來分歧。和平與發(fā)展成為世界公認(rèn)的主題，但多元化又給各國(guó)帶來了極大的差異。因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，先發(fā)國(guó)家與后發(fā)國(guó)家，甚至在相同陣營(yíng)中的不同國(guó)家之間，政黨政治的變化都具有各自的色彩。在世界各國(guó)政黨政治的新變化中，普遍性與特殊性共存，共性與個(gè)性共存。本文將在分析冷戰(zhàn)后國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出冷戰(zhàn)后國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)中國(guó)的啟示。

一、冷戰(zhàn)后國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

1.法律與制度依然是政黨政治的基本游戲規(guī)則

“政黨”一詞起初意味著派系與分裂。政黨從登上歷史舞臺(tái)的那一刻起，其積極的功用與面臨的非難就同時(shí)存在。人類政治生活中面臨著很多政治問題，離開政黨似乎就找不到更好的解決方案。眾所周知，以政黨為主體組織參與的自由競(jìng)爭(zhēng)性選舉是憲政與民主的有力保障，更何況派系或政黨分立是人類政治生活中不可避免的現(xiàn)象。這源于人的本性，源于基本的自然法則。同時(shí)，政黨的存在又使國(guó)家政治生活面臨著諸多問題。潛在的國(guó)家分裂的可能，政治生活中的腐敗與丑聞，都似乎與政黨有著不可分割的聯(lián)系。美國(guó)國(guó)父?jìng)兗窗l(fā)現(xiàn)了這一問題，試著尋找解決方案，在設(shè)計(jì)資本主義國(guó)家制度實(shí)踐的同時(shí)，就提出了解決這一問題的方法。完善法律、制度，使政黨在法律和制度規(guī)范的框架下活動(dòng)，使政黨政治法制化、制度化，是充分發(fā)揮政黨在現(xiàn)代政治體系中的作用，避免政黨帶來的負(fù)面問題的有效方法。因此，從資本主義國(guó)家政黨政治形成伊始，完善法律，建立制度化的政黨政治形態(tài)也就同步展開，政黨在法律與制度的框架內(nèi)活動(dòng)?？傮w而言，法制化的政黨政治實(shí)踐在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家是成功的。經(jīng)歷了短暫的分裂與丑聞之后，政黨逐漸適應(yīng)了游戲規(guī)則，不僅政黨和資本主義制度保存了下來，而且政黨參與下的政治生活也日益發(fā)展。政治民主化程度得到提升，政黨與政府和社會(huì)的關(guān)系也得到優(yōu)化，提升了國(guó)家治理效能。冷戰(zhàn)結(jié)束后，不僅發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政黨政治的法律化、制度化日益得到發(fā)展和完善，后發(fā)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也開始效仿。在2001年俄羅斯議會(huì)通過后，普京簽署了《政黨法》，對(duì)政黨的概念、組織、登記、活動(dòng)原則、權(quán)利義務(wù)等作出了詳細(xì)規(guī)定。這就標(biāo)志著俄羅斯開始走上政黨政治的法制化道路?；叵胩K聯(lián)時(shí)代的政黨政治形態(tài)，對(duì)比10年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)發(fā)展情況，不難發(fā)現(xiàn)，雖然威權(quán)統(tǒng)治使俄羅斯建立成熟的政黨政治還需要一段時(shí)間，但俄羅斯的政黨體制、政黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系逐漸有序化，政治秩序逐漸建立并穩(wěn)定，政黨在國(guó)家政治生活中的作用更加規(guī)范和有效。

2.淡化意識(shí)形態(tài)與建立開放性政黨

冷戰(zhàn)結(jié)束后，一方面，意識(shí)形態(tài)不再呈現(xiàn)尖銳對(duì)立的狀態(tài);另一方面，無論從國(guó)際政治的角度，還是在各國(guó)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域中的很多問題取代意識(shí)形態(tài)，成為人們普遍關(guān)注的問題。人們不再為政治上的立場(chǎng)各異而拼死爭(zhēng)斗，轉(zhuǎn)而關(guān)心與人們生活更為密切的領(lǐng)域，其中如環(huán)境保護(hù)等問題成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的共同問題，涉及全人類利益。這些轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)在政黨政治領(lǐng)域，即體現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)的淡化。各國(guó)政黨在政治光譜上逐漸由左右兩極向中間靠攏，在選舉議題和政策選擇上逐漸趨同。正如施密特指出的:“美國(guó)政治的主要分野是經(jīng)濟(jì)上的……?！雹伲勖溃菔┟芴氐?《美國(guó)政府與政治》，梅然譯，北京大學(xué)出版社2005年版，第191、190頁。

傳統(tǒng)上，意識(shí)形態(tài)是區(qū)分政黨、增強(qiáng)政黨凝聚力的關(guān)鍵點(diǎn)，意識(shí)形態(tài)的淡化在一定程度上帶來了人們對(duì)政治的冷漠，弱化了政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，冷戰(zhàn)后，為穩(wěn)固和強(qiáng)化政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，喚起人們的政治熱情，緩解政黨政治的合法性危機(jī)，各國(guó)政黨紛紛開始探索建立開放性的政黨。在談到美國(guó)兩黨制及其改革時(shí)，施密特也指出:“不僅政治文化支持兩黨體制，兩黨自身也善于對(duì)綱領(lǐng)或選戰(zhàn)中的吸引力作必要的改變，以贏得新黨員。由于兩黨的基本意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)十分開闊，對(duì)它們來說，修改各自綱領(lǐng)或從對(duì)立黨派或小黨那里借鑒受歡迎的政策以吸引選民的支持比較容易。兩黨都認(rèn)為自己的開放度足以容納社會(huì)中的任何群體。共和黨努力從非洲裔美國(guó)人群體中獲取支持，民主黨也盡力向?qū)I(yè)人士和商業(yè)群體發(fā)起進(jìn)攻?！雹冢勖溃菔┟芴氐?《美國(guó)政府與政治》，梅然譯，北京大學(xué)出版社2005年版，第191、190頁。

3.以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為政黨的共同目標(biāo)

失去了意識(shí)形態(tài)的標(biāo)示和吸引力，政黨要博取民眾的支持，取得執(zhí)政地位，就需要尋找新的支點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其新世紀(jì)以來，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題凸顯，經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中跌宕起伏，社會(huì)保障問題困擾各國(guó);全球化趨勢(shì)的加深，使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題犬牙交錯(cuò)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題是擺在全世界每一個(gè)國(guó)家面前的主要問題，成為各國(guó)政黨尤其是執(zhí)政黨不得不面對(duì)和思考的問題。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展既是各國(guó)政黨面對(duì)的棘手問題，而同時(shí)也是他們的希望?；饨?jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)問題，是各國(guó)政黨獲取選票的最好手段。因此各國(guó)政黨都緊緊抓住這根救命稻草，將全部能量投入到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中去。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展既是全球面臨的客觀問題，也是各政黨博弈的主觀選擇?！懊绹?guó)兩黨體制得以長(zhǎng)存的另一個(gè)決定性因素是美國(guó)人目標(biāo)的共同性。多數(shù)美國(guó)人希望有持續(xù)的物質(zhì)繁榮。他們還相信，這一目標(biāo)應(yīng)通過個(gè)人而非集體的努力來實(shí)現(xiàn)。限制私人財(cái)產(chǎn)或使每個(gè)人收入平均化的想法從未得到大量支持。多數(shù)美國(guó)人對(duì)這類主張持消極看法。私人財(cái)產(chǎn)被認(rèn)為是美國(guó)的基本價(jià)值觀所在。能夠獲得它并按照本人的意愿使用被認(rèn)為是美國(guó)人的基本權(quán)利?！雹伲勖溃菔┟芴氐?《美國(guó)政府與政治》，梅然譯，北京大學(xué)出版社2005年版，第191、190-191頁。

4.政黨、宗教與傳統(tǒng)的融合與分離

傳統(tǒng)是先發(fā)資本主義國(guó)家的資本，而在后發(fā)國(guó)家中，問題不再是如此簡(jiǎn)單。在先發(fā)國(guó)家中，現(xiàn)代從傳統(tǒng)中自然走來;在后發(fā)國(guó)家中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代既有融合，又有沖突，既需要合理地利用傳統(tǒng)因素，又要作出明智的取舍。這是很多后發(fā)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的問題。以儒家文化圈為例，可以說社會(huì)傳統(tǒng)既是儒家文化圈各國(guó)政治發(fā)展的阻力，但同時(shí)又是甩不開的根基。威權(quán)體制之所以能在韓國(guó)成功，與儒家文化所營(yíng)造的傳統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。穩(wěn)定的政治秩序與政治發(fā)展需要一個(gè)主導(dǎo)理論，政治改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣需要一個(gè)領(lǐng)路人和開拓者，這正是儒家文化所賦予其影響下的人民的傳統(tǒng)習(xí)俗。合理地將“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”融合，便成功地實(shí)現(xiàn)了政治轉(zhuǎn)型，這似乎是以東亞為典型的民主轉(zhuǎn)型國(guó)家各政黨的成功經(jīng)驗(yàn)。

5.與社會(huì)團(tuán)體共筑網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，政黨被質(zhì)疑面臨危機(jī)的一個(gè)重要表現(xiàn)，或者說政黨面臨的一個(gè)有力挑戰(zhàn)就是大量的社會(huì)團(tuán)體產(chǎn)生。這些社會(huì)團(tuán)體目標(biāo)明確而具體，行動(dòng)靈活而有力，還有很多實(shí)力雄厚，他們?cè)趨R聚和反映民意，組織參加競(jìng)選，影響政府決策等方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，并且日益成功，對(duì)政黨的權(quán)威地位發(fā)起了有力挑戰(zhàn)。然而，理論和實(shí)踐證明，社會(huì)團(tuán)體的蓬勃發(fā)展是政黨危機(jī)的一個(gè)重要原因，但不足以撼動(dòng)政黨在政治生活中的地位和作用。同時(shí)，政黨力圖尋找化解危機(jī)的手段，其中之一就是與社會(huì)團(tuán)體協(xié)作、溝通，參與社會(huì)治理。通常情況下，人們將政黨和利益集團(tuán)兩者區(qū)分開來，政黨通過獲得議會(huì)中的代表權(quán)和正式占據(jù)政府職位來尋求權(quán)力，而利益集團(tuán)追求的卻是影響力。另外，利益集團(tuán)通常代表一種單一的利益，而政黨要想獲得成功，就必須代表多種利益的聯(lián)合。利益集團(tuán)表達(dá)利益，而政黨卻積聚利益。實(shí)踐中這一劃分可能不完全成立。有些政黨似乎更關(guān)心抗議而非權(quán)力，有些則與一種特定的利益緊密相連。相比之下，有些利益集團(tuán)在選舉中可以推薦候選人，但更多的是試圖引起公眾的注意，而非期望贏得選舉。如英國(guó)工黨有時(shí)因其同特定利益集團(tuán)——主要是工會(huì)或勞工利益集團(tuán)——的密切關(guān)系而顯出其特殊性;實(shí)際上，工黨的特點(diǎn)是其構(gòu)成上的聯(lián)合性，它代表了其他附屬組織，主要是工會(huì)?！笆聦?shí)上，工黨從未努力單獨(dú)迎合其工會(huì)和工人階級(jí)基礎(chǔ)的興趣?！薄捌渌?guó)政黨已經(jīng)與其他利益集團(tuán)連接到了一起——保守黨與擁有土地的利益集團(tuán)和后來的企業(yè)集團(tuán)關(guān)系密切，與中產(chǎn)階級(jí)更是關(guān)聯(lián)廣泛。這些利益集團(tuán)為該黨提供了大部分的資金和活躍的黨員。然而，如果該黨準(zhǔn)許自己與這些利益集團(tuán)聯(lián)系得過于密切，它就永遠(yuǎn)不會(huì)像20世紀(jì)的大部分時(shí)間那樣獲得權(quán)力并控制政府。如果工黨想要擴(kuò)大自己的階級(jí)基礎(chǔ)，以贏得并保持權(quán)力;這對(duì)工黨來說更顯然是必要的了，因?yàn)榕c其聯(lián)系的利益集團(tuán)在選民總數(shù)中只占一個(gè)不太大的比例;要贏得權(quán)力，保守黨至少需要迎合工人階級(jí)當(dāng)中數(shù)量可觀的少數(shù)人，包括工會(huì)成員——他們?cè)?jīng)取得巨大的成功，關(guān)鍵便在于此?！雹伲塾ⅲ荼葼枴た伎松?《當(dāng)代英國(guó)政治》，孔新峰等譯，北京大學(xué)出版社2009年版，第192-193頁。

6.規(guī)范選舉過程，化解政黨政治的危機(jī)，維護(hù)政治制度的合法性

以自由競(jìng)爭(zhēng)性選舉為標(biāo)志的自由民主不僅是西方政治民主的體現(xiàn)，也是西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效治理的源泉。政黨產(chǎn)生之初就與為博取權(quán)力而形成的選舉過程有著密切聯(lián)系，選舉過程成為政黨活動(dòng)的最主要領(lǐng)域。因此，政黨在選舉過程中的行為必然成為自由民主國(guó)家政黨政治的核心內(nèi)容。如何在選舉中獲勝與如何規(guī)范選舉行為，成為保證西方國(guó)家民主而有效治理的重要內(nèi)容。維護(hù)現(xiàn)存政黨政治形態(tài)是西方國(guó)家所有政黨的共同利益，政黨政治的危機(jī)甚或破產(chǎn)是西方國(guó)家政黨維護(hù)自身利益的根本框架的倒塌。在選舉中獲勝是西方國(guó)家任何政黨在既有游戲規(guī)則下獲利的唯一方法。因此，實(shí)現(xiàn)二者平衡是西方政黨政治與選舉政治的核心要?jiǎng)?wù)，貫穿西方民主國(guó)家建立與發(fā)展的始終。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一任務(wù)仍然繼續(xù)?！罢h近年來變得更強(qiáng)大了，這靠?jī)煞N手段:錢和選舉運(yùn)動(dòng)的方法?！雹冢勖溃軰.勞森:《美國(guó)政黨的變化》，蜀君譯，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》1993年第8期。1974年美國(guó)“水門”事件之后，一系列規(guī)范選舉過程的法律得以通過，如公布黨的賬目，限制向候選人和政治委員會(huì)的捐款數(shù)額，限制支付數(shù)額，等等。1999年，眾議院通過了兩黨聯(lián)合提出的“謝司—米漢競(jìng)選籌資法”，禁止競(jìng)選中的“軟錢”，并質(zhì)疑聯(lián)邦選舉法中對(duì)候選人個(gè)人言論支持的競(jìng)選廣告。在選舉運(yùn)動(dòng)的方法上，1980年代以后，增加在現(xiàn)場(chǎng)的小組，打電話鼓動(dòng)選民支持某個(gè)候選人，直接郵件，普遍的民意調(diào)查，招收和培訓(xùn)候選人。各個(gè)政黨都更積極地招收他們的候選人，特別是在他們有可能獲勝的選區(qū)③［美］K.勞森:《美國(guó)政黨的變化》，蜀君譯，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》1993年第8期。。提供信息，利用大眾傳媒，用電腦來認(rèn)定有實(shí)力的投票者，等等，都成為政黨選舉中經(jīng)常使用的方法。

7.建立與維持競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治

薩托利指出，在某些西方學(xué)者眼中，沒有競(jìng)爭(zhēng)的一黨體制不能被視為民主政治的政黨制度④參見［意］G.薩托利《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，商務(wù)印書館2006年版。。西方資本主義國(guó)家民主制度在政黨制度中即體現(xiàn)為兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)體制。冷戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度更加穩(wěn)健，新興民主化國(guó)家在民主政治建設(shè)的過程中也逐漸建立起兩黨制或多黨制。他們認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度在代表民意和影響政策偏好方面有著不可取代的民主價(jià)值。如果一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的政黨贏得了對(duì)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的控制，它就能通過和執(zhí)行它的政策。有時(shí)這種控制直接來自選舉過程，因?yàn)閱我坏恼h贏得了多數(shù)選票。在許多國(guó)家，選舉法的設(shè)計(jì)對(duì)最大的政黨有利，有助于使其獲取執(zhí)政所需要的選票?！巴ㄟ^選舉來綜合政策偏好非常重要，因?yàn)楦髡h在贏得政府控制權(quán)后，一般都會(huì)履行其競(jìng)選許諾?！薄霸跉W洲，社會(huì)黨和社會(huì)民主黨掌權(quán)時(shí)往往擴(kuò)大政府部門的規(guī)模和作用;保守的政黨往往阻止政府計(jì)劃的增長(zhǎng);美國(guó)的共和黨和民主黨在遵守諾言方面也十分復(fù)雜。然而我們通常會(huì)發(fā)現(xiàn)，那些在野時(shí)間很長(zhǎng)、或者提出激進(jìn)計(jì)劃的政黨最終掌權(quán)后很難貫徹他們的計(jì)劃。1998年作為聯(lián)合政府的組成部分執(zhí)政之后，綠黨不得不修正它所作出的立即關(guān)閉德國(guó)核電站的諾言;經(jīng)過協(xié)商后以一個(gè)多年期的計(jì)劃取而代之。”⑤［美］阿爾蒙德等:《當(dāng)代比較政治學(xué):世界視野》，楊紅偉等譯，上海人民出版社2010年版，第100頁。

8.傳統(tǒng)威權(quán)政黨政治的轉(zhuǎn)型

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在民主化轉(zhuǎn)型過程中，政黨政治形態(tài)的轉(zhuǎn)型是變革政治中的主要?jiǎng)恿捅憩F(xiàn)。阿爾蒙德將冷戰(zhàn)結(jié)束后政黨政治的轉(zhuǎn)型歸結(jié)為兩類，一是排他性威權(quán)政黨政治遭到拋棄，二是包容性政黨政治的有效轉(zhuǎn)型。

極少政黨能以排他性執(zhí)政黨的最強(qiáng)化形式長(zhǎng)期維持絕對(duì)的中央控制、滲透和意識(shí)形態(tài)動(dòng)員。然而1985年之前的蘇聯(lián)，1989年之前的東歐以及如今的朝鮮勞動(dòng)黨都趨向于控制型威權(quán)政黨一端。排他性威權(quán)政黨體系通過政黨的領(lǐng)導(dǎo)而堅(jiān)決要求對(duì)政治資源的控制;通過動(dòng)員獲取民眾對(duì)其政策的支持;認(rèn)為政黨內(nèi)部任何集團(tuán)的利益綜合都是非法的，也不允許任何社會(huì)集團(tuán)、公民或其他政府機(jī)關(guān)自由活動(dòng);通過無所不包的政治意識(shí)形態(tài)而獲得合法性;“無論公民的直接偏好是什么，其意識(shí)形態(tài)都宣稱了解公民的真正利益”①［美］阿爾蒙德等: 《當(dāng)代比較政治學(xué):世界視野》，楊紅偉等譯，上海人民出版社2010年版，第103、104、103-104頁。。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，要使一個(gè)排他性執(zhí)政黨充當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的行動(dòng)者是極端困難的，“權(quán)力的誘惑通常會(huì)導(dǎo)致不受競(jìng)爭(zhēng)性民主政治制衡的政治暴力”②［美］阿爾蒙德等: 《當(dāng)代比較政治學(xué):世界視野》，楊紅偉等譯，上海人民出版社2010年版，第103、104、103-104頁。。排他性執(zhí)政黨控制社會(huì)的能力也是很有限的。而且，由于失去了對(duì)馬列主義意識(shí)形態(tài)和蘇聯(lián)威權(quán)發(fā)展模式的信心，八個(gè)以之為基礎(chǔ)的非洲政權(quán)全部放棄了1990年代所采取的模式。

包容性政黨體系承認(rèn)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的自主性，并試圖同它們合作或協(xié)商，而不是控制和改造它們。在較為成功的非洲一黨體系中，如肯尼亞和坦桑尼亞，圍繞個(gè)人、派系和基于種族的集團(tuán)，在權(quán)力分散的政黨組織中得到了許可。這些威權(quán)體系并未向民眾直接提供政治資源，政黨領(lǐng)導(dǎo)人只允許政黨階級(jí)內(nèi)部和與之有聯(lián)系的集團(tuán)的有限的自治要求。在過去的25年中，與自由民主國(guó)家數(shù)量的日益增長(zhǎng)相伴，“選舉型威權(quán)主義”的增長(zhǎng)成為有趣的政治特征之一。其民主的外表為不嚴(yán)重批評(píng)或挑戰(zhàn)現(xiàn)政權(quán)的政治反對(duì)派、獨(dú)立媒體和社會(huì)組織提供了一些空間③［美］阿爾蒙德等: 《當(dāng)代比較政治學(xué):世界視野》，楊紅偉等譯，上海人民出版社2010年版，第103、104、103-104頁。。

9.加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力

冷戰(zhàn)后，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，除了處理好政黨同政府、社會(huì)等外部環(huán)境的關(guān)系外，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，從而提升黨的執(zhí)政能力，也是世界各國(guó)政黨在實(shí)踐中得出的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。隨著政黨政治面臨越來越多的質(zhì)疑和壓力，各政黨為贏得選舉，甚至是維持本黨生存的唯一方法，就是使廣大公民看到本黨具有較強(qiáng)的執(zhí)政能力。冷戰(zhàn)后，世界政黨生存格局也充分證明，一味追求意識(shí)形態(tài)的勝利，缺乏有效治理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的執(zhí)政能力的政黨的生存空間日益縮小。相反，那些在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中表現(xiàn)出色，體現(xiàn)出較強(qiáng)執(zhí)政能力的政黨在政治舞臺(tái)上穩(wěn)占主角。在當(dāng)代歷史舞臺(tái)上，極左、極右政黨對(duì)各國(guó)政權(quán)的占有或影響力逐漸萎縮，而無論在發(fā)達(dá)民主國(guó)家，還是在向民主轉(zhuǎn)型的新興國(guó)家，具有較強(qiáng)執(zhí)政能力的政黨都是國(guó)家發(fā)展的中堅(jiān)力量。

各國(guó)政黨不斷探索提升自身執(zhí)政能力的方法與途徑有:

(2)真空蒸餾分離效果隨溫度的升高而提高，延長(zhǎng)蒸餾時(shí)間也可以提升蒸餾效果，最優(yōu)真空蒸餾參數(shù)為1 000 ℃，蒸餾90 min，在該工藝條件下，鉛、鉍的分離率可以分別達(dá)到99%、73%，金、銀的直收率可以分別達(dá)到94.63%、91.04%。

首先，在組織建設(shè)上，一是加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，擴(kuò)大同基層社會(huì)的聯(lián)系。塞繆爾·埃爾德斯威爾德在談到美國(guó)政黨體制改革的方向和目標(biāo)時(shí)指出:“政黨地方組織亟待加強(qiáng)，并擴(kuò)大同社會(huì)基層的聯(lián)系。必須提高地方黨組織在討論和決定地方問題、選擇地方公職候選人、向上與政黨領(lǐng)導(dǎo)溝通、向下與民眾溝通中的地位和作用。如果美國(guó)政黨政治從基層開始都能對(duì)公眾具有吸引力，與他們的生活和利益息息相關(guān)，那么，就能改變公眾對(duì)政黨的消極和冷漠態(tài)度，就能使政黨體制的衰落得以扭轉(zhuǎn)?！雹苻D(zhuǎn)引自郭定平《美國(guó)政黨體制的衰落與改革》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)1992年第2期。二是防治腐敗，建立廉潔的政黨政治。正如前面所言，政黨遭受人們質(zhì)疑的一個(gè)主要原因就是政黨可能帶來的腐敗。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都力圖防治政黨政治所可能引發(fā)的政治丑聞。冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在此方面毫不懈怠，新興民主國(guó)家更是積極努力。韓國(guó)建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，國(guó)民議會(huì)在1993年3月20日通過《公共官員道德法》，要求政府高級(jí)官員準(zhǔn)確公布他們的財(cái)產(chǎn)，其他行政人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。1993年8月12日，金泳三總統(tǒng)發(fā)布了第16號(hào)緊急總統(tǒng)令，宣布實(shí)行“實(shí)名金融交易制度”⑤黃兆群:《韓國(guó)六大總統(tǒng)》，人民出版社2004年版，第172頁。。

其次，在黨的目標(biāo)與綱領(lǐng)上，建立以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與培養(yǎng)市民社會(huì)為目標(biāo)的民主性執(zhí)政黨。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民社會(huì)的發(fā)展是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的軸心，是順理成章的事情。而在后發(fā)資本主義國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，在政治轉(zhuǎn)型的過程中，需要以人的主觀能動(dòng)性推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的建立，其中最有力的主體即是政黨。正如韓國(guó)政黨的行為所證明的那樣，在政黨政府的大力推動(dòng)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以建立，市民社會(huì)發(fā)展成熟，民主性的執(zhí)政黨最終是韓國(guó)轉(zhuǎn)向民主國(guó)家的主要?jiǎng)恿?。金大中指?“只有我們建成享有人民支持的政府的時(shí)候，我們才能為我們的人民獲得真正的穩(wěn)定;只有我們得到真正的人民的支持和穩(wěn)定的時(shí)候，我們才能具有真正鞏固的國(guó)家安全?！雹伲垌n］金大中:《建設(shè)和平和民主》，馮世澤等譯，世界知識(shí)出版社1991年版，第228頁。

二、冷戰(zhàn)后國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)中國(guó)的啟示

在世界各國(guó)政黨政治建立與發(fā)展的過程中，因?yàn)闀r(shí)代的不同，發(fā)展階段的不同，地緣環(huán)境的差異，政治體制的不同，經(jīng)濟(jì)、歷史、社會(huì)、文化發(fā)展水平和價(jià)值取向的差異等方面國(guó)情的不同，各國(guó)政黨政治成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也各具色彩。深入總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上找到對(duì)中國(guó)的啟示，是件極有價(jià)值的事情。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在政黨政治作為流行世界的政治形態(tài)的現(xiàn)時(shí)代，確實(shí)有需要學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)的地方。中國(guó)需要發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，更需要發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)時(shí)智慧。立足中國(guó)國(guó)情，才能建立起具有中國(guó)特色的成熟的政黨政治形態(tài)。

1.完善法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政

依法執(zhí)政包括兩層含義:一是指執(zhí)政黨進(jìn)入政治體制內(nèi)部依法行使國(guó)家權(quán)力，而不是置身于政治體制外部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。二是指黨的執(zhí)政活動(dòng)的法治化。執(zhí)政黨的一切活動(dòng)，包括意志表達(dá)、政治錄用和資源配置等皆納入法制軌道，使黨的活動(dòng)在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行②韓大元:《依憲執(zhí)政:依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)》，《人民論壇》2005年第8期。。雖然中國(guó)沒有《政黨法》，但制度化建黨，以法律和制度規(guī)范政黨行為，是中國(guó)一直不懈努力的方向。按照西方政黨政治的一般規(guī)則，除了直接以《政黨法》規(guī)范黨的行為之外，以其它法律規(guī)范政黨行為也是很多國(guó)家建立制度化政黨政治的方法。在中國(guó)，以《憲法》為核心的法律法規(guī)對(duì)執(zhí)政黨和參政黨的行為進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范。在中國(guó)未來的政治發(fā)展過程中，繼續(xù)建立和完善法律和制度，建立制度化的政黨政治，不僅有利于執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，也有利于中國(guó)政治的穩(wěn)定與發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治轉(zhuǎn)型走向深水區(qū)的現(xiàn)時(shí)代，明確而詳細(xì)的制度建設(shè)顯得尤為重要。

由于中國(guó)政黨制度的特殊性，政黨政治的政治和社會(huì)生態(tài)的獨(dú)特性，中國(guó)政黨政治的法制化、中國(guó)執(zhí)政黨的依法執(zhí)政，既具有國(guó)外政黨政治法制化的一般特點(diǎn)，又具有自身的內(nèi)容和特征。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，就是黨依據(jù)憲法和法律確定的國(guó)家政權(quán)運(yùn)作方式，選派人員執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，依據(jù)法定程序?qū)Ⅻh的政策主張上升為國(guó)家的法律和政策，黨組織要保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)按照法定的國(guó)家權(quán)力運(yùn)作方式運(yùn)轉(zhuǎn)并保證國(guó)家工作人員依法行使職權(quán)。依法執(zhí)政的邏輯起點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)黨組織和國(guó)家政權(quán)組織的分開，實(shí)現(xiàn)黨的政策文件和國(guó)家的法律分開，避免出現(xiàn)黨組織代行國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能，黨組織在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的外部對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，以及將黨的政策文件等同于甚至高于國(guó)家法律等違反法治原則的現(xiàn)象③俞可平主編:《依法治國(guó)與依法治黨》，中央編譯出版社2007年版，第133-134頁。。

2.建立開放性政黨，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)

戴維·伊斯頓指出:“沒有對(duì)系統(tǒng)合法性的一些適度的信奉，任何系統(tǒng)都不能延續(xù)，至少不能延續(xù)很久?！雹埽勖溃荽骶S·伊斯頓:《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，華夏出版社1999年版，第336頁。王邦佐認(rèn)為，政治合法性資源存在于:意識(shí)形態(tài)、制度規(guī)范和政績(jī)。意識(shí)形態(tài)是合法性資源結(jié)構(gòu)中最為基礎(chǔ)的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋，它通過培育社會(huì)成員對(duì)于政治體系的合理性認(rèn)同和情感來起作用，有助于政治權(quán)威的形成;制度和規(guī)范是意識(shí)形態(tài)中價(jià)值理念的體現(xiàn)，它通過對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)和社會(huì)資源的分配，用經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來說明政治體系的合法性;政績(jī)是合法性的又一來源，它通過實(shí)際的政治產(chǎn)品向人們證明政治體系的合法性⑤王邦佐等:《中國(guó)政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析》，上海人民出版社2000年版，第202頁。。制度化建黨與提升黨的執(zhí)政能力即“政績(jī)”是穩(wěn)固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的兩個(gè)環(huán)節(jié)，除此之外，新形勢(shì)下另一關(guān)涉到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的問題是社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)形態(tài)的發(fā)展問題。執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與擴(kuò)大，意識(shí)形態(tài)的開放性意味著兩方面的努力:第一，開放性的組織:“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)。它應(yīng)該大量吸收先進(jìn)的工人雇農(nóng)入黨，造成黨內(nèi)的工人骨干。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊(duì)，因此一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他的階級(jí)出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨。”“能否為黨所提出的主張而堅(jiān)決奮斗，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)成分是應(yīng)該注意的，但不是主要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該使黨變成一個(gè)共產(chǎn)主義的熔爐，把許多愿意為共產(chǎn)黨主張而奮斗的新黨員，鍛練 (煉)成為有最高階級(jí)覺悟的布爾什維克的戰(zhàn)士?！雹佟吨泄仓醒胛募x編》第10卷，中共中央黨校出版社1991年版，第620-621頁。江澤民曾指出:“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必須堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力?！雹凇督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社2006年版，第284頁。第二，思想上的開放性。建設(shè)意識(shí)形態(tài)需要“擁有眾多的信徒，有眾多的人相信它的正確性，并且與眾多人的個(gè)體利益 (包括短期利益和長(zhǎng)期利益)密切相關(guān)。如果意識(shí)形態(tài)缺乏眾多的信徒，或者與許多個(gè)人的利益相差很遠(yuǎn)，即使短期內(nèi)能夠成功，但從長(zhǎng)期來看，也是要被淘汰的，是不可能持久的”③毛壽龍:《政治社會(huì)學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第145頁。。因此，需要客觀地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在加強(qiáng)馬克思主義作為意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)地位的同時(shí)，兼收并蓄，允許并引導(dǎo)多元社會(huì)思潮，維護(hù)馬克思主義的核心地位，以豐富的人類智慧環(huán)繞周圍，這樣一種開放性的思想體系或許能走得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)。

3.加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在黨的自身建設(shè)上依然存在一定的問題，對(duì)執(zhí)政能力有著十分消極的影響。“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善;一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實(shí)‘三個(gè)代表’重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不適應(yīng);一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出;一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用……”④《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》單行本，人民出版社2004年版，第3-4頁。改革開放以來，為了提升黨的執(zhí)政能力，中國(guó)共產(chǎn)黨一直十分重視黨的自身建設(shè)。1980年2月，中共十一屆五中全會(huì)討論和通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)鄧小平關(guān)于《堅(jiān)持黨的政治路線，改進(jìn)工作方法》的講話。1981年6月召開的中共十一屆六中全會(huì)，審議和通過了《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》。緊接著，1983年10月召開了中共十二屆二中全會(huì)，審議和通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》。1990年3月，中共十三屆六中全會(huì)審議和通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，1994年9月，中共十四屆四中全會(huì)討論通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要從“堅(jiān)持和健全民主集中制，鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，培養(yǎng)和鍛煉黨的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”入手，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。2001年9月，中共十五屆六中全會(huì)審議和通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》;2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)審議和通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。至此，提高黨的執(zhí)政能力成為黨面臨的重大任務(wù)，從思想、組織、作風(fēng)上建黨也有了較為詳細(xì)的規(guī)定，具有可操作性。

4.理順政黨與政府關(guān)系，完善執(zhí)政方式

中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是:一方面，中國(guó)現(xiàn)代化的啟動(dòng)需要執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，需要賦予執(zhí)政黨較大的權(quán)力和活動(dòng)空間;另一方面，實(shí)現(xiàn)政黨與人大、政府、司法機(jī)關(guān)合理的權(quán)力配置，才能既使執(zhí)政黨成為改革的推動(dòng)力量，提升社會(huì)治理效能，同時(shí)又促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的建立與發(fā)展。政黨與政府的關(guān)系是政黨政治的核心環(huán)節(jié)，中國(guó)政黨與政府的關(guān)系獨(dú)具特色。在現(xiàn)實(shí)情況下，建立何種黨政關(guān)系才是最有效的改善執(zhí)政方式、提升執(zhí)政效能的策略?近年來西方“政黨政府”的發(fā)展有了新成果。所謂“政黨政府”，是指“調(diào)整社會(huì)沖突的形式;在這一過程中，根據(jù)民主原則組織起來多個(gè)政黨，既可以在社會(huì)——政治的協(xié)調(diào)領(lǐng)域，又可以在政治決策的實(shí)際過程中 (政府領(lǐng)域)發(fā)揮相對(duì)的主導(dǎo)作用”①轉(zhuǎn)引自［法］布隆代爾、［意］科塔主編《政黨與政府:自由民主國(guó)家的政府與支持性政黨關(guān)系探析》，史志欽等譯，北京大學(xué)出版社2006年版，第2頁。。理查德·卡茨提出了“政府的政黨性”這個(gè)擴(kuò)展性的概念，還提出了“政黨的政府性”的概念。他提出，政府要稱為“政黨政府”必須滿足三個(gè)條件:第一，“根據(jù)政黨的綱領(lǐng)，通過選舉來選拔人員，由他們來制定政府的所有重大決策，或者政府的決策者由他們來任命并對(duì)他們負(fù)責(zé)”。第二，“如果有‘一黨’政府，那么由執(zhí)政黨制定政策;如果存在聯(lián)盟政府，則由各政黨協(xié)商制定政策”。第三，“最高官員 (如內(nèi)閣成員，尤其是總理)必須在本黨內(nèi)選擇，并通過他們所屬的政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)”②轉(zhuǎn)引自［法］布隆代爾、［意］科塔主編《政黨與政府:自由民主國(guó)家的政府與支持性政黨關(guān)系探析》，史志欽等譯，北京大學(xué)出版社2006年版，第2頁。。他們?cè)谧杂擅裰鲊?guó)家的政府與支持性政黨的關(guān)系上研究政黨與政府的關(guān)系，自由民主國(guó)家的政黨與政府關(guān)系與中國(guó)的政黨與政府關(guān)系相比有較大的差異;但從政黨政府的概念里，我們或許也能得到不少改善中國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政方式的啟示。理查德·卡茨指出:在自由民主國(guó)家，第一，選舉使執(zhí)政黨的地位輪流交替;第二，政權(quán)外的政黨組織負(fù)責(zé)選舉工作，政權(quán)內(nèi)的政黨負(fù)責(zé)貫徹政黨意志，制定政策，政權(quán)外的政黨組織不干預(yù)政權(quán)內(nèi)的政黨組織;第三，政治性官員與“政治中立”的事務(wù)類官員并存。三項(xiàng)制度設(shè)計(jì)使政黨與政府關(guān)系清晰。而在中國(guó)，理順政黨與政府關(guān)系已成為執(zhí)政方式的核心問題。借用卡茨的概念，在中國(guó)，“政黨性政府”或“政府性政黨”單方面強(qiáng)調(diào)政黨制定政策，則會(huì)造成黨政不分、以黨代政，既會(huì)損害政黨的執(zhí)政能力，又會(huì)危及政府職能的發(fā)揮。目前在黨政無法完全分開的情況下，為減少財(cái)政壓力，提高工作效率，實(shí)行一定領(lǐng)域和事項(xiàng)上的黨政合一是可以理解的?？墒牵瑥拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，合理地劃分黨政權(quán)限是中國(guó)執(zhí)政黨有效執(zhí)政的關(guān)鍵。鄧小平早在1941年就指出:黨對(duì)民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則“是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實(shí)行，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國(guó)’完全相反的政策。”③《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第12頁。

5.協(xié)調(diào)黨際關(guān)系，整合社會(huì)力量

黨際關(guān)系是“一個(gè)國(guó)家的各個(gè)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、控制、組織或參與國(guó)家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系”④楊宏山:《當(dāng)代中國(guó)政治關(guān)系》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2002年版，第112頁。。從冷戰(zhàn)后各國(guó)政黨政治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中不難看出，在現(xiàn)時(shí)的政黨政治時(shí)代，一個(gè)國(guó)家政治制度的質(zhì)量、制度績(jī)效與政治發(fā)展的前途，不僅取決于執(zhí)政黨的內(nèi)部建設(shè)和能力，同時(shí)也離不開執(zhí)政黨與反對(duì)黨 (在野黨)及在野黨之間關(guān)系的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。冷戰(zhàn)后，兩黨制和多黨制的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度也會(huì)發(fā)生“壟斷性政黨的行為”⑤［美］艾倫·韋爾:《政黨與政黨制度》，謝峰譯，北京大學(xué)出版社2011年版，第144頁。，政黨很少關(guān)注選民的意愿，政黨之間并不就政策問題展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)80年代末到90年代初政黨危機(jī)的主要特征之一，就是政黨與公民社會(huì)之間曾經(jīng)強(qiáng)大的聯(lián)系正在不斷弱化⑥Leonardo Morlino，Democracy between Consolidation and Crisis:Parties，Groups and Citizens in Southern Europe，oxford:oxford university press，1998，p7.。“政黨自主性和凝聚力的挑戰(zhàn)來源于因超越國(guó)家的制度安排和治理而增加新的決策層的領(lǐng)域……政府的層級(jí)多元化——地方、區(qū)域、國(guó)家和超國(guó)家——使政黨更難以實(shí)施控制和協(xié)調(diào)?！雹進(jìn)ichael Laver，“Party Competition and Party System Change:The Interaction of Coalition Bargaining and Electoral Completion”Journal of Theoretical Politics(July 1989):pp.301-324.

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制不僅是中國(guó)政治制度的主要特點(diǎn)，而且是中國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)所在。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度超越了競(jìng)爭(zhēng)性多黨制在競(jìng)爭(zhēng)中的政治丑聞，同時(shí)擺脫了一黨制的威權(quán)政黨體制的弊端;既保持了政黨政治的治理能力，又維護(hù)了民主政治價(jià)值。因此在發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)，提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力的同時(shí)，需要從制度和文化等多方面促進(jìn)黨際關(guān)系的和諧，充分發(fā)揮參政黨的作用，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)今中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為政治發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照亨廷頓、李普賽特等諸多學(xué)者的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的動(dòng)力與前奏。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能直接帶來政治的變革與發(fā)展。后發(fā)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，成熟的市民社會(huì) (私人領(lǐng)域中的個(gè)人和組織)、公民社會(huì) (半公半私領(lǐng)域的組織)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)政治發(fā)展的橋梁。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨需要大力推進(jìn)市民社會(huì)、公民社會(huì)的發(fā)展，重視社會(huì)團(tuán)體的力量，與社會(huì)團(tuán)體協(xié)作;依托成熟的市民社會(huì)、公民社會(huì)，才能有效地推動(dòng)中國(guó)政治改革的平穩(wěn)前行。中國(guó)特色的協(xié)商式民主就是在“強(qiáng)調(diào)社會(huì)的多元主體在公共利益的框架下，通過有效的協(xié)調(diào)體制和協(xié)商過程，達(dá)成利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)與利益實(shí)現(xiàn)的理念”①林尚立:《協(xié)商政治:對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期。。

冷戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政黨面臨著挑戰(zhàn)并不斷努力進(jìn)行調(diào)適，政黨在新興國(guó)家的民主轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，甚至在后發(fā)國(guó)家擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。1996年的羅馬尼亞和1997年的保加利亞都投票支持新興的自由民主黨政府，因?yàn)樗麄冊(cè)S諾趕超中東歐的經(jīng)濟(jì)和政治改革以及引領(lǐng)他們向西歐看齊?！皟蓚€(gè)政府都成功地進(jìn)行了容易部分的改革，……也證明自己更能夠進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行政改革?！薄氨M管最新的分析強(qiáng)調(diào)政黨面臨著許多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和具有挑戰(zhàn)性的新過程，但學(xué)者們?nèi)匀怀姓J(rèn)，無論是成熟的還是新興的民主國(guó)家都沒有出現(xiàn)真正的取代者?！雹冢勖溃堇铩ご髅傻碌戎骶?《政黨與民主》，徐琳譯，上海人民出版社2012年版，第344、365頁。就當(dāng)前的中國(guó)而言，中國(guó)的現(xiàn)代化過程需要中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)弱勢(shì)的公民社會(huì)還需要一定時(shí)間在共產(chǎn)黨的“庇護(hù)”下發(fā)展。就主觀情況而言，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在新民主主義革命與社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中，從冷戰(zhàn)前后的發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家身上及時(shí)總結(jié)、吸取了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立了適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度，并隨著時(shí)代的變革和需求不斷調(diào)適。在未來，中國(guó)將不斷改善執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，營(yíng)造民主、合作的黨際關(guān)系，充分體現(xiàn)政黨在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，逐漸形成具有中國(guó)特色的政黨政治形態(tài)。