大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展路徑思考

王銀芹

(湖北工程學(xué)院 湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心，湖北 孝感 432000)

一、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)概況與發(fā)展目標

2011年3月1日，中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于推進湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的意見》正式出臺，明確提出大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的省級戰(zhàn)略，并聯(lián)合安徽、河南等周邊省市努力爭取將其上升為國家戰(zhàn)略。湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)起步階段范圍以國家和湖北省確定的扶貧開發(fā)工作重點縣為主，具體包括紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團風(fēng)縣、蘄春縣、大悟縣、孝昌縣等8個縣市。2012年又將包括環(huán)大別山山脈的武漢的新洲、黃陂兩區(qū)，隨州的廣水市，黃岡市的所有縣市和孝感的安陸市等縣、市、區(qū)納入實驗區(qū)范圍。實驗區(qū)地形地貌以丘陵山區(qū)為主，初期區(qū)域面積、人口分別占到全省的8.37%和8.95%；2012年擴展版的實驗區(qū)則超過湖北省國土面積的10%，人口則超過全省20%。

按照省委省政府的總體部署，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)總的發(fā)展目標就是實現(xiàn)“紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山”， 把試驗區(qū)建成全國重要的革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態(tài)文明教育示范基地，建成全國革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)和生態(tài)保護示范區(qū)。筆者以為，這些目標從根本上來講就是要實現(xiàn)三大目標，即社會發(fā)展目標、經(jīng)濟發(fā)展目標和生態(tài)發(fā)展目標，而且任何一個目標都不能偏廢，必須協(xié)調(diào)、全面推進。

圍繞這三大目標，充分考慮大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，尋找充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，克服不足和制約因素的有效途徑和措施，這就是大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)必然的現(xiàn)實路徑選擇。

二、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展的主要優(yōu)勢與制約

1.主要優(yōu)勢。相對于湖北省內(nèi)其他地區(qū)，大別山地區(qū)作為革命老區(qū)，優(yōu)勢獨特而明顯，主要包括：

(1)資源優(yōu)勢。包括豐富的人力資源，富饒的礦產(chǎn)資源。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)擴大后人口占全省人口五分之一強，大多數(shù)屬于欠發(fā)達貧困山區(qū)，耕地面積少，因此剩余勞動力資源豐富，而且勞動力成本低，尤其是勞動力素質(zhì)隨著教育事業(yè)的發(fā)展也在不斷提高。大別山區(qū)礦藏資源豐富，銅鐵磷等礦產(chǎn)儲量大，品位較高，易開采，可利用率高。

(2)生態(tài)優(yōu)勢。大別山區(qū)處在中國南北交界過渡地帶，森林覆蓋率高達40%，動植物資源豐富，生態(tài)獨特，環(huán)境良好。大別山區(qū)既有磅礴巍峨、峻秀雄奇、海拔近2000米、號稱“中原第一峰”的羅田天堂寨主峰，更有多個國家級森林公園。長江流經(jīng)整個實驗區(qū)數(shù)百公里，有府、澴、倒、舉、巴、浠、蘄、華陽河等數(shù)大水系密布其中，水庫湖泊星羅棋布。隨著城市和工業(yè)的過度擴張，我國整體環(huán)境污染問題日益突出，生態(tài)文明建設(shè)成為當(dāng)前和未來面臨的最重大課題之一，作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對滯后的地區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢反而越來越成為大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)最寶貴優(yōu)勢資源，生態(tài)效益將越來越成為實驗區(qū)未來發(fā)展的重要效益平臺和載體，并將轉(zhuǎn)化為巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

(3)區(qū)位優(yōu)勢。大別山地區(qū)地處我國南北和東西過渡地帶，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，正好處在皖江城市帶、長三角和武漢城市圈的中間地帶，天然具備三個重要經(jīng)濟區(qū)域的聯(lián)系橋梁和紐帶。實驗區(qū)周邊尤其是東南部經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，因此承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有獨特的地理和區(qū)位優(yōu)勢。

2.主要制約。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)先天不足和制約因素也是顯而易見的，尤以發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、交通條件落后、區(qū)域分割嚴重三個方面最為突出。

(1)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱主要集中體現(xiàn)為三個方面，即：

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱。地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度比較低，與我省其他先進地區(qū)比發(fā)展差距還有進一步拉大的趨勢，工業(yè)標準產(chǎn)業(yè)在GDP所占的比重遠遠低于全省的平均水平，城鎮(zhèn)化的程度也比全省低了4個百分點。[1]

財政收入底子薄，貧困程度深。實驗區(qū)先期納入的8個縣市，2009年總?cè)丝?53萬人，地方一般財政收入僅為19億，人均435元，這比當(dāng)年湖北省平均水平還要低990元；農(nóng)民人均純收入3710元，低于全省平均水平5035元?？梢钥闯觯瑢嶒瀰^(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展遠遠低于全省平均水平。至今為止，實驗區(qū)先期8個縣市尚有貧困人口92萬，占到全省貧困人口20%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生產(chǎn)條件差。由于長期缺乏有效投入，不僅新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施少，歷史上建成的大量農(nóng)業(yè)水利設(shè)施也老化嚴重，排灌面積減少，抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅度下降。其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也遠落后于省內(nèi)其他地區(qū)，整體生產(chǎn)生活條件狀況不佳。

(2)交通條件落后。大別山區(qū)道路施工難度高、投資大、周期長，因此整體上路網(wǎng)密度低，道路等級低，不同地區(qū)缺乏互聯(lián)互通。交通條件總體落后對實驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著巨大制約作用，導(dǎo)致資源效益難以充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，人口與物資流動性差，吸引和吸納域外優(yōu)質(zhì)資源能力減弱，自我發(fā)展能力受限。

(3)區(qū)域分割嚴重。一直以來我國基于行政區(qū)劃而導(dǎo)致的條塊分割、各自為政現(xiàn)象比較嚴重，而且經(jīng)濟落后、相互依存度低的地區(qū)越是分割嚴重，自我封閉，不僅交通缺乏互聯(lián)互通，人財物要素流動困難，往往互設(shè)市場障礙，盛行地方保護主義，影響經(jīng)濟社會發(fā)展，導(dǎo)致惡性循環(huán)。大別山區(qū)橫跨鄂豫皖三省，行政區(qū)域涉及8個市近50多個縣市區(qū)(含2012年湖北擴展版)，本身經(jīng)濟發(fā)展水平差。即使是湖北省內(nèi)部，多個地級市下屬縣市之間缺乏有效協(xié)調(diào)機制，缺乏整合，區(qū)域一體化推進困難。而區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵在于實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動區(qū)域整合、融合，相互依存，共生發(fā)展。

三、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展路徑思考

1.一盤棋，區(qū)域整合。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)作為連片山區(qū)，制約因素多，區(qū)域關(guān)聯(lián)整合程度不高，個體發(fā)展能力不強，任何一個縣市不可能單獨發(fā)展，因此牢固樹立全區(qū)一盤棋、實現(xiàn)區(qū)域整合的思想非常關(guān)鍵。中共湖北省委、湖北省人民政府在《關(guān)于推進湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的意見》中明確提出要“堅持區(qū)域合作聯(lián)動”，即要“突破行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟區(qū)域功能，打破地域界限，統(tǒng)籌謀劃試驗區(qū)各項改革和建設(shè)事業(yè)”。[2]這就需要從省級層面加強試驗區(qū)總體規(guī)劃編制，搞好相關(guān)建設(shè)項目的統(tǒng)籌銜接，整合項目資金，實行集中建設(shè)，確保重點建設(shè)項目的質(zhì)量和效益。只有區(qū)域一盤棋，實現(xiàn)整合發(fā)展，才能凝聚并充分發(fā)揮大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)特有的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，形成“1+1>2”的效果，才能帶動區(qū)域共生發(fā)展。

2.一張網(wǎng)，互聯(lián)互通。由于大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)主要為山區(qū)，交通條件落后，加上行政分割，跨地市縣市之間交通缺乏銜接，幾乎是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。而且，由于山區(qū)修路難度大、周期長、成本高，縣鄉(xiāng)公路狀況不佳，村村通工程更是捉襟見肘，單靠當(dāng)?shù)卣鉀Q“最后一公里”困難極大。正是這“最后一公里”難題，山里群眾走不出去，外界信息進不來，山里特產(chǎn)運不走，外面投資難進來，當(dāng)?shù)厝罕娭赂槐夹】岛徒?jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴重的交通瓶頸。因此，加強區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)成為推進實驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，即要構(gòu)建實驗區(qū)整體交通網(wǎng)絡(luò)，形成整個實驗區(qū)交通一張網(wǎng)，實現(xiàn)實驗區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通，實驗區(qū)與周邊所有地區(qū)交通體系互聯(lián)互通。正因如此，《關(guān)于推進湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的意見》也明確要求“加快實施試驗區(qū)‘交通通達工程’，優(yōu)先發(fā)展綜合交通運輸”[2]，加速推進試驗區(qū)高速公路網(wǎng)、快速干線交通網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、低碳水運網(wǎng)、綜合交通運輸網(wǎng)等五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)試驗區(qū)內(nèi)縣城至周邊大中城市1-2小時到達，試驗區(qū)內(nèi)相鄰縣城之間1小時到達，形成一張完整的分布合理、互聯(lián)互通、內(nèi)外銜接的區(qū)域大路網(wǎng)。

3.抓特色，打造亮點。在大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)無論是發(fā)展紅色旅游還是生態(tài)旅游，無論是推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它們唯一而共同的捷徑就是必須緊緊圍繞“特”字做文章，以“特”求人氣，以“特”求市場，以“特”求發(fā)展?！疤亍本褪且颡毺囟纬傻奶厣?，就是與其他地方、與別人有區(qū)別。例如，大別山區(qū)有紅色文化，但要找出與其他地區(qū)紅色文化不同之處，打造大別山紅色文化的獨特亮點；大別山有豐富的生態(tài)旅游資源，要找出大別山生態(tài)旅游與其他生態(tài)旅游不同的個性，打造自己獨特的生態(tài)魅力；大別山區(qū)有自己獨特的民風(fēng)民俗，如何將這些獨特的民風(fēng)民俗轉(zhuǎn)化為特色旅游產(chǎn)品，空間很大；大別山有很多特產(chǎn)，如何做好特產(chǎn)文章，打造各地自己的特色產(chǎn)業(yè)前景很好。特色出來了，做大做強了，亮點就出來了，人氣就旺了，市場就大了，經(jīng)濟就能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.紅配綠，以綠為主。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)最突出優(yōu)勢資源就是“一紅一綠”，即作為革命老區(qū)的紅色旅游資源和作為華中地區(qū)最大生態(tài)屏障的綠色旅游資源。充分挖掘與整合“一紅一綠”，對實驗區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。實驗區(qū)紅色旅游資源與綠色生態(tài)旅游資源往往是伴生關(guān)系，即紅色景點一般都地處深山，位置偏遠，但風(fēng)景優(yōu)美，生態(tài)良好，開發(fā)得當(dāng)，則會帶來極強的互補和共振效應(yīng)。因此，以綠色生態(tài)旅游資源保護與開發(fā)為主導(dǎo)，充分整合當(dāng)?shù)丶t色旅游資源，做好紅綠配文章，是促進實驗區(qū)發(fā)展的必要而可行的路徑選擇之一。

《關(guān)于推進湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的意見》提出要大力發(fā)展實驗區(qū)特色旅游事業(yè)，著力打造“以革命傳統(tǒng)教育為主題的紅色旅游，以歷史文化體驗為主題的文化旅游，以自然生態(tài)休閑為主題的綠色旅游”[2]，形成大別山特色旅游產(chǎn)業(yè)新格局。筆者以為，這個特色旅游產(chǎn)業(yè)新格局還應(yīng)該包括以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗旅游，推進旅游與文化融合發(fā)展，旅游業(yè)與優(yōu)勢工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大旅游綜合要素培育力度和旅游品牌創(chuàng)建力度，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈，把旅游業(yè)培育成為當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

5.城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)城鎮(zhèn)化程度不高，城鎮(zhèn)規(guī)模都不大，城鎮(zhèn)分布零散，這既是實驗區(qū)的弱勢，也是實驗區(qū)生態(tài)優(yōu)勢的體現(xiàn)。大別山區(qū)不能走省內(nèi)其他平原地區(qū)單純擴張的城鎮(zhèn)化老路，不能以追求城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)規(guī)模為目標，而是要進行合理的城鎮(zhèn)體系布局，讓城鎮(zhèn)區(qū)域成為實驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要節(jié)點，成為帶動區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)村發(fā)展的火車頭，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)。正如《關(guān)于推進湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的意見》中指出的那樣，要“以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，按照大中小城市、特色城鎮(zhèn)帶和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建沿江城鎮(zhèn)帶、京九沿線和公路沿線城鎮(zhèn)帶、大別山腹地城鎮(zhèn)帶，建成一批中小企業(yè)聚集、商貿(mào)流通、紅色旅游、度假休閑的重點集鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)”[2]。要牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋的思想，在基礎(chǔ)社會建設(shè)、社會保障等公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，做到城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌安排。

6.工扶農(nóng)，農(nóng)工結(jié)合。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)作為貧困山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)總體上比較落后，而且主要集中在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。因此，適度發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，既有一定基礎(chǔ)，也符合實驗區(qū)工業(yè)發(fā)展實際。實驗區(qū)的工業(yè)發(fā)展，重點是轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是以現(xiàn)代市場觀念打造龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，真正將大別山做成湖北、中部甚至全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌群，形成以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)、工農(nóng)結(jié)合共生的新型工農(nóng)關(guān)系。同時，大別山區(qū)作為我國中部和湖北東北部重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，也不適合遍地開花式地大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)工業(yè)，尤其是高能耗、高污染制造業(yè)。因此，凡是大別山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獲益地區(qū)都應(yīng)該對大別山區(qū)進行生態(tài)補償，尤其是湖北中東部以武漢為核心的大武漢城市產(chǎn)業(yè)集群，有必要通過省級以上政府政策協(xié)調(diào)，形成以工補農(nóng)的制度化安排，促進大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進大別山區(qū)和其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分工布局，共同發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1] “大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)[EB/OL].(2011-04-09)[2013-01-25].http://www.hubei.gov.cn/hdjl/zxft/zxftlb/201104/t20110409_136182.shtml.

[2] 中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于推進湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的意見[EB/OL].(2011-05-20)[2013-01-25].http://www.hubei.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfgw/zfgb2011/gg1107/201105/t20110520_139138.shtml.