盧衛(wèi)林

（淮陰師范學(xué)院政管學(xué)院，江蘇淮安 223300）

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)劃制定和實施的基本思路與理念，是整個評估謀劃的靈魂。它對確定評估目標(biāo)、尋找評估重點、采取評估措施和完成評估任務(wù)具有十分重要的意義。

推進(jìn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的總體指導(dǎo)思想是:堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，高度關(guān)注以改善民生為重點的社會建設(shè)。對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生，為建設(shè)小康社會營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，注重從決策、政策、項目、改革等多方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，盡量將社會矛盾消除在萌芽狀態(tài)。努力做到任何一項涉及群眾切身利益的政策措施出臺，都要充分聽取群眾意見;任何一項重大發(fā)展事項都要能夠給人民群眾帶來現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、群眾共享發(fā)展成果、社會持續(xù)穩(wěn)定，做到“立黨為公，執(zhí)政為民”。準(zhǔn)確把握重大決策的出臺時機(jī)，確保改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)結(jié)合。堅持主動維穩(wěn)觀念和關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的總體思路，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。具體而言，評估工作可以從以下五個方面理解。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

科學(xué)發(fā)展觀是一種堅持以馬克思主義為指導(dǎo)的發(fā)展理念、發(fā)展思維，是一種以發(fā)展為第一要義、以以人為本為核心、以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展的方法論。

科學(xué)發(fā)展觀極大地深化了對人類發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，對馬克思主義的發(fā)展理論與中國特色社會主義理論作了重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果，又一次實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。堅持科學(xué)發(fā)展觀，是應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面建設(shè)小康社會的必然要求;是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，必須高度關(guān)注重大事項的決策與實施是否體現(xiàn)了以人為本的根本要求。在正常情況下，期望能夠推動社會發(fā)展的建設(shè)事項，一般都是在特定時空下備受人們關(guān)注的重大事項。在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，堅持以人為本，就是堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，把“依靠人”作為發(fā)展的根本前提，把“提高人”作為發(fā)展的根本途徑，把“尊重人”作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把“為了人”作為發(fā)展的根本目的，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的出發(fā)點和落腳點。

在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，還必須高度關(guān)注重大事項的決策與實施是否符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，即是否科學(xué)地貫徹了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，這是重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要依據(jù)。從本質(zhì)上講，重大事項的出臺和實施是否符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，也與人民群眾的利益密切相關(guān)，違背全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，勢必直接或間接損害人民群眾的利益，從而引發(fā)涉穩(wěn)問題。因此，在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中審視重大事項是否符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求是必要的。

二、以社會和諧為根本價值取向

價值取向是人們價值追求、價值實現(xiàn)活動的統(tǒng)一，它不僅反映了人的主觀需求，而且體現(xiàn)在人們價值實現(xiàn)的現(xiàn)實活動中。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，并從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的宏觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。社會主義和諧社會的基本內(nèi)容和特征是:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。［1］事實上，社會和諧已成為新時期中國社會發(fā)展的基本價值取向。

民主法治是指民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。從政治文明的維系來看，民主法治就是一種社會和諧。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利益關(guān)系時，體現(xiàn)一種公平、正義的原則和精神。公平正義是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)的一種社會狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)生活需要來看，公平正義也是一種社會和諧。誠信友愛是指全社會成員互幫互信，全體人民平等友愛、融洽相處。從思想道德狀況來看，誠信友愛同樣是一種社會和諧。充滿活力是指能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。從社會的動力機(jī)制來看，和諧就要充滿活力。安定有序是指社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。從社會整合機(jī)制來看，和諧就要安定有序。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。從人和自然的關(guān)系來看，人與自然和諧相處是一種理想的和諧的生存狀態(tài)。

社會和諧既是社會發(fā)展的價值目標(biāo)，也是社會發(fā)展的價值評價標(biāo)準(zhǔn)。從應(yīng)然角度來看，重大事項的決策與實施是為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)相關(guān)區(qū)域的社會發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極努力。其實未必都會如此，都能如此。因此，進(jìn)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，必須以構(gòu)建社會主義和諧社會為根本價值追求。只有以社會和諧為根本價值取向，重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作才能把握正確的社會發(fā)展方向，才能發(fā)揮評估工作的積極作用。因此，在進(jìn)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，必須堅持社會和諧這一價值評價標(biāo)準(zhǔn)，著重考察重大事項的決策與實施是否符合民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，特別是是否體現(xiàn)了民主精神、法制精神、公平原則、正義原則，是否有利于維護(hù)安定有序、穩(wěn)定和諧的局面。

三、以主動創(chuàng)建穩(wěn)定的社會局面為基本出發(fā)點

穩(wěn)定的社會局面是社會各個階層普遍關(guān)注的一個重大理論和現(xiàn)實問題，它是任何一個國家和政府都極力保持與維護(hù)的社會狀況，同時也是每一個公民努力追求并為之奮斗的社會理想。社會穩(wěn)定并不是指整個社會固定不動、靜止不變，而是指組成社會的絕大多數(shù)成員能夠遵守共同的社會規(guī)范，維持現(xiàn)行的社會秩序，社會整體協(xié)調(diào)、動態(tài)平衡。以改革為動力、以發(fā)展為目標(biāo)的穩(wěn)定，是一種積極、動態(tài)、和諧的社會穩(wěn)定。

伴隨著新中國60年波瀾壯闊的發(fā)展歷程，社會變化日新月異，建設(shè)成就舉世矚目。60年的發(fā)展成果來之不易，這得益于廣大人民群眾對安定團(tuán)結(jié)的大好局面的珍惜。實踐反復(fù)告訴我們:沒有穩(wěn)定的社會局面，就沒有良好的秩序，發(fā)展就會失去賴以存在的社會基礎(chǔ)，我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果也將付諸東流;只有社會穩(wěn)定，才能帶來百業(yè)興盛，帶來持續(xù)發(fā)展，帶來人民的安居樂業(yè)，帶來社會的文明進(jìn)步。社會穩(wěn)定與每個人的利益息息相關(guān)，只有切實維護(hù)好社會穩(wěn)定大局，廣大人民群眾的幸福生活才有可靠保證。保持社會穩(wěn)定，這是總結(jié)我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)得出的深刻結(jié)論。

我國現(xiàn)在正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革的不斷深化與發(fā)展的不斷加快，必然帶來利益關(guān)系的調(diào)整，不同的人、不同的群體在享受改革發(fā)展成果時出現(xiàn)一些差別，在所難免。改革發(fā)展越深入，越會觸及社會深層次的矛盾與問題，同時還會引發(fā)一些新的矛盾和問題。面對這些矛盾和問題，我們必須積極加以解決。要消除這些矛盾和問題，根本上還得依靠改革和發(fā)展;而改革和發(fā)展又需要社會穩(wěn)定。只有維護(hù)社會穩(wěn)定，才能不斷深化改革、加快發(fā)展，也才能為解決改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題創(chuàng)造有利條件。

進(jìn)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的初衷是實現(xiàn)由被動保穩(wěn)轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)穩(wěn)的轉(zhuǎn)變，掌握穩(wěn)定工作的主動權(quán)。因此，重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作必須以主動創(chuàng)建穩(wěn)定的社會局面為基本出發(fā)點。只有堅持以主動創(chuàng)建穩(wěn)定的社會局面為基本出發(fā)點，重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估才是真正抓住了關(guān)鍵，才能保證重大事項的決策和實施成為一項實現(xiàn)穩(wěn)定中求發(fā)展和發(fā)展中求穩(wěn)定的利國利民的功業(yè)。

重大事項的決策和實施事關(guān)方方面面的利益關(guān)系，涉及較多群眾切身利益的調(diào)整。進(jìn)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，必須高度關(guān)注廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。只有這樣，才能抓住社會穩(wěn)定的命脈，從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素，主動創(chuàng)建穩(wěn)定的社會局面，從而促進(jìn)社會進(jìn)一步和諧發(fā)展。因此，必須避免或杜絕那種形式主義的評估、那種做做樣子或擺擺姿態(tài)的評估、那種為了給自己“貼金”而開展的評估，真正做到真事真做、實事實做，把好事做好。

四、以妥善處理群眾利益問題為重點關(guān)切

社會主義和諧社會，是全體人民群眾共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，構(gòu)建和諧社會的主體是全體人民。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會必須以人民群眾的根本利益為價值標(biāo)準(zhǔn)，必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的邏輯必然結(jié)果，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐必然結(jié)果。

人民群眾的根本利益并不是一種空洞和抽象，它當(dāng)然包括人民群眾的整體利益，但也包括各方面的具體利益。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的具體利益日趨多元化，不同方面的具體利益之間的關(guān)系呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的局面，對這些具體利益關(guān)系的處理與協(xié)調(diào)都牽涉人民群眾的根本利益。由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不高，現(xiàn)階段基本公共服務(wù)供給仍與人民群眾快速增長的公共需求之間存在著嚴(yán)重的供需矛盾，使得社會上出現(xiàn)了一些諸如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難、收入差距過大等突出的社會問題，社會的和諧程度和和諧水平有待進(jìn)一步提高。盡管社會問題只是產(chǎn)生在部分地方，存在于某些方面，但如果得不到有效解決，矛盾將不斷積累，并將引起部分社會成員的心理失衡，進(jìn)而導(dǎo)致社會不和諧，甚至社會沖突。

重大事項的決策與實施事關(guān)一定區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾的利益調(diào)整，盡管其出發(fā)點是造福一方百姓，促進(jìn)社會全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展，但如果在協(xié)調(diào)群眾利益時，內(nèi)容上欠全面，方法上欠考慮，形式上欠妥當(dāng)，往往會事與愿違，引起社會震蕩，損害社會穩(wěn)定與和諧。因此，在進(jìn)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，必須以妥善處理群眾利益問題為重點關(guān)切，全面實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好群眾利益，科學(xué)化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，祛除社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。同時，在進(jìn)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，要以妥善處理群眾利益問題為重點，要求評估人員發(fā)揚(yáng)為國事謀劃、為民生操勞的精神，深入體察民情，高度關(guān)注民生，及時反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，積極協(xié)助相關(guān)黨委和政府部門做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、以促進(jìn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的良性互動為總體目標(biāo)

在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是一種辯證的關(guān)系。其中，改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的直接動因;同時，改革與發(fā)展又離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。通過穩(wěn)定的社會環(huán)境為政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的改革與發(fā)展創(chuàng)造條件，不斷滿足廣大人民群眾的需要，進(jìn)而形成全體人民各盡其能、各得其所而又友好相處的社會，才是和諧社會。和諧社會是一個改革、發(fā)展與穩(wěn)定產(chǎn)生良性互動的社會。

構(gòu)建社會主義和諧社會要以改革為動力。改革是解決社會矛盾的正確而又有效的途徑，是發(fā)展不可缺少的推動力。改革是適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理體制進(jìn)行制度創(chuàng)新的行為。改革是為了逐步形成體現(xiàn)公平正義的社會公平保障體系，建立健全充滿活力和富有效率的體制機(jī)制，使和諧社會建設(shè)獲得堅實的制度支撐。和諧呼喚改革，改革促進(jìn)和諧。

構(gòu)建社會主義和諧社會要以發(fā)展為直接目標(biāo)。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，是實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)。眾所周知，貧困是產(chǎn)生社會不和諧甚至社會沖突的最根本、最普遍的原因。人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是當(dāng)前我國社會的主要矛盾。解決我國社會生活中面臨的諸多矛盾和問題，消除社會發(fā)展中的不和諧因素，根本依靠手段就是發(fā)展。只有通過發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)力水平，社會物質(zhì)文化財富日益豐富，才能使廣大人民群眾在改革中獲得實惠。只有這樣，改革才能得到人民群眾的支持，改革才能持續(xù)進(jìn)行。所以，只有發(fā)展，才能實現(xiàn)真正的和諧。

構(gòu)建社會主義和諧社會還要以穩(wěn)定為前提。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革與發(fā)展難以保證，社會不可能和諧。改革開放以來的歷史經(jīng)驗表明，改革與發(fā)展需要在穩(wěn)定的社會環(huán)境中進(jìn)行。社會不穩(wěn)定，人民就不能安居樂業(yè)，改革就難以進(jìn)行，政治、經(jīng)濟(jì)、文化就不能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。改革與發(fā)展需要社會穩(wěn)定，而要維持社會穩(wěn)定，又必須以政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理等方面的一系列改革與發(fā)展為支撐力量。

構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要做到改革、發(fā)展和穩(wěn)定良性互動，以改革促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定，以發(fā)展鞏固改革和穩(wěn)定，以穩(wěn)定推進(jìn)改革和發(fā)展。因此，進(jìn)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須以促進(jìn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的良性互動為總體目標(biāo)。在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實踐中，要注意三個方面:第一，重大事項的決策與實施必須能夠推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方面的體制改革，以改革促進(jìn)發(fā)展與穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧。第二，重大事項的決策與實施必須能夠加快相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民，以發(fā)展鞏固改革和穩(wěn)定，進(jìn)而鞏固社會和諧。第三，重大事項的決策與實施，必須貫徹以維護(hù)社會穩(wěn)定作為深化改革、實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)這一重要理念，以利保障社會和諧。

我國目前仍然處于改革的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾或隱或現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素大量存在。重大事項往往與一定范圍內(nèi)人民群眾的切身利益相關(guān)，易引起人們的關(guān)注，也容易誘發(fā)一些社會不穩(wěn)定因素。貫徹科學(xué)的指導(dǎo)思想，建立和落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，是消除大量社會安全隱患，維護(hù)社會穩(wěn)定，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措;是依法維護(hù)、保障人民群眾合法權(quán)益，提高各級黨委、政府決策科學(xué)化和民主化，進(jìn)行社會主義民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。

［1］ 胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討會上的講話［N］.人民日報，2005-06-27（1）.

責(zé)任編輯:張 超