□文/劉金榮

（黃淮學(xué)院 河南·駐馬店）

國家制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，把中原經(jīng)濟區(qū)正式納入該規(guī)劃，標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。作為國家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之稱的駐馬店市，面臨巨大的發(fā)展機遇。

一、駐馬店市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）駐馬店市基本概況。駐馬店市位于河南省中南部，總面積15，083平方公里，占全省總面積的8.9%，人口860多萬。地貌以平原為主，山地、丘陵面積為1，950平方公里，占全市土地總面積的12.9%。氣候?qū)儆趤啛釒c暖溫帶的過渡地帶，具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風(fēng)型半濕潤氣候。陽光充足，熱量豐富，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤，適宜多種農(nóng)作物生長。全市有大小河流100多條，水庫162座，水面52萬畝，年均水資源總量約為63.6億立方米。

（二）駐馬店市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2010年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值290.66億元，增長4.7%；糧食產(chǎn)量670.36萬噸，比上年增長1.1%，占全省糧食產(chǎn)量的1/8；棉花產(chǎn)量1.84萬噸，下降8.7%；油料產(chǎn)量93.51萬噸，增長6.5%，居河南省第一位；年出欄生豬860萬頭、牛200萬頭、羊430萬只，分別位居全省第一、第二和第四位；養(yǎng)殖總水面52萬畝，占全省總水面的7.4%，居全省第三位；林業(yè)資源豐富，活立木蓄積量1，000萬立方米。上蔡、西平、正陽為全國產(chǎn)糧百強縣，正陽、汝南、泌陽、確山為全國油料百強縣，西平、正陽為全國肉類百強縣，平輿是全國芝麻生產(chǎn)第一大縣，泌陽是全國香菇生產(chǎn)第一大縣，正陽是全國花生生產(chǎn)第一大縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺階，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到276家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1，588家，基本形成了以“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在農(nóng)業(yè)機械化方面，農(nóng)業(yè)機械總動力1，326.94萬千瓦，比上年增長4.4%；農(nóng)用拖拉機61.15萬臺，增長0.3%；農(nóng)用運輸車11.02萬輛，增長3.7%；農(nóng)村用電量15.61億千瓦小時，增長5.2%。全年農(nóng)村居民人均純收入4，861元，增長15.3%；農(nóng)村居民人均生活消費支出3，670元，增長17.2%。

二、駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢分析

（一）中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強大推力。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，該區(qū)域的功能定位是:全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，國家層面的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。國家將制定財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、環(huán)境政策等一系列配套政策，支持重點開發(fā)區(qū)域加快人口和經(jīng)濟集聚，培育一批新的大城市群或區(qū)域性城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快糧食核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；支持重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)，為國家生態(tài)安全提供保障。同時對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，推進基本公共服務(wù)均等化。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面展開和各種扶持政策的逐步落實，必將為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，推動駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）區(qū)位優(yōu)勢。駐馬店市地處我國南北方、東西部的結(jié)合地帶，承東啟西，貫?zāi)贤ū保煌òl(fā)達，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。北靠“鄭汴洛”城市群200公里，南距武漢城市圈300公里，京廣鐵路、京珠、大廣高速、石武客專和107、106國道縱貫?zāi)媳?，新陽高速橫跨東西，上武高速和焦桐高速穿境而過，省道、縣道縱橫交錯，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。京廣鐵路大動脈和國道107、106線貫通全境，具有承東啟西、南連北展的交通區(qū)位優(yōu)勢，有利于發(fā)揮多層經(jīng)濟輻射的功能。交通條件的便利對駐馬店市擴大開放度，降低農(nóng)產(chǎn)品成本、提高競爭優(yōu)勢，爭取國家重大項目投資具有十分重要的意義。

（三）資源優(yōu)勢。駐馬店市年均降水1，000毫米以上，年均日照2，208.2小時，年均氣溫14.9℃，無霜期220多天，全年大于 0℃的活動積溫平均在 5，400℃以上，豐富的光照和降雨資源有利于冬小麥、玉米、花生、芝麻、棉花等作物的生長發(fā)育。駐馬店已查明的野生中藥材資源有300余種，大田種植的達50多種；駐馬店是全國小雜糧的主產(chǎn)區(qū)，所產(chǎn)小雜糧品種繁多，綠豆、豇豆、豌豆、大麥等深受市場歡迎，也是花椒、桃子、山杏、核桃等干鮮果品的重要產(chǎn)區(qū)。2010年底全市農(nóng)村從業(yè)人員為480.21萬人，占全市農(nóng)村勞動力資源的比重約為87%，占全市鄉(xiāng)村人口的64.8%。從事種植業(yè)的大量勞動力經(jīng)常處于季節(jié)性閑置狀態(tài)，全市勞動力呈現(xiàn)過剩狀況，有利于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分吸收勞動力就業(yè)，而且較低的勞動力成本使勞動力資源在低層次勞動力市場有競爭優(yōu)勢。駐馬店地處中原，是山區(qū)向平原過渡地帶，有引人入勝的自然景觀和獨特的文化旅游資源，有利于創(chuàng)建旱作農(nóng)業(yè)為中心的觀光農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)家風(fēng)情旅游，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

（四）政策扶持優(yōu)勢。駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在全面推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)中原崛起和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下提出來的。國家加快生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的中部崛起戰(zhàn)略，進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度政策，對駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著十分重要的意義。今后國家重點投向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加農(nóng)村九年免費義務(wù)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品的供給，這有利于駐馬店市改善發(fā)展環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。

三、駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不利因素和問題分析

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。駐馬店市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在駐馬店市農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，大量的塘堰、水庫、溝渠等水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。

（二）農(nóng)業(yè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于駐馬店市地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入有限，財政收入增長困難，收支矛盾突出，農(nóng)業(yè)投入少，難以為農(nóng)業(yè)提供充足的資金來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；因資金缺乏，一些農(nóng)業(yè)科研項目、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)無法正常進行；一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然駐馬店市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不斷進行調(diào)整，但是其結(jié)構(gòu)仍然不合理。2010年駐馬店市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值290.66億元，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就占到65.56%。從目前的經(jīng)營狀況來看，雖然“訂單農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”有所發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分仍以一家一戶的分散經(jīng)營為主，沒有形成大規(guī)模經(jīng)營，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，商品率低，農(nóng)產(chǎn)品品牌難以形成，市場競爭力弱。

（四）農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高。農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中的弱質(zhì)性，土地所具有邊際報酬遞減的特性，在沒有技術(shù)突破的情況下，農(nóng)民作為獨立的市場主體，追求最大化利潤是他們的必然選擇，必然會放慢和減少對農(nóng)業(yè)的投資。近幾年，由于農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長緩慢，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性不高。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)業(yè)投資的比重僅占20%，80%的農(nóng)村資金流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中資金不足的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投資的不足，將會嚴(yán)重影響駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進和發(fā)展。

（五）城市化水平低，農(nóng)村勞動力過剩。駐馬店市現(xiàn)有人口860多萬，全市工業(yè)化率37.6%，比全省低9.12個百分點，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力有限；全市城鎮(zhèn)化率28.63%，比全省低9.04個百分點，城市帶動農(nóng)村能力弱。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須把大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出去，雖然政府實施了勞動力輸轉(zhuǎn)工作，但真正離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的比重很小。大量過剩的農(nóng)村勞動力，很難從固有的土地上獲得更高的效益，致使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長緩慢，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（六）科技服務(wù)與推廣滯后，“現(xiàn)代農(nóng)民”缺乏。由于當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，農(nóng)村技術(shù)服務(wù)和推廣人員流失嚴(yán)重，留守農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高等多種原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與服務(wù)功能滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型“現(xiàn)代農(nóng)民”孕育和成長困難。盡管這幾年政府陽光工程的全面啟動，部分勞動力素質(zhì)有了一定的提高，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍存在很大的差距。勞動力素質(zhì)偏低，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)技能型人才隊伍，直接影響了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，無法滿足新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（七）土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)戶分散經(jīng)營嚴(yán)重。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化降低公共成本和外部成本，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是推行土地的規(guī)?；?jīng)營，只有實現(xiàn)了規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營和社會化分工才得以實現(xiàn)，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率才會大幅度提高。由于駐馬店市農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移困難，土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄，況且國家不但免除了農(nóng)業(yè)稅，而且還給予農(nóng)民補貼。農(nóng)村大部分仍是一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，小規(guī)模的分散經(jīng)營必然帶來高成本和高風(fēng)險，況且一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)也無法運用全套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進的農(nóng)業(yè)機械，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的要求。

（八）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)帶動能力不強。駐馬店地處欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展相對落后，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展落后，造成了龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、帶動力弱的局面。駐馬店市在河南省乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量，在全省都遙遙領(lǐng)先，而龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

（九）農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。近年來，駐馬店市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖有較大發(fā)展，但農(nóng)戶參加各種農(nóng)業(yè)合作社比例不超過30%，不僅影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展。駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)大多以中小型企業(yè)或機構(gòu)為主體，或以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織形式存在，專業(yè)化、社會化程度低，沒有形成規(guī)模效益，削弱了市場競爭力。以農(nóng)業(yè)科技推廣體系來說，自改革開放以來，一直是政府承辦，民間科技力量不足，民間技術(shù)推廣體系尚沒有真正建立?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，實現(xiàn)社會化和市場化。駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求是極不相稱的。

四、加快推進駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險能力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要任務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下，科學(xué)規(guī)劃，增加財政支持力度，從農(nóng)村實際出發(fā)，著力扶持一批關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。堅持誰投資、誰受益、誰管理的原則，吸引民間資金和外來資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。通過政府投資和民間資本的積極參與，及早完善駐馬店市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。

（二）依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，同時也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力，駐馬店現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展從根本上要依靠科技進步。一是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進的工業(yè)生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的有機構(gòu)成，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造；二是要增加科技投入，發(fā)揮駐馬店市的特點和優(yōu)勢，有針對性地、有重點的攻關(guān)主要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，力爭重大技術(shù)的突破，以帶動其他相關(guān)和衍生科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和利用；三是要建立健全完善的科技推廣體系，打造科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和平臺。各級政府要強化職能，支持、監(jiān)督農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立和發(fā)展，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，形成縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有技術(shù)員、組有科技示范戶、戶有科技帶頭人的網(wǎng)絡(luò)體系，促進科研成果盡快高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）推進土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展合作經(jīng)濟。要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。雖然駐馬店市近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面有了較快進展，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以應(yīng)該大力推動土地的流轉(zhuǎn)。首先在保證農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營之路。營造土地流轉(zhuǎn)的氛圍，對牽頭流轉(zhuǎn)的合作組織或龍頭企業(yè)按流轉(zhuǎn)集中的土地面積對其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入進行適當(dāng)補助，以鼓勵他們承租農(nóng)民土地，帶動農(nóng)民增收。在土地流轉(zhuǎn)過程中，大力發(fā)展各種性質(zhì)的合作經(jīng)營組織，提高農(nóng)民適應(yīng)市場和抵御市場風(fēng)險的意識和能力。通過合作經(jīng)營，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須把大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出去，而農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量多少、速度快慢又取決于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展速度，以及城市化水平。通過城鎮(zhèn)體系建設(shè)與布局優(yōu)化，優(yōu)先發(fā)展中小城市和中心城鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上優(yōu)化，帶動城鄉(xiāng)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過深化城市管理體制改革，對進城的農(nóng)村人口實行一視同仁政策，并相應(yīng)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)民兼業(yè)，促進土地要素市場的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，把聚集在農(nóng)村的富余勞動力吸引到城鎮(zhèn)，盡量減少農(nóng)村勞動力過多對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的消極影響。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長不能單純依靠農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量擴張和價格的提高，而必須向提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展。要以市場需求為導(dǎo)向，依靠生物技術(shù)和信息技術(shù)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢來優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，駐馬店市的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實施品牌戰(zhàn)略，努力把當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響，并以此為平臺，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者投資駐馬店農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（六）推進產(chǎn)業(yè)化進程，增強龍頭企業(yè)的帶動作用。在實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營后，要建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行的新機制，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，對成長潛力大、帶動能力強的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強，使之發(fā)展為帶動某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)的帶動下，立足于產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工，采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+市場+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資源，形成自身產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（七）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村市場體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)業(yè)。政府要制定相關(guān)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促使輻射面大、成交額大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的形成，帶動金融、信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)專業(yè)化和社會化發(fā)展，完善農(nóng)村市場體系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的有機銜接，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（八）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育“新型農(nóng)民”。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和接收者，是農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化的主體，其對農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握、市場經(jīng)濟意識、思想觀念的解放以及采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，直接影響著駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。提高駐馬店市農(nóng)民的整體素質(zhì)必須堅持農(nóng)村教育綜合改革，實行學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)相結(jié)合，抓好農(nóng)村的成人教育和繼續(xù)教育。通過實施“綠色證書工程”，培養(yǎng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)骨干和帶頭人；借助廣播電視學(xué)校、函授學(xué)校、文化技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會、技術(shù)培訓(xùn)等多種群眾喜聞樂見的形式，對農(nóng)民進行專業(yè)技術(shù)知識教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的“新型農(nóng)民”。

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[3]吳海峰.加快推進河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干思考[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報，2008.3.